Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Тюменской областной Думы от 13.03.2014 N 1814 "Об отчете о работе Тюменской областной Думы за 2013 год"
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2014 г. № 1814
ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ЗА 2013 ГОД
Рассмотрев отчет о работе Тюменской областной Думы за 2013 год, решения комитетов областной Думы по бюджету, налогам и финансам, по социальной политике, по аграрным вопросам и земельным отношениям, по экономической политике и природопользованию, по государственному строительству и местному самоуправлению, постоянной комиссии областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам, решения депутатских фракций "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "Либерально-демократическая партия России", "Коммунистическая партия Российской Федерации", "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии со статьей 100 Регламента Тюменской областной Думы областная Дума постановляет:
1. Отчет о работе Тюменской областной Думы за 2013 год принять к сведению (прилагается).
2. Опубликовать отчет о работе Тюменской областной Думы за 2013 год на официальном портале областной Думы в сети Интернет, в "Вестнике Тюменской областной Думы", в "Парламентской газете "Тюменские известия".
3. Рекомендовать депутатам областной Думы провести встречи с избирателями, выступить в СМИ с целью информирования избирателей о работе Тюменской областной Думы в 2013 году.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя Тюменской областной Думы С.Е. Корепанова.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 13.03.2014 № 1814
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ЗА 2013 ГОД
Общие итоги работы Тюменской областной Думы
Работа Тюменской областной Думы в 2013 году осуществлялась в соответствии со Стратегией деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва (далее также - Стратегия), принятой 28 июня 2012 года. Стратегия была разработана с учетом положений посланий Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации и посланий Губернатора Тюменской области В.В.Якушева Тюменской областной Думе. Были учтены предложения субъектов права законодательной инициативы в областной Думе, информация о наиболее волнующих население области социальных проблемах, полученная в результате специально проведенного социологического исследования, а также предложения, выработанные в ходе широкого обсуждения проекта Стратегии представителями политических партий, общественных объединений и движений Тюменской области.
В соответствии со Стратегией целью деятельности областной Думы является законодательное обеспечение: конституционных прав и свобод жителей Тюменской области, повышения уровня и качества жизни населения, осуществления мер, направленных на преодоление бедности, развития институтов гражданского общества, местного самоуправления, дальнейшего развития социально-экономических интеграционных процессов в Тюменской области, устойчивого экономического роста.
Достижение стратегических целей Тюменская областная Дума осуществляла путем совершенствования законодательства Тюменской области и внесения предложений по изменению федерального законодательства в основных сферах жизнедеятельности населения, повышения эффективности системы государственного управления, государственного и общественного контроля на основе:
- проведения согласованной политики с федеральными органами государственной власти, Правительством Тюменской области, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, другими государственными органами, органами местного самоуправления;
- конструктивного взаимодействия с институтами гражданского общества, гражданами.
Следует отметить, что реализация Стратегии и планов областной Думы осуществлялась депутатами в конструктивном взаимодействии с Губернатором и Правительством Тюменской области, органами местного самоуправления, главным федеральным инспектором в Тюменской области, прокуратурой Тюменской области, Счетной палатой Тюменской области, Избирательной комиссией Тюменской области, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
Значимыми событиями, повлиявшими на характер и содержание деятельности областной Думы в 2013 году, стали:
- заслушивание на заседании областной Думы ежегодного отчета Губернатора Тюменской области В.В.Якушева о результатах деятельности Правительства Тюменской области за 2012 год (апрель);
- встреча с представителями региональных отделений политических партий и общественных организаций с обсуждением вопроса о ходе реализации Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, посвященная Дню российского парламентаризма (апрель). Предложения участников встречи по совершенствованию реализации Стратегии направлены в комитеты областной Думы для рассмотрения и принятия решений по существу;
- принятие постановления областной Думы о Договоре между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа о продлении (пролонгации) действия Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2004 года и об отдельных вопросах взаимодействия между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (июнь). Срок действия Договора от 9 июля 2004 года продлен до 31 декабря 2020 года. Его основные положения сохранены, вместе с тем согласованы изменения позиций, в частности, по вопросам расчета дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом уровней бюджетной обеспеченности области и автономных округов раздельно; учета возможных изменений федерального законодательства, влекущих сокращение обеспеченности областного бюджета и бюджетов автономных округов; согласованной политики регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;
- проведение Межрегиональной научно-практической конференции "История принятия Конституции Российской Федерации и проблемы реализации конституционных норм".
Всего в 2013 году Дума провела 10 заседаний, приняла 846 постановлений, 110 законов Тюменской области, из них 19 - базовых. Из принятых законов 48 были внесены Губернатором области, 53 - областной Думой (депутатами, комитетами, фракциями), 9 - иными субъектами права законодательной инициативы (прокурором области, областным судом, Избирательной комиссией области и др.). Дума внесла в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 11 федеральных законопроектов, поддержала 36 федеральных законопроектов, утвердила к некоторым из них поправки.
На заседаниях Думы были рассмотрены информации о реализации 33 законов Тюменской области и федеральных законов, 13 областных целевых программ; об исполнении 20 постановлений областной Думы. Всего в рамках контрольных мероприятий Дума рассмотрела 105 контрольных вопросов, в том числе информаций о реализации законов Тюменской области - 29; отчетов Губернатора Тюменской области - 2; отчетов об исполнении областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области, информаций о деятельности отделений федеральных государственных внебюджетных фондов по Тюменской области - 4; информаций о выполнении постановлений и протокольных поручений областной Думы - 22; информаций о выполнении региональных, областных программ и иных вопросов - 33; отчетов о работе областной Думы, комитетов, постоянной комиссии, структурных подразделений - 10; информаций прокурора Тюменской области, начальника управления МВД РФ по Тюменской области - 1, отчетов и информаций Счетной палаты Тюменской области - 3; а также отчет об оперативно-хозяйственной деятельности Управления делами областной Думы.
В целях предварительной подготовки рассматриваемых вопросов, изучения положения дел на местах областная Дума провела 2 дня депутата, 5 "круглых столов", 2 семинара, 9 конференций, дважды проведены публичные слушания, День Исетского муниципального района в Тюменской областной Думе, День Тюменской областной Думы в Нижнетавдинском муниципальном районе, заседание Совета представительных органов муниципальных образований Тюменской области.
Подводя итоги работы Тюменской областной Думы в 2013 году, следует отметить, что практически по всем направлениям Стратегии деятельности Тюменской областной Думы были приняты законы, постановления, организованы и проведены мероприятия. Планы Тюменской областной Думы в 2013 году были выполнены в полном объеме.
Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в Тюменской области в отчетный период, характеризуется позитивными тенденциями - ростом показателей промышленного и сельскохозяйственного производства, жилищного строительства, объема инвестиций, улучшением финансового состояния организаций, повышением уровня жизни населения.
Индекс производства в 2013 году составил 116,8% к январю - декабрю 2012 года, в том числе по добыче полезных ископаемых - 127,5%, по обрабатывающим производствам - 116,7%. Добыто 9,7 млн. тонн нефти (на 28,1% больше, чем в 2012 году), газа попутного нефтяного - 94,2 млн. куб. метров (больше на 20%). Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами достиг 913,9 млрд. рублей, что на 10,5% больше, чем в 2012 году.
Произведено мяса 25,8 тысяч тонн (+ 22,1% к 2012 году), цельномолочной продукции 300,7 тысяч тонн (+ 4,2%), хлеба 72 тысячи тонн (+ 1,9%). Объем производства продукции сельского хозяйства составил 59,3 млрд. рублей (+ 0,6%).
Введено в действие жилых домов площадью 1467,6 тыс. кв. метров, на 9,1% больше, чем в 2012 году. В Тюменской области впервые реализована одна из социальных задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, по доведению годовых масштабов жилищного строительства до объема не менее 1 кв. метра жилья, приходящегося на одного жителя субъекта Российской Федерации. Численность населения Тюменской области (без автономных округов) на 01.01.2014 составила 1409,2 тыс. человек.
Оборот розничной торговли в 2013 году составил 286,5 млрд. рублей (+ 9% к уровню 2012 года), оборот общественного питания - 17,4 млрд. рублей (+ 10,6%), объем платных услуг населению - 62,9 млрд. рублей (+ 5,1).
Денежные доходы на душу населения в среднем составили 24742 рубля, что на 9,6% больше, чем в 2012 году, реальные располагаемые доходы выросли на 4,2%. Среднемесячная начисленная заработная плата составила 31532 рублей (+ 11,1%). Просроченная задолженность по заработной плате на конец 2013 года отсутствует.
Численность официально зарегистрированных безработных на 01.01.2014 составила 3766 человек, или 0,5% от численности экономически активного населения.
Естественный прирост населения составил 6985 человек, больше на 6,3%, чем в 2012 году.
По результатам социологического исследования, организованного Думой в октябре - декабре 2013 года (опрошено 1500 жителей южных районов области в возрасте 18 лет и старше; выборка репрезентативна по территории проживания, полу и возрасту респондентов, предельная ошибка выборки составляет не более 2,8% с доверительной вероятностью 95%), удовлетворенность населения составила (от числа опрошенных): медицинской помощью - 50,3%, качеством общего образования - 51,3%, качеством начального профессионального образования - 52,6%, качеством среднего профессионального образования - 63,5%, деятельностью областной Думы - 36,8%, решением вопросов, поднятых на приеме у депутатов областной Думы - 82,2%. Показатель доверия населения к областной Думе составил 38,0%. Индекс социального самочувствия населения, рассчитываемый по методике, разработанной Институтом философии РАН, составил в 2013 году 0,62 единицы (в 2009 году - 0,65, в 2011 году - 0,63).
Вместе с тем в 2013 году оставались актуальными некоторые проблемы повышения качества жизни населения. Прежде всего речь идет о значительной еще доле населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения области (рис. 1).
Рис. 1. Доля населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума в общей численности населения, %
Примечание: данные по 2013 году будут подготовлены органами статистики позднее.
При этом в течение 2013 года происходило снижение общего объема доходов областного бюджета по сравнению с аналогичным показателем 2012 года, связанное в основном с уменьшением объема поступления налога на прибыль организаций, а также дотаций из федерального бюджета, предоставляемых на поддержку мер по обеспечению сбалансированности областного бюджета в связи с централизацией налога на добычу полезных ископаемых.
В связи с этим Дума активно поддерживала меры, реализуемые Правительством области, для обеспечения выполнения социальных обязательств органов государственной власти области, а также меры по диверсификации экономики и созданию благоприятного инвестиционного климата.
Реализация Стратегии деятельности Тюменской областной Думы
пятого созыва в 2013 году
1. Социальная сфера
1.1. Вопросы труда и занятости населения
В сфере труда и занятости в 2013 году уровень безработицы (рис. 2.) остался на уровне показателей 2012 года, уровень зарегистрированной безработицы продолжал снижаться. Также снижалась численность незанятого населения в расчете на 100 заявленных работодателями вакансий (рис. 3). По данным Минрегиона России за январь - декабрь 2013 года Тюменская область занимала 3 место среди регионов Российской Федерации по сводному индексу доходов и занятости населения, 5 место - среди регионов с минимальным уровнем зарегистрированной безработицы.
Рис. 2. Сведения о безработице в Тюменской области
в 2007 - 2013 гг.
Рис. 3. Численность незанятого населения в расчете
на 100 заявленных вакансий, человек
В целях регулирования вопросов в сфере труда и занятости Думой с 2007 года принято 43 закона, в том числе три в 2013 году.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" объемы финансирования долгосрочной областной целевой программы "Основные направления развития в области содействия занятости населения Тюменской области" были увеличены на 5,7 млн. рублей и составили 595,8 млн. рублей.
Внесены изменения Законы Тюменской области:
- "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области", согласно которым осуществление уведомительной регистрации региональных соглашений, территориальных соглашений и коллективных договоров отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти области;
- "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в связи с изменениями федерального законодательства. Органы местного самоуправления наделены государственным полномочием по регистрации территориальных соглашений и коллективных договоров, действие которых распространяется на организацию, индивидуального предпринимателя с численностью работников 1000 и менее человек.
- "О наградах и почетных званиях Тюменской области", учреждена новая награда Тюменской области - знак отличия "За достижения в труде".
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела вопросы социальной защищенности работников и проблемы, связанные с реализацией Закона области "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области".
В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы находятся на рассмотрении проекты федеральных законов:
- "О внесении изменения в статью 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Предлагается внести изменения в части обеспечения эффективной, качественной и оперативной работы органов службы занятости населения по оказанию содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
- "О внесении изменения в статью 81 Трудового кодекса Российской Федерации". Законопроект разработан в целях более детальной регламентации взаимоотношений работника и работодателя при увольнении работника по основанию, предусмотренному пунктом 3 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. На сегодняшний день Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит указания на срок, в течение которого работодатель может уволить работника в случае отрицательных результатов аттестации. Законопроектом предусмотрен срок (три месяца), в течение которого работодатель может уволить работника в случае выявления отрицательных результатов аттестации. Данный срок установлен в целях защиты работника от незаконного увольнения по истечении данного времени.
В марте проведено выездное заседание комитета областной Думы по социальной политике по вопросу "Достойный труд - эффективная занятость, повышение квалификации - социальная защищенность работников: проблемы, пути решения". Дума утвердила соответствующие рекомендации в адрес Правительства области, руководителей предприятий, организаций области.
В 2014 году Дума продолжит работу по совершенствованию законодательства в целях решения проблемы занятости, сохранения и дальнейшего развития трудового потенциала населения Тюменской области, содействия самозанятости граждан, охраны труда, повышения производительности труда, содействия регулированию процессов трудовой миграции в Тюменской области, по контролю за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, а также программ в сфере труда и занятости населения.
1.2. Социальная поддержка граждан
В 2013 году в сфере социальной поддержки населения положительные тенденции сохранялись. Номинальные денежные доходы населения выросли на 9,6% и в среднем на душу населения составили 24742 рубля в месяц, реальные располагаемые денежные доходы - на 4,2%. Несколько снизилось отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения (рис. 4), вместе с тем отношение среднего размера назначенных пенсий к величине прожиточного минимума для пенсионеров увеличилось (рис. 5). Практически не изменились показатели дифференциации денежных доходов населения (табл. 1), а также доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения области. По данным Минрегиона России за январь - декабрь 2013 года Тюменская область занимала третье место среди регионов Российской Федерации по отношению среднемесячной номинальной заработной платы к стоимости фиксированного набора товаров и услуг.
Рис. 4. Отношение среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы одного работника к величине прожиточного
минимума для трудоспособного населения, в разах
Рис. 5. Отношение среднего размера назначенных пенсий
к величине прожиточного минимума для пенсионеров, в разах
Таблица 1. Распределение общего объема денежных доходов
населения по 20-процентным группам населения, в процентах
Группа населения
2007
2008
2009
2010
2011
2012
первая (с наименьшими доходами)
5,2
5,1
5,2
5,3
5,4
5,4
вторая
9,9
9,7
8,8
10
10,1
10,1
третья
14,9
14,7
14,8
15
15,1
15,1
четвертая
22,6
22,5
22,5
22,6
22,6
22,6
пятая (с наибольшими доходами)
47,4
48
47,7
47,1
46,8
46,8
Примечание: данные по 2013 году будут подготовлены органами статистики позднее.
В этих условиях депутаты областной Думы принимали решения, способствующие обеспечению выполнения социальных обязательств органов государственной власти области. Изменениями, внесенными в Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" объемы финансирования расходов областного бюджета по разделу "Социальная политика" увеличены на 2557,5 млн. рублей, или 17,1%. На рис. 6 представлена динамика расходов областного бюджета на социальную политику в период с 2007 по 2013 год.
В целях регулирования вопросов социальной политики Думой с 2007 года принято 74 закона, в том числе восемь в 2013 году.
Принят Закон области "О потребительской корзине в Тюменской области". В соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2013 № 54, в Тюменской области увеличены нормы потребления практически по всем видам мясопродуктов (на 47%), рыбопродуктов (на 14%) и молокопродуктов (на 29%), а также овощей (на 19%) и фруктов (в 2,6 раза), входящих в состав потребительской корзины.
Рис. 6. Расходы областного бюджета на социальную политику
в 2007 - 2013 гг., млн. рублей
Внесены изменения в Закон области "О порядке установления величины прожиточного минимума в Тюменской области". В связи с изменениями федерального законодательства, установившими, что при расчете прожиточного минимума с 2013 года применяется не нормативный метод, а нормативно-статистический (на основании потребительской корзины, и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам), в Закон включены положения о применении индексов потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходы по обязательным платежам при определении величины прожиточного минимума.
Внесены изменения в Закон области "О ветеранах труда в Тюменской области", меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, распространены на ветеранов труда, получающих пенсии по иным основаниям, не установленным Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", либо получающих пожизненное содержание за работу (службу).
Трижды вносились изменения в Закон области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области". Обучающимся инвалидам будут бесплатно предоставляться специальные учебники и учебные пособия, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. С 1 января 2014 года увеличена выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в семьях граждан, проживающих в Тюменской области:
- на 1020 рублей (с 6900 до 7920 рублей) в месяц - на содержание одного ребенка дошкольного возраста;
- на 1100 рублей (с 7500 до 8600 рублей) в месяц - на содержание одного ребенка школьного возраста.
Внесены изменения в Закон области "О квотировании рабочих мест в Тюменской области". Установлено, что работодатели обязаны предоставлять в службу занятости Тюменской области (центры занятости населения) по месту нахождения работодателя информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах.
Внесены изменения в Закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Органам местного самоуправления передано государственное полномочие по принятию решений о заключении договоров найма специализированных жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа и заключению таких договоров.
В феврале Дума одобрила рекомендации участников "круглого стола" по теме: "Доступная и комфортная среда для людей с ограниченными возможностями здоровья в городе Тюмени", проведенного в рамках Дня муниципального образования город Тюмень в областной Думе. В целях оказания помощи в строительстве пандусов в г. Тюмени из средств, предусмотренных в областном бюджете на выполнение депутатами областной Думы наказов избирателей, выделено около 17 млн. рублей.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела вопросы реализации на территории области федерального законодательства о социальной защите инвалидов, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Закона области "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области". Рассмотрены вопросы соблюдения антимонопольного законодательства при ценообразовании на социально значимые продукты питания. Были приняты отчеты о деятельности в 2012 году отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области и Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
Поддержаны проекты федеральных законов:
- "О внесении изменений в статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым собственников жилых помещений в многоквартирном доме, независимо от вида жилищного фонда, обязуют не препятствовать проведению мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к многоквартирным домам. Также законопроектом предлагается предусмотреть, что в случае, если объекты невозможно приспособить для нужд инвалидов, объем и состав работ при реконструкции (реставрации) и капитальном ремонте таких объектов определяется собственниками этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов;
- "О внесении изменения в статью 123 Трудового кодекса Российской Федерации" № 313495-6, устанавливающий норму о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска родителям (опекунам, попечителям, приемным родителям), имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, в удобное для них время.
Принято обращение Тюменской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву по вопросу обеспечения инвалидов санаторно-курортными путевками. В обращении отмечается, что ежегодное уменьшение финансирования на обеспечение санаторно-курортными путевками инвалидов создает социальную напряженность и может крайне неблагоприятно отразиться на уровне доверия населения к власти.
В связи с обращением гражданина Селькова Б.В. областная Дума направила в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке конституционности Постановления Совета Министров СССР от 19.07.1974 № 581-196 "О льготах работникам предприятий, учреждений и организаций Министерства гражданской авиации и Министерства авиационной промышленности, имеющим почетные звания "Заслуженный пилот СССР" и "Заслуженный штурман СССР".
По информации Правительства области, на реализацию мероприятий программы "Сотрудничество" по социальной поддержке населения в рамках внутриобластных миграционных процессов, а также по оказанию услуг в областных организациях социальной направленности всему населению Тюменской области, в том числе населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа было запланировано на 2013 год 1018,8 млн. рублей; на организацию, осуществление и поддержку инвестиционных проектов областного значения по строительству и реконструкции объектов социальной сферы, обеспечивающих оказание услуг всему населению Тюменской области, в том числе населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, - 7232,5 млн. рублей.
В 2014 году областная Дума продолжит работу по совершенствованию законодательства в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на социальное обслуживание и социальную поддержку, развития системы адресного предоставления социальной помощи нуждающимся в ней гражданам, доступности и качества услуг учреждений социальной сферы, создания условий для комфортного проживания на территории Тюменской области жителей с ограниченными возможностями здоровья, а также работу по контролю по контролю за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, целевых областных программ в сфере социальной поддержки граждан.
1.3. Образование
Одним из главных вопросов в сфере образования, которым депутаты Думы вместе с Правительством области занимались в 2013 году, был вопрос о бюджетном финансировании этой сферы, которое обеспечивало бы улучшение учебно-материальной базы учебных заведений, достойное денежное вознаграждение участников педагогического труда (рис. 7). Изменениями, внесенными в Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", увеличены объемы финансирования расходов областного бюджета по разделу "Образование" на 2637 млн. рублей, или 10,4%. Также были увеличены объемы финансирования областной целевой программы "Основные направления развития образования и науки Тюменской области" на 3828,9 млн. рублей, или на 25,3%, в итоге они составили 18951,5 млн. рублей.
Рис. 7. Объем расходов областного бюджета, по разделу
"Образование", млн. рублей
Следует отметить, что по данным органов государственной статистики в области продолжился рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений образования (рис. 8) и ее отношения к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (рис. 9). По информации Губернатора области, средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений составила в 2013 году 32300 рублей.
Рис. 8. Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата работников государственных (муниципальных) учреждений
образования, рублей
Всего с 2007 года по вопросам регулирования отношений в сфере образования приняты 14 законов Тюменской области, в том числе один в 2013 году.
В связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" был принят базовый Закон Тюменской области "О регулировании отдельных отношений в сфере образования в Тюменской области". Законом разграничены полномочия в сфере образования между органами государственной власти Тюменской области, предусмотрена регламентация следующих вопросов: организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи; оказание мер социальной поддержки и стимулирования в сфере образования; выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности; финансовое обеспечение деятельности в сфере образования.
Рис. 9. Отношение среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы работников по виду деятельности
"образование" к среднемесячной номинальной начисленной
заработной плате в регионе, процентов
В ходе проведенного в ноябре выездного заседания комитета по социальной политике депутаты областной Думы ознакомились с состоянием, проблемами и перспективами развития дошкольного образования в Тюменской области.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела информацию о реализации в Тюменской области Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки". Кроме того, были заслушаны информации Правительства области о выполнении контрольных постановлений областной Думы в сфере повышения качества образования как одного из направлений модернизации региональной системы образования, а также профессионального агрообразования.
По информации Правительства области, на реализацию мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению профессионального образования в части мероприятий, предусмотренных областной программой, было запланировано на 2013 год выделение 610,047 млн. рублей, фактическое финансирование составило 589,7 млн. рублей.
В 2014 году будет продолжена работа по совершенствованию законодательства в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования, дополнительного образования детей, повышения качества образовательных услуг, создания безопасных и комфортных условий для обучения и полноценного развития детей, поддержки талантливой молодежи, повышения уровня воспитательной работы и профессиональной ориентации в средних общеобразовательных учреждениях, укрепления связи системы профессионального образования с рынком труда, а также работа по контролю за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, целевых программ в сфере образования.
1.4. Научная, научно-техническая и инновационная
деятельность
В целях регулирования сферы научной, научно-технической и инновационной деятельности областная Дума приняла с 2007 года 5 законов, в том числе 1 в 2013 году.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", увеличены объемы финансирования долгосрочных областных целевых программ: "Основные направления развития образования и науки Тюменской области" на 3828,9 млн. рублей, или на 25,3%; "Основные направления развития научно-инновационной сферы Тюменской области" на 61,4 млн. рублей, или на 84,7%.
Следует отметить, что в Тюменской области с 2011 года значительно возросли затраты организаций на научные исследования и разработки (рис. 10).
Рис. 10. Общие затраты на исследования и разработки
организациями, млн. рублей
Примечание: данные по 2013 году будут подготовлены органами статистики позднее.
Принят Закон области "Об исполнении областного бюджета за 2012 год", утверждены расходы, связанные с проведением мероприятий по реализации государственных функций в области национальной экономики в рамках программы по развитию научно-инновационной сферы, в размере 29,2 млн. рублей, а также расходы на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках программы по развитию научно-инновационной сферы в размере 22,9 млн. рублей.
Областная Дума в 2013 году активно взаимодействовала с научными учреждениями области и научной общественностью в обсуждении и выработке предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти, федерального и регионального законодательства. Проведены:
- областная конференция "Актуальные вопросы развития регионального банковского бизнеса: ресурсы, регулирование, капитализация, конкуренция",
- третий Тюменский социологический форум "Модернизационный потенциал и социальные практики - основа конкурентоспособности и консолидации российских регионов",
- четвертый областной форум "Безопасность на дорогах ради безопасности жизни",
- Всероссийская конференция "ТЭК: инновации, эффективность, развитие",
- Международная научно-практическая конференция "Антикоррупционная политика в российско-германском сравнении",
- IV ежегодная юридическая конференция "Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": новеллы и пути реализации".
В 2014 году продолжится работа по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности воспроизводства кадров в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, поддержки научных исследований и инновационных разработок, направленных на решение задач социально-экономического развития, повышение конкурентоспособности экономики Тюменской области, а также по контролю за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, целевых программ в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.
1.5. Молодежная политика
По вопросам молодежной политики областная Дума приняла с 2007 года 36 законов Тюменской области, в том числе два в 2013 году.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" увеличены объемы финансирования долгосрочной областной целевой программы "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области" на 429,1 млн. рублей, или 11,9%. Окончательная сумма финансирования - 4025,1 млн. рублей.
Внесены изменения в Закон области "О молодежной политике в Тюменской области", перечень основных направлений молодежной политики дополнен такими направлениями, как формирование условий, направленных на профессиональную ориентацию молодых граждан и поддержку талантливой молодежи; государственная поддержка межрегиональных, региональных, местных молодежных и детских общественных объединений. Базовый закон дополнен новой статьей, определяющей порядок ведения областного реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела вопросы электоральной активности молодых избирателей.
Развитие молодежного парламентаризма является одним из направлений депутатской деятельности. В Тюменской областной Думе 26 февраля состоялся День молодого избирателя. В рамках данного мероприятия прошли шестое заседание Общественной молодежной палаты III созыва при Тюменской областной Думе, деловая игра "Выборы - территория закона". Кроме того, 22 марта в Думе была открыта V студенческая сессия Международной молодежной конференции "Тюменская модель ООН". В мероприятии приняли участие более 100 студентов из Тюмени, Томска, Кемерово, Новосибирска, Барнаула, Екатеринбурга, Тобольска, Казани, Москвы. На последнем заседании палаты III созыва 16 апреля был заслушан отчет о ее деятельности за созыв. В этот же день состоялось первое заседание Молодежной палаты IV созыва. В июне проведен "круглый стол" по теме "Молодежь в современном информационном пространстве". Следующий "круглый стол" состоялся 12 декабря? Его тема - "Развитие волонтерского движения в Тюменской области". В мероприятии приняли участие депутаты областной Думы, представители добровольческого движения Тюменской области, молодежных общественных объединений, студенчества. Депутаты областной Думы приняли участие в торжественной церемонии отправки бойцов студенческих строительных отрядов в рамках реализации партийного проекта "Единой России" "Я строю будущее".
В целях повышения качества и эффективности работы с молодежью в муниципальных образованиях Тюменской области, выявления инновационных форм и направлений работы по реализации молодежной политики, совершенствования федерального и регионального законодательства по вопросам молодежной политики Думой был проведен областной конкурс среди муниципальных образований Тюменской области на лучшую организацию работы с молодежью.
В 2014 году Дума продолжит работу по совершенствованию законодательства в целях обеспечения защиты прав и соблюдения гарантий молодых граждан, содействия занятости молодежи в региональной экономике, развития ее предпринимательской и инновационной деятельности, творческого, интеллектуального потенциала, деловой активности и конкурентоспособности молодых граждан, а также работу по развитию деятельности молодежных и детских общественных объединений, добровольческого (волонтерского) движения, поддержки молодежного и студенческого отрядного движения, занятости молодежи в летнее время, молодежного парламентаризма, молодежных консультативно-совещательных органов при представительных органах местного самоуправления Тюменской области, по контролю за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, программ в сфере молодежной политики.
1.6. Физическая культура и спорт
В целях регулирования вопросов развития физической культуры и спорта областная Дума с 2007 года приняла 8 законов, в том числе 1 в 2013 году.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", увеличены объемы финансирования по разделу "Физическая культура и спорт" на 359,5 млн. рублей, или 10,2%. Также были увеличены объемы финансирования долгосрочной областной целевой программы "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области" на 429,1 млн. рублей, или 11,9%.
Внесены изменения в областной Закон "О физической культуре и спорте в Тюменской области", направленные на предотвращение противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований. Органы исполнительной власти Тюменской области наделены полномочиями по приостановлению и прекращению действия государственной аккредитации региональных спортивных федераций.
По информации Правительства области, на реализацию в рамках программы "Сотрудничество" областных мероприятий по организации и осуществлению программ и проектов в области физической культуры и спорта было запланировано на 2013 год выделение 165,3 млн. рублей, фактические расходы составили 149,7 млн. рублей.
На 2014 год Дума наметила меры по дальнейшему совершенствованию законодательства в целях формирования в регионе здорового образа жизни, развития физической культуры и спорта, повышения доступности и качества услуг в сфере физической культуры и спорта; по контролю за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, а также программ в сфере физической культуры и спорта.
1.7. Защита прав и законных интересов детей, профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Всего по вопросам защиты прав и законных интересов детей и профилактики безнадзорности с 2007 года областная Дума приняла 37 законов Тюменской области, в том числе 1 в 2013 году.
Следует отметить, что в 2007 - 2013 годах в Тюменской области наблюдалось снижение количества выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления (рис. 11).
Рис. 11. Количество выявленных несовершеннолетних,
совершивших преступления, человек
Внесены изменения в Закон области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области", которыми уточнены полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тюменской области, требования к постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. На органы и учреждения областной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав возложена обязанность сообщать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по исполнению постановлений комиссии в указанный срок.
Проведено заседание и одобрены рекомендации "круглого стола" на тему: "Обязанности родителей по содержанию детей. Вопросы правового обеспечения исполнения алиментных обязательств".
Заслушан доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области в 2012 году.
В рамках контрольной деятельности была рассмотрена информация о выполнении контрольного постановления Думы по проблемам защиты детства, материнства и семейных ценностей как одного из важных факторов развития духовно-нравственного здоровья общества.
В 2014 году Дума продолжит работу по совершенствованию законодательства в целях обеспечения гарантированной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; профилактики безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, им способствующих; предупреждения совершения преступлений в отношении детей; развития форм социальной реабилитации несовершеннолетних и их родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении; исключения распространения алкогольной и табачной продукции среди несовершеннолетних; а также работу по контролю за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, программ в сфере защиты прав и законных интересов детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.8. Жилищная политика и градостроительная деятельность
Всего с 2007 года областная Дума приняла в целях регулирования отношений в сфере жилищного строительства и градостроительной деятельности 46 законов Тюменской области, в том числе 6 в 2013 году.
Принят Закон области "Об исполнении областного бюджета за 2012 год", утверждены ведомственные расходы Главного управления строительства Тюменской области в размере 52 млрд. 68 млн. рублей.
Внесены изменения в Закон области "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области", уточнены полномочия органов исполнительной власти области в части установления порядков: подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и требований к таким программам; выполнения региональным оператором своих функций, финансирования региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; установления минимального размера взноса на капитальный ремонт; зачета стоимости проведенных отдельных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в счет исполнения обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт дома. Правительство области уполномочено определять требования к финансовой устойчивости деятельности регионального оператора и критерии, исходя из которых определяется очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по региональной программе.
Рис. 12. Объем расходов областного бюджета по разделу
"Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2007 - 2013 годах,
млн. рублей
Изменениями, внесенными в Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", увеличены объемы финансирования по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" на 1994,9 млн. рублей, или 37,3%. Вместе с тем объем расходов областного бюджета по данному разделу в 2013 году в целом был меньше, чем в предыдущие три года (рис. 12). При этом остается практически на одном уровне индекс потребительских цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги (рис. 13).
Рис. 13. Индекс потребительских цен (тарифов)
на жилищно-коммунальные услуги, оказанные населению,
в процентах
Дважды вносились изменения в Закон области "О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области". В соответствии с изменениями в Градостроительном кодексе Российской Федерации уточнены полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере градостроительной деятельности; перечень объектов регионального значения, которые подлежат отображению на схеме территориального планирования Тюменской области, дополнен территориями исторических поселений. Введена норма, предусматривающая, что порядок принятия уполномоченным органом исполнительной власти решения о подготовке документации по планировке территории, за исключением случаев поступления заявлений от лиц, с которыми заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, определяется Правительством области.
Внесены изменения в Закон области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета", ограничен срок предоставления займов возрастом заемщика - "до достижения работником бюджетной сферы возраста 65 лет". Установлены формы обеспечения обязательств заемщика по возврату займа за счет залога заемщиком имущества или поручительства не менее двух физических лиц. Внесены изменения, направленные на исключение случаев выдачи свидетельств на получение займов на сумму, превышающую плановые ассигнования бюджета.
Кроме того, впервые был проведен мониторинг Закона Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета".
С целью сокращения сроков подготовки к строительству объектов областная Дума внесла в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Законопроектом предлагается внести изменения в Гражданский и Земельный кодексы Российской Федерации в части уточнения правоотношений по установлению частного и публичного сервитута. Предлагается исключить необходимость проведения общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута для использования земельного участка в целях строительства (прокладки), эксплуатации и ремонта коммунальных, инженерных, электрических сетей (иных объектов электроэнергетики). В Градостроительный кодекс Российской Федерации предлагается внести изменения в части расширения перечня случаев, при которых не требуется выдача разрешения на строительство. Также законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предусматривающие сокращение срока государственной регистрации прав на объекты электросетевого хозяйства до 5 календарных дней.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела вопросы реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области" и приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Тюменской области. Следует отметить, что депутаты областной Думы принимали активное участие в работе совещательных органов, созданных Правительством области для решения проблемы "обманутых дольщиков".
Областной Думой поддержаны проекты федеральных законов:
- "О внесении изменений в статьи 22 и 23 Жилищного кодекса Российской Федерации" № 351028-6, которым предлагается уточнить условия перевода жилого помещения в нежилое, а также запретить нецелевое использование такого помещения;
- "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений", вводящий в действующее законодательство институт некоммерческого найма жилого помещения, определяющий в связи с этим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере предоставления жилых помещений из фонда потребительского использования отдельным категориям граждан;
- "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" № 296419-6, которым предлагается установить размеры административных штрафов за нарушение правил предоставления коммунальных услуг или правил, обязательных при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями, на должностных лиц в размере от 30 до 50 тысяч рублей, на юридических лиц - от 50 до 100 тысяч рублей.
Следует отметить, что одним из важнейших показателей хода реализации Стратегии деятельности Тюменской областной Думы, эффективности жилищной политики органов государственной власти области является статистический показатель общей площади введенных в действие жилых домов. В 2013 году организациями всех форм собственности и населением области введено в действие жилых домов общей площадью 1467,6 тыс. кв. метров (рис. 14), что больше в сравнении с аналогичным показателем 2012 на 9,1%.
Рис. 14. Площадь введенных в действие жилых домов и зданий
жилого назначения
На 2014 год Дума наметила новые мероприятия по совершенствованию законодательства в сфере градостроительной деятельности, а также в целях защиты прав и законных интересов граждан в сфере жилищных отношений, управления жилищным фондом, содержания, эксплуатации, ремонта и обеспечения сохранности жилищного фонда; предоставления социальных выплат (субсидий, займов) отдельным категориям граждан на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета; содействия осуществлению гражданами жилищного строительства путем оказания адресной государственной поддержки, развития ипотечного жилищного кредитования, реализации мер по защите участников долевого строительства жилья, развития малоэтажного строительства; а также мероприятия по контролю за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, целевых областных программ в сфере жилищной политики и градостроительной деятельности.
1.9. Здравоохранение
Следует отметить, что Правительством области в рамках реализации программы модернизации здравоохранения в Тюменской области внедрено в медицинскую практику 29 федеральных стандартов, обеспечивающих ведение лечения пациентов в соответствии с едиными требованиями к качеству оказания медицинской помощи. С 2013 года ведение пациентов в соответствии с федеральными стандартами обеспечено во всех учреждениях здравоохранения.
В рамках программы "Формирование здорового образа жизни и профилактика неинфекционных заболеваний населения Тюменской области" на 2013 - 2017 гг. обеспечивается приоритет профилактики в сфере охраны здоровья населения области. В развитие программ диспансеризации, начатых в ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", всеобщая диспансеризация населения стала ежегодной для детей и регулярной для взрослых в зависимости от возраста и состояния здоровья. Осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или его инвалидности. Проведена замена ветхих зданий учреждений здравоохранения, расположенных на сельских территориях, всего установлено 384 модульных здания, развернуты амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты и офисы семейного врача. В учреждения здравоохранения прибыло 230 специалистов, в том числе 58 врачей в сельские учреждения здравоохранения и 30 врачей в межтерриториальные центры. Вместе с тем в 2013 году эпидемиологическая обстановка в Тюменской области характеризовалась увеличением числа заболеваний населения отдельными инфекционными и паразитарными болезнями относительно соответствующего периода предыдущего года.
Всего за период с 2007 года областная Дума приняла по вопросам сферы здравоохранения 44 закона Тюменской области, в том числе 3 в 2013 году.
Одним из главных вопросов в сфере здравоохранения, которым депутаты Думы вместе с Правительством области занимались в 2013 году, был вопрос о бюджетном финансировании этой сферы, которое обеспечивало бы улучшение материальной базы лечебных учреждений, достойное денежное вознаграждение труда медицинских работников (рис. 15). По информации Губернатора области, средняя заработная плата врачей составила 50500 рублей. В Законе области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" плановые объемы финансирования по разделу "Здравоохранение" составили 16406,1 млн. рублей.
Рис. 15. Отношение среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы работников по виду деятельности
"Здравоохранение и предоставление социальных услуг"
к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате
в регионе, процентов
Принят Закон области "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2012 год". Доходы бюджета ТФОМС Тюменской области за 2012 год исполнены на сумму 15365,9 млн. рублей, что составляет 98,9% к уточненным бюджетным назначениям. Расходы исполнены на сумму 15305,4 млн. рублей, что составляет 95,3% к уточненным назначениям.
Внесены изменения в Закон области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", согласно которым в 2013 году увеличен прогнозируемый общий объем доходов бюджета территориального фонда, в том числе межбюджетные трансферты, получаемые из Федерального фонда обязательного медицинского страхования и областного бюджета. Объем доходов бюджета ТФОМС увеличен на 767,8 млн. рублей (на 4,7% к утвержденному ранее финансированию) и составит 17 млрд. рублей. Объем расходов увеличен на 1,34 млрд. рублей (на 8,2%) и составит 17,6 млрд. рублей. Прогнозируемый дефицит бюджета ТФОМС на 2013 год установлен в сумме 569,5 млн. рублей.
Изменениями, внесенными в Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" объемы финансирования долгосрочной областной целевой программы "Основные направления развития здравоохранения Тюменской области" уменьшены на 459,8 млн. рублей.
Дума дважды вносила изменения в Закон области "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области". Уточнены полномочия Правительства области в соответствии с изменениями Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части определения порядка и условий предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам, а также в связи с принятием Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в соответствии с которым на субъекты Российской Федерации возлагается ряд полномочий в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
В сентябре в рамках проведения выездного заседания комитета областной Думы по социальной политике, посвященного реализации демографической политики в части совершенствования системы оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, направленной на повышение уровня рождаемости и снижение материнской и младенческой смертности, депутаты посетили медицинские учреждения города Тюмени.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела следующие информации Правительства области: о реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Тюменской области; о программе модернизации здравоохранения в Тюменской области, о реализации Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", о развитии первичной медико-санитарной помощи в Тюменской области; о профилактике алкоголизма и наркомании среди населения Тюменской области; о реализации мероприятий, направленных на снижение темпов роста заболеваемости ВИЧ-инфекцией в Тюменской области; о реализации Закона Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области".
Дума утвердила Положение о проведении областного конкурса творческих работ молодых специалистов отрасли здравоохранения "Если я буду министром здравоохранения". В ноябре состоялось награждение лауреатов конкурса.
По информации Правительства области, на реализацию мероприятий программы "Сотрудничество" по организации оказания специализированной медицинской помощи в областных учреждениях и организациях было запланировано на 2013 год 2109,9 млн. рублей, фактическое финансирование составило 1366,8 млн. рублей.
Планами работы областной Думы на 2014 год намечены мероприятия по совершенствованию законодательства в целях обеспечения государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, повышения доступности и качества медицинской и лекарственной помощи населению, санаторно-курортного лечения для жителей Тюменской области, снижения заболеваемости социально значимыми заболеваниями и снижения уровня смертности от этих заболеваний, обеспечения условий, способствующих внедрению инновационных медицинских технологий, а также мероприятия по контролю за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, и целевых областных программ в сфере здравоохранения.
1.10. Демография
В 2013 году в Тюменской области сохранялись положительные тенденции в развитии демографических процессов (рис. 16). По предварительным расчетам, в Тюменской области (без автономных округов) численность населения на 1 января 2014 года составила 1409,2 тыс. человек. По сравнению с соответствующей датой предыдущего года численность населения области увеличилась на 1,7%, естественный прирост населения составил 6480 человек.
Рис. 16. Естественный прирост на 1000 населения, человек
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела информацию Правительства области о реализации комплексной программы демографического развития и повышения качества жизни детей и семей с детьми Тюменской области на 2011 - 2015 годы.
Думой поддержан проект федерального закона "О внесении изменения в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", предусматривающий изменения в части предоставления применяемых при исчислении и уплате налога на доходы физических лиц стандартных налоговых вычетов лицам, усыновившим (удочерившим) детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, в законопроекте предусматривается: повышение размера стандартных налоговых вычетов для лиц, на обеспечении которых находятся дети, в том числе лиц, усыновляющих (удочеряющих) детей, оставшихся без попечения родителей; расширение круга получателей стандартных налоговых вычетов на детей за счет включения в него супругов усыновителей.
В 2014 году Дума продолжит законодательную и организационную работу по решению задач укрепления института семьи, защиты материнства, отцовства и детства, стимулирования рождаемости, снижения смертности, увеличения продолжительности жизни; содействия адресному предоставлению социальной помощи семьям, занятости женщин с детьми, предоставления им возможности успешно сочетать материнство и профессиональную деятельность; по контролю за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, а также программ в сфере демографической политики.
1.11. Духовно-нравственное развитие, культура
и патриотическое воспитание
Вопросы духовно-нравственного развития, культуры и патриотического воспитания населения занимают важное место в деятельности депутатов областной Думы. Одним из ключевых направлений работы органов государственной власти в данной сфере является забота о состоянии сферы культуры, материальной базы соответствующих учреждений и о достойной оплате труда занятых в ней работников (рис. 17).
По данным вопросам Дума с 2007 года приняла 20 законов, в том числе четыре в 2013 году.
В Законе области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" финансирование по разделу "Культура и кинематография" определено в объеме 3267,4 млн. рублей. Объемы финансирования долгосрочной областной целевой программы "Основные направления развития культуры Тюменской области" составили 2327,8 млн. рублей. Объемы финансирования долгосрочной областной целевой программы "Сохранение и использование объектов культурного наследия в Тюменской области" составили 782,6 млн. рублей.
Рис. 17. Отношение среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы работников по виду деятельности
"Деятельность в области культуры и искусства"
к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате
в регионе, процентов
Примечание: данные по 2013 году будут подготовлены органами статистики позднее.
В Закон области "О предоставлении налоговых льгот на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов отдельным категориям налогоплательщиков" внесены изменения, которыми установлена нулевая ставка налога на имущество организаций в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения.
Дважды вносились изменения в Закон области "О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области", в соответствии с которыми закреплено понятие "объекты культурного наследия регионального значения", к полномочиям органов исполнительной власти области отнесено "утверждение перечня исторических поселений регионального значения, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения" и "согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения". Кроме того, регламентирован порядок утверждения перечня исторических поселений регионального значения, определены предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения.
Внесены изменения в Кодекс Тюменской области об административной ответственности, он приведен в соответствие с изменившимся федеральным законодательством в части установления ответственности за нарушение требований по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного (муниципального) значения, их территорий и зон охраны.
Проведено заседание и одобрены рекомендации "круглого стола" по теме: "Взаимодействие гражданских институтов, родительской общественности и педагогов, направленное на патриотическое воспитание, духовно-нравственное развитие детей".
В июне в г. Тюмени проведено выездное заседание комитета областной Думы по социальной политике по вопросам сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), развития народного творчества в Тюменской области. Дума утвердила соответствующие рекомендации в адрес Правительства, муниципальных образований Тюменской области.
Была продолжена практика проведения депутатами парламентских уроков в образовательных учреждениях, что способствовало установление диалога с молодежью и взаимному обмену мнениями по наиболее актуальным вопросам социально-экономического развития области, повышению знаний обучающихся о роли и месте законодательного (представительного) органа государственной власти Тюменской области в системе разделения властей.
Принято обращение Тюменской областной Думы к Министру культуры Российской Федерации В.Р.Мединскому о необходимости утверждения реставрационных норм и правил в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В целях рассмотрения вопросов патриотического воспитания молодежи проведено выездное заседание комитета по социальной политике по теме: "О реализации государственной политики в сфере патриотического и духовно-нравственного воспитания граждан" в городе Ноябрьске. Дума утвердила рекомендации по совершенствованию работы в данном направлении и приняла обращение Тюменской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину о необходимости совершенствования федерального законодательства в сфере патриотического воспитания и духовно-нравственного развития граждан.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела информацию о реализации рекомендаций "круглого стола", проведенного в 2012 году, по вопросам защита детства, материнства и семейных ценностей; информацию о реализации государственной политики в сфере патриотического и духовно-нравственного воспитания граждан; а также информации о реализации долгосрочной целевой программы "Сохранение и использование объектов культурного наследия в Тюменской области" и о выполнении контрольного постановления областной Думы по вопросу "Туризм в Тюменской области. Современные возможности и перспективы развития".
В 2014 году Думе предстоит продолжить совершенствование законодательства в целях активизации деятельности органов государственной власти Тюменской области и институтов гражданского общества, направленной на развитие толерантности, процессов гуманизации общества, духовно-нравственное просвещение населения, развитие гражданского патриотизма; создание условий для дальнейшего развития культуры и искусства в Тюменской области, сохранения национально-культурных традиций и ценностей; поддержку организаций культуры и искусства, информационно-библиотечной сети, содействие развитию туристско-рекреационных зон на основе историко-культурного наследия региона. Будет продолжен контроль за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, а также программ в сфере духовно-нравственного развития и культуры.
1.12. Вопросы межнациональных отношений
Изменениями, внесенными в Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" увеличены объемы финансирования долгосрочной областной целевой программы "Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений в Тюменской области и профилактике экстремистских проявлений" на 51,3 млн. рублей, или 57,5%, которые в итоге составили 140,5 млн. рублей.
Дума приняла Закон области "Об исполнении областного бюджета за 2012 год". В числе расходов областного бюджета утверждены расходы, связанные с проведением мероприятий в рамках программы по реализации государственной политики в сфере национальных и общественно-политических отношений, в размере 744,8 млн. рублей.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела вопросы реализации Закона области "О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области".
В 2014 году Дума продолжит заниматься вопросами обеспечения этно-конфессионального согласия и общественно-политической стабильности в Тюменской области, создания условий для национальной самореализации народов, проживающих в Тюменской области, содействия цивилизованной интеграции и социализации мигрантов.
2. Сфера экономики
2.1. Финансы и инвестиции
Важным направлением деятельности депутатов областной Думы является работа по рассмотрению, принятию и контролю исполнения областного бюджета - этим вопросам уделяется значительное внимание (с 2007 года в данной сфере принято 195 законов, в том числе 17 в 2013 году). Следует отметить, что, по данным Минрегиона России, за январь - декабрь 2013 года Тюменская область занимала третье место среди регионов Российской Федерации по сводному индексу бюджетной системы.
На рис. 18, 19 приведены отдельные сведения об областном бюджете и некоторых его параметрах.
Рис. 18. Объем доходов и расходов областного бюджета
в 2007 - 2013 годах, млн. рублей
Дума приняла Закон области "Об исполнении областного бюджета за 2012 год". Утверждено, что областной бюджет по доходам исполнен в сумме 165,2 млрд. рублей (104,2% к плановым назначениям). По сравнению с показателем 2011 года доходы бюджета ниже на 7,7 млрд. рублей (на 4,4%). По расходам бюджет исполнен в сумме 169,9 млрд. рублей (88,8% к плану). По сравнению с показателем 2011 года объем расходов областного бюджета в 2012 году выше на 8,8 млрд. рублей (на 5,5%). Объем дефицита бюджета составил в отчетном году 4,7 млрд. рублей (3,5% общего объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений).
Рис. 19. Объем расходов областного бюджета в 2011 - 2012
годах (факт) и в 2013 году (план) по отдельным разделам
бюджетной классификации, млрд. рублей
Депутаты областной Думы рассмотрели отчет об исполнении областного бюджета за первый квартал 2013 года. Доходы областного бюджета составили 27,6 млрд. рублей, или 22,6% к утвержденному годовому плану; расходы - 18,4 млрд. рублей, или 12,2% к уточненному годовому плану.
В сентябре был рассмотрен отчет об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2013 года. Доходы областного бюджета составили 51,9 млрд. рублей (42,5% к уточненному годовому плану), расходы - 47 млрд. рублей или 28,5% к уточненным годовым назначениям.
Принят к сведению отчет об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2013 года. Доходы областного бюджета за этот период составили 78,8 млрд. рублей (63,3% к уточненному годовому плану), расходы профинансированы в сумме 88,7 млрд. рублей (55,0% к уточненным годовым назначениям). Дефицит областного бюджета составил 9,8 млрд. рублей.
Дума трижды вносила изменения в Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Первая корректировка была связана с выделением средств государственной корпорации "Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства", а также уточнением расходов областного бюджета за счет остатков средств областного бюджета по состоянию на начало текущего года. Вторая корректировка показателей областного бюджета была связана с ожидаемым на тот момент поступлением налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, уточнением показателей безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы, а также уточнением расходов областного бюджета за счет остатков средств федерального и областного бюджетов по состоянию на начало текущего года. Утвержденный план областного бюджета на 2013 год был увеличен по доходам на 1,8 млрд. рублей, по расходам - на 16,3 млрд. рублей. Доходы областного бюджета на 2013 год были утверждены в размере 124,5 млрд. рублей; расходы - 161,1 млрд. рублей; дефицит - 36,6 млрд. рублей. Третья корректировка была связана с утверждением субвенций, передаваемых в местные бюджеты на реализацию органами местного самоуправления поселений и городских округов государственного полномочия по утверждению инвестиционных программ по холодному водоснабжению и (или) водоотведению. Расходы областного бюджета на 2013 год увеличены на 111 тыс. рублей.
Дума трижды вносила изменения в Закон области "О бюджетном процессе в Тюменской области" в соответствии с изменениями действующего федерального законодательства. Изменена классификация расходов бюджетов; закреплено полномочие по установлению перечня и кодов целевых статей расходов бюджетов за финансовым органом; уточнен порядок утверждения бюджетных инвестиций, планируемых к предоставлению юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями. Понятие "долгосрочные целевые программы субъекта Российской Федерации" заменено понятием "государственные программы субъекта Российской Федерации". Уточнены перечень материалов, на основе которых составляется проект бюджета; перечень материалов, представляемых в законодательный орган одновременно с проектом закона о бюджете; перечень приложений, которые должны содержаться в законе о бюджете. Исключены нормы, предусматривающие создание регионального фонда компенсаций и регионального фонда софинансирования расходов. В целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" установлено, что одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета в областную Думу представляется вместе с информацией о финансировании областных целевых программ информация о достижении показателей, определенных в областных целевых программах, за отчетный финансовый год. Уточнены контрольные полномочия Тюменской областной Думы, а также права уполномоченного органа при осуществлении последующего государственного финансового контроля за средствами областного бюджета.
Дума трижды вносила изменения в Закон области "О межбюджетных отношениях в Тюменской области". В соответствии с изменениями действующего федерального законодательства из Закона исключены понятия "региональный фонд компенсаций" и "региональный фонд софинансирования расходов". Изменена методика расчета дотаций, предоставляемых из региональных фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов. В частности, увеличено максимальное значение дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц (с 80 до 85%), которым может быть заменена сумма дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Дважды вносились изменения в Закон области "О формировании и финансировании областных программ". Предусмотрена норма, согласно которой областные целевые программы, утвержденные Правительством области, направляются в областную Думу в течение 5 дней со дня утверждения. Введено Положение о необходимости включения в информацию о реализации областной целевой программы, направляемую в областную Думу, сведений о достижении показателей, определенных в областной целевой программе, за соответствующий период. Внесены также изменения в связи с изменениями в федеральном законодательстве, принятыми в целях реализации майских 2012 года указов Президента России, в том числе с заменой понятия "долгосрочные целевые программы" на "государственные программы Тюменской области".
Областной Думой был принят ряд Законов области:
- "О признании утратившим силу Закона Тюменской области "О порядке предоставления и использования кредитов за счет средств областного бюджета". Предоставление бюджетных кредитов подробно регламентируется в статье 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ. Порядок предоставления из областного бюджета бюджетных кредитов местным бюджетам в соответствии с пунктом 2 статьи 93.3 Бюджетного кодекса РФ устанавливается законом о бюджете субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В настоящее время данный порядок установлен Правительством Тюменской области в соответствии с постановлением от 28.12.2010 № 379-п "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) местным бюджетам из областного бюджета бюджетных кредитов", этим же нормативным правовым актом установлен перечень документов, предоставляемых местными бюджетами для получения бюджетных кредитов;
- "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Основные характеристики бюджета определены в следующих объемах:
- на 2014 год: доходы 120,74 млрд. рублей, расходы - 125,15 млрд. рублей, дефицит - 4,4 млрд. рублей;
- на 2015 год: доходы 123,26 млрд. рублей, расходы - 125 млрд. рублей, дефицит - 1,78 млрд. рублей;
- на 2016 год: общий объем доходов областного бюджета - 128,9 млрд. рублей, общий объем расходов областного бюджета - 128,9 млрд. рублей;
- "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Основные характеристики бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2014 - 2016 годы определены в следующих объемах:
- на 2014 год: объем доходов - 18,12 млрд. рублей; объем расходов - 18,12 млрд. рублей;
- на 2015 и 2016 годы (плановый период): объем доходов - 19,4 млрд. рублей и 20,84 млрд. рублей; объем расходов - 19,4 млрд. рублей и 20,84 млрд. рублей соответственно.
Внесены изменения в Закон области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области", направленные на совершенствование правового регулирования отношений в области управления и распоряжения государственной собственностью Тюменской области при передаче объектов государственной собственности Тюменской области в собственность Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в рамках программы "Сотрудничество". Предусмотрена возможность предоставления объектов областной собственности в безвозмездное пользование не только органам государственной власти, но и другим государственным органам.
В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы находятся на рассмотрении проекты федеральных законов:
- "О внесении изменения в статью 284 Налогового кодекса Российской Федерации". Предлагается зачислять в бюджеты субъектов Российской Федерации, кроме существующей суммы налога, исчисленной по налоговой ставке 18%, также сумму налога, исчисленную по налоговой ставке в размере 2%, подлежащих зачислению в федеральный бюджет. Таким образом, предлагается изменить пропорции зачисления налога на прибыль и установить 100-процентное зачисление данного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, в отношении которых предусмотрено зачисление суммы налога на прибыль в федеральный бюджет;
- "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации". Предлагается внести изменения в указанные статьи Бюджетного кодекса, которые также направлены на увеличение поступлений по налогу на прибыль организаций в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Поддержаны проекты федеральных законов:
- "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" № 330414-6, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за исполнением банками обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах". Вводится новая глава Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок осуществления налоговыми органами контроля за исполнением банками обязанностей по перечислению сумм налогов, сборов, соответствующих пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации по поручению налогоплательщиков и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также по исполнению иных поручений и запросов налоговых органов в случаях и порядке, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. Предусматривается возможность привлечения банков к ответственности за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) банком сведений налоговому органу. За совершение данного правонарушения предлагается взимать штраф в размере 10 тыс. рублей, за повторное правонарушение - 20 тыс. рублей;
- "О внесении изменений в статью 362 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Проектом предусматривается введение повышающих коэффициентов к ставкам транспортного налога для автомобилей стоимостью более 5 млн. рублей (транспортный налог является региональным налогом, поступления от транспортного налога по нормативу 100% подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации);
- "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части бюджетных инвестиций". Устанавливается порядок предоставления бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям субсидий на осуществление ими капитальных вложений в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимости государственной (муниципальной) собственности. Устанавливается также порядок осуществления органами государственной власти (органами местного самоуправления) бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства, которые находятся (будут находиться) в государственной (муниципальной) собственности, и (или) на приобретение объектов недвижимости в государственную (муниципальную) собственность.
Дума рассмотрела отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2012 год. За отчетный период Счетной палатой проведены 41 контрольное и 84 экспертно-аналитических мероприятий. Проверками было охвачено 697 объектов контроля (в 2011 году - 404), в том числе осуществлены выездные проверки для проведения осмотров 560 объектов строительно-монтажных работ. В ходе данных проверок определялось состояние техники и оборудования, учитывалось их наличие. Проверено использование бюджетных средств в размере 47167,3 млн. рублей (в 2011 году - 34751,1 млн. рублей). По итогам проведенных проверок направлено 72 представления о принятии мер по устранению нарушений на сумму 378,3 млн. рублей, 34 информационных письма в органы исполнительной власти и местного самоуправления области, 243 заключения по результатам рассмотрения поступивших в Счетную палату писем и документов об устранении нарушений. По результатам принятых Счетной палатой мер устранено финансовых нарушений на сумму 340,8 млн. рублей.
Дума рассмотрела информацию Правительства области о реализации Закона области "О порядке предоставления и использования кредитов за счет средств областного бюджета". Правительству области предложено продолжить работу по контролю за соблюдением сроков возврата бюджетных средств, а также других условий договоров бюджетного кредита до полного исполнения обязательств. По состоянию на 1 марта 2013 года по сравнению с данными на 1 января 2012 года задолженность по кредитам уменьшилась на 185,5 млн. рублей. За 2012 год, а также за период с января по март 2013 года в доход областного бюджета взысканы штрафы за несвоевременное исполнение обязательств по договорам бюджетных кредитов в размере 111 тыс. рублей.
В рамках контрольной деятельности Дума также рассмотрела информацию Правительства области о реализации Закона области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области" в части повышения эффективности распоряжения государственным имуществом Тюменской области и оптимизации его структуры.
Рис. 20. Объем фактических затрат на реализацию мероприятий
областной целевой программы "Сотрудничество"
в 2007 - 2013 годах, млн. рублей
По информации Правительства области, на реализацию мероприятий программы "Сотрудничество" в 2013 году было запланировано 23656,5 млн. рублей. Фактически было выделено 21764,6 млн. рублей. Объем фактических затрат на реализацию мероприятий областной целевой программы "Сотрудничество" в 2007 - 2013 годах представлен на рис. 20.
На 2014 год депутаты Тюменской областной Думы наметили комплекс мероприятий по совершенствованию законодательства в целях увеличения доходной части областного бюджета, обеспечения максимальной эффективности использования бюджетных средств в интересах населения Тюменской области; расширения налогооблагаемой базы; повышения эффективности бюджетного планирования; повышения эффективности управления государственной собственностью Тюменской области; сохранения инвестиционной привлекательности Тюменской области; усиления эффективности налоговой политики для стимулирования производства продукции с высокой добавленной стоимостью и инновационной продукции с высокой долей интеллектуального труда, а также поддержки субъектов малого и среднего бизнеса; обеспечения прозрачности формирования и расходования средств областного бюджета, содействия укреплению финансовых основ местного самоуправления. Намечены также меры по контролю за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, а также программ в сфере финансов и инвестиций, в том числе за законностью, результативностью использования средств областного бюджета, внебюджетных фондов.
2.2. Экономическая политика
В 2013 году продолжились положительные тенденции в экономической сфере области (рис. 21, 22) как результат активной стимулирующей политики Правительства области, реализуемой в условиях, созданных действующими федеральным и региональным законодательством.
Рис. 21. Значение индексов промышленного производства и цен
производителей промышленных товаров, процентов
По данным Минрегиона России, за январь - декабрь 2013 года Тюменская область занимала первое место в Российской Федерации по сводному индексу социально-экономического положения регионов, третье по сводному индексу инвестиционной привлекательности, четвертое по объему инвестиций в основной капитал на душу населения, четвертое по объему отгруженной продукции на душу населения, пятое по объему работ, выполненных по ВЭД "Строительство" на душу населения, седьмое по вводу жилья на душу населения. При этом область занимала второе место среди регионов по доле капитальных расходов в общем объеме расходов бюджетной системы.
Рис. 22. Объем отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами,
млрд. рублей
Областная Дума конструктивно взаимодействовала с исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления в целях повышения инвестиционной привлекательности области, государственной поддержки инвестиционных проектов.
За период с 2007 года по вопросам экономической политики областная Дума приняла 39 законов области, в том числе шесть в 2013 году.
Изменениями, внесенными в Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", объемы финансирования по разделу расходов областного бюджета "Национальная экономика" увеличены на 8104,4 млн. рублей, или на 18%. Увеличены объемы финансирования долгосрочных областных целевых программ: "Развитие промышленности, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности Тюменской области" - на 176 млн. рублей, или на 41,6%; "Развитие транспортной инфраструктуры в Тюменской области" - на 3142 млн. рублей, или на 20,1%.
В 2013 году на исполнение мероприятий программы "Сотрудничество" направлено 21765 млн. рублей, или 92% от утвержденных годовых назначений, в том числе на мероприятия, реализуемые в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре 15022 млн. рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе 6742 млн. рублей.
Внесены изменения в Закон области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области" в части регламентации защиты прав держателей инвестиционных проектов и механизма поддержки инвестиционной деятельности.
Дважды вносились изменения в Закон области "О предоставлении налоговых льгот на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов отдельным категориям налогоплательщиков". В целях стимулирования развития деревообрабатывающего производства установлена на 2013 год льготная ставка в размере 14% налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, организациям по переработке древесины лиственных пород с проектной мощностью не менее 80 тысяч кубических метров пиловочника в год. Также для данной категории налогоплательщиков установлена льготная ставка в размере 0,5% налога на имущество организаций в отношении имущества для переработки древесины лиственных пород, введенного в эксплуатацию после 01.01.2012. Сумма налоговых льгот вышеназванным категориям налогоплательщиков в 2013 году составит порядка 18 млн. рублей.
Установлена на 2013 год ставка налога на имущество организаций в размере 1% организациям по производству металлических конструкций мостовых сооружений, металлических конструкций промышленных и гражданских сооружений с проектной мощностью не менее 30 тыс. тонн металлоконструкций в год, в том числе производственные мощности которых находятся в стадии строительства, - в части введенного в эксплуатацию после 01.01.2009 имущества для производства металлических конструкций мостовых сооружений, металлических конструкций промышленных и гражданских сооружений. Сумма налоговых льгот данной категории налогоплательщиков в 2013 году оценивается в размере 15540 тыс. рублей.
Принят Закон области "О предоставлении налоговых льгот на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов отдельным категориям налогоплательщиков". Предоставлены преимущества в уплате налогов для отдельных категорий налогоплательщиков в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов в части установления пониженной ставки налога на прибыль организаций в размере 14%, дифференцированных льготных ставок налога на имущество организаций, а также полного освобождения от уплаты транспортного налога. Установлена ставка налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 5% для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. В основном сохранен перечень льготных категорий налогоплательщиков по налогу на имущество организаций, действующий в настоящее время. Дополнительно предусмотрен льготный режим по уплате налога на имущество для двух новых категорий налогоплательщиков: для организаций, созданных Тюменской областью и (или) муниципальными образованиями Тюменской области, - в отношении имущества, используