Региональное
Законодательство
Тюменской области

Постановление Тюменской областной Думы от 13.03.2014 N 1802 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2014 г. № 1802

ОБ ИНФОРМАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области", представленную в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым (письмо от 20.02.2014 № 31/1474 Д/14-1051), решение комитета областной Думы по социальной политике, в целях реализации раздела 1 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области" принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать органам государственной власти Тюменской области (в рамках представленной компетенции) продолжить проведение мероприятий по эффективному исполнению Закона Тюменской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области".
3. С целью комплексного рассмотрения вопросов в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области комитету областной Думы по социальной политике подготовить и провести во втором квартале текущего года день депутата на тему: "Организация деятельности по содержанию, воспитанию и образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
4. Направить настоящее постановление в Правительство Тюменской области.

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение
к постановлению областной Думы
от 13.03.2014 № 1802

ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ
В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

(представлена в областную Думу Вице-губернатором
Тюменской области С.М. Сарычевым 20.02.2014)

Закон Тюменской области от 25.12.2007 № 52 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области" регулирует отношения в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и совершеннолетних граждан, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими либо вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, ставят свою семью в тяжелое материальное положение.
Уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области, осуществляющим деятельность по опеке и попечительству, является Департамент социального развития Тюменской области. В муниципальных образованиях полномочия по опеке и попечительству реализуются его территориальными подразделениями - отделами и секторами по опеке, попечительству и охране прав детства. В структуре органа опеки и попечительства около 100 специалистов, исполняющих функции по защите прав детства, имеют высшее образование (юридическое, педагогическое, психологическое).
Отдельные государственные полномочия (выявление граждан, нуждающихся в опеке, подбор и обучение граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот), а также решение вопросов сопровождения и реабилитации замещающих семей осуществляются организациями, оказывающими социальные услуги, в рамках государственных и муниципальных заданий и договоров, заключенных с органом опеки и попечительства.
В области проводится системная работа по профилактике социального сиротства и развитию семейных форм устройства детей-сирот.
В целях применения комплексного подхода к решению вопросов по защите прав и законных интересов детей разработаны и приняты Правительством Тюменской области государственные и комплексные межведомственные программы.

Для успешной реализации программ предусмотрена система показателей по каждому направлению, организован мониторинг эффективности реализуемых мероприятий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, позволяющий обеспечить своевременную корректировку планируемых и принимаемых мер. Показатель "Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов" включен в Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 199.
В 2013 году по итогам конкурсных отборов программ субъектов Российской Федерации по программам Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдельные областные межведомственные программы, регламентирующие реализацию мероприятий в сфере опеки, попечительства, семьи и детства, получили финансовую поддержку в виде грантов. Так, программа по развитию в Тюменской области семейных форм устройства детей-сирот "Маршрут доверия" на 2014 - 2015 годы прошла конкурсный отбор и получила финансовую поддержку из федерального бюджета.
Одним из направлений межведомственного взаимодействия в сфере опеки и попечительства является разработка и внедрение инновационных технологий работы с семьей и детьми.
В 2013 году опыт Тюменской области по реализации полномочий в сфере семейной политики был представлен на IV Всероссийском форуме "Вместе - ради детей!", прошедшем в городе Ульяновске. По итогам данного форума Тюменская область отмечена дипломом профессионального признания.
Система регионального опыта семейной политики постоянно обновляется в части перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде, обеспечения работы ведомств посредством системы межведомственного электронного взаимодействия с федеральными и региональными органами власти.
В сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработаны и применяются шесть административных регламентов предоставления государственных услуг:
- по оказанию содействия гражданам по устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи;
- по установлению опеки (попечительства) над совершеннолетними недееспособными и не полностью дееспособными гражданами;
- по выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав несовершеннолетних;
- по назначению и выплате единовременного, ежемесячного пособия на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, выплате вознаграждения опекунам (попечителям), приемным родителям, патронатным воспитателям;
- по выдаче согласия на установление отцовства, разрешения на изменение имени и (или) фамилии ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет;
- по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В сфере профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тюменской области достигнуты следующие результаты.
За период выполнения полномочий по опеке количество детей, переданных на воспитание в семьи граждан, увеличилось с 73% (по состоянию на 01.01.2008) до 92,1% (по состоянию на 01.01.2014).
В Тюменской области отмечается ежегодный рост численности многодетных семей, в том числе замещающих. По состоянию на 01.01.2014 в области проживают более 15 тыс. многодетных семей, из них почти 9% составляют семьи, воспитывающие наряду с родными приемных детей.
Количество детей-сирот, проживающих в организациях образования, здравоохранения, социальной защиты населения, с 2008 года сократилось на 78% (по состоянию на 01.01.2008 - 2326 детей, на 01.01.2014 - 511 детей).
Устойчивая положительная динамика по основным показателям достигнута в области, в том числе благодаря реализации мероприятий по следующим направлениям:
- разработан и реализуется во исполнение протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 07.11.2013 План мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тюменской области до 2018 года, которым предусмотрены показатели по каждому направлению деятельности;
- формируется и используется областной межведомственный программный комплекс "Банк данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания". Ранее в программный комплекс включались сведения о неблагополучных семьях. С 2008 года в целях комплексной реабилитации и адаптации, осуществляемой всеми субъектами системы профилактики, в программный комплекс также включается информация о замещающих семьях независимо от наличия (отсутствия) фактов неблагополучия. Кроме того, замещающим семьям назначается наставник. По состоянию на 01.01.2014 на учете состоят более 6,0 тыс. несовершеннолетних из более 4,2 тыс. семей, в том числе более 4 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из более 2,9 тыс. замещающих семей;
- разработан алгоритм работы органа опеки и попечительства, прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по выработке единого подхода к вопросу лишения родительских прав, что позволило сократить количество случаев лишения родительских прав;
- используются возможности реабилитации замещающих семей и приемных детей в организациях, оказывающих социальные услуги, и в загородных оздоровительных центрах без освобождения опекуна от опекунских обязанностей.
Передача отдельных полномочий органа опеки и попечительства 29 автономным учреждениям отрасли "Социальная политика" позволила выстроить новую систему взаимоотношений между органами управления как заказчиками и автономными учреждениями как исполнителями услуг, основанную на государственном (муниципальном) задании; создать дополнительные стимулы к повышению качества и расширению спектра услуг, оказываемых учреждениями, а также привлечь общественность к организационной деятельности учреждений через наблюдательные советы, попечительские советы.
Областные базовые межтерриториальные центры по работе с семьей, сформированные по зональному принципу, координируют деятельность 6 - 7 прилегающих муниципальных комплексных центров.
Кроме того, инструментом успешного межведомственного взаимодействия в сфере опеки и попечительства выступают информационные программные продукты. В 2013 году Тюменская область вошла в число лидеров по результатам независимой оценки официальных сайтов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, посвященных семейному устройству детей-сирот. Портал регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, www.detkitmn.ru признан абсолютным лидером среди сайтов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержащих информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в передаче на воспитание в семью.
На цели, связанные с обеспечением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в областном бюджете предусмотрены необходимые финансовые средства. Социальная поддержка данной категории граждан осуществляется своевременно, обоснованно и в полном объеме.
С 2009 года в Тюменской области введено ежемесячное вознаграждение опекунам (попечителям), которое дифференцируется с учетом возраста и состояния здоровья детей (от 3 680 рублей до 11 700 рублей).
Ежегодно индексируется размер выплат на содержание детей-сирот, воспитывающихся в семьях граждан, которые дифференцируются с учетом возраста ребенка (с 01.01.2014 - от 7 920 рублей до 8 600 рублей).
Приемным семьям, имеющим трех и более детей, с 2005 года предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей.
С 2013 года проводится диспансеризация детей-сирот, воспитывающихся в семьях граждан. В прошлом году охват мероприятиями по диспансеризации составил 100%.
Детям-сиротам предоставляются оперативное лечение, бесплатная высокотехнологичная медицинская помощь, санаторно-курортные путевки.
В области защиты имущественных прав детей-сирот в 2013 году уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области в сфере опеки и попечительства был наделен полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (в том числе полномочиями по формированию регионального и территориальных списков детей (лиц), подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по установлению фактов невозможности проживания, контролю над жилыми помещениями специализированного жилищного фонда).
В 2013 году реализованы следующие мероприятия:
- сформирован сводный список детей (лиц), подлежащих обеспечению жилыми помещениями (по состоянию на 01.01.2014 в список включено 3 226 человек, у 1 999 человек возникли основания для предоставления жилых помещений);
- разработан и утвержден комплекс мер по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, который позволяет обеспечить осуществление прав данной категории граждан на жилые помещения (за 2013 год распределено 510 жилых помещений);
- установлены дополнительные меры социальной поддержки, направленные на соблюдение имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. К указанным мерам относятся возмещение расходов по найму жилья детям (лицам) независимо от возраста до предоставления жилых помещений (в 2013 году воспользовался 541 человек на сумму 23 717,3 тыс. рублей) и оказание материальной помощи на ремонт жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам (в 2013 году отремонтировано 17 жилых помещений на сумму 1 092 тыс. рублей).
Подготовка и дополнительное профессиональное образование работников органа опеки и попечительства осуществляются на базе высших учебных заведений области, а также организаций дополнительного профессионального образования.
Ежегодно около 50% государственных служащих уполномоченного органа исполнительной власти Тюменской области, работающих в сфере семейной политики, проходят обучение (как правило, модульное) за счет средств областного бюджета.
Кроме того, с 2011 года около 2 тыс. специалистов, работающих с семьей, детьми и потенциальными замещающими родителями, повысили квалификацию, получили дополнительное профессиональное образование.
В рамках реализации Послания Губернатора Тюменской области проводятся встречи с замещающими родителями по вопросам защиты прав и законных интересов детей, участие в которых также принимают потенциальные замещающие родители.
С 2014 года реализуется единая программа обучения руководителей и специалистов отрасли "Социальная политика".
В соответствии с действующим законодательством органом опеки и попечительства осуществляется надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.
В Тюменской области выстроена система контроля:
- ежегодно согласно утвержденному плану осуществляются проверки организаций, в которых воспитываются (обучаются) дети-сироты, территориальных отделов (секторов) по опеке, попечительству и охране прав детства в части защиты прав детей;
- проводится еженедельный мониторинг контрольной деятельности, информация о результатах проверок размещается на официальном портале органов государственной власти Тюменской области;
- в плановом и внеплановом режимах органами прокуратуры осуществляется надзор за исполнением законов в части защиты прав несовершеннолетних. Так, в 2013 году проведено 37 проверок, в том числе в территориальных подразделениях органа опеки и попечительства - 24 проверки, в организациях, оказывающих социальные услуги, 13 проверок;
- в целях оценки эффективности функционирования организаций, осуществляющих отдельные полномочия органа опеки и попечительства, качества предоставления населению социальных услуг, определения существующих проблем и формирования предложений по повышению уровня работы организаций с 2011 года проводится независимый вневедомственный (внутриведомственный) контроль (социальный аудит).
Кроме того, информации о системе профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тюменской области, об управленческих технологиях заслушивались на совещаниях в Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Вопросы защиты прав и законных интересов детей рассматриваются на заседаниях Правительства Тюменской области, на совещаниях, проводимых главным федеральным инспектором в Тюменской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, Уполномоченным по правам человека в Тюменской области, Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области, Тюменской областной Думой, органами прокуратуры, на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области.


------------------------------------------------------------------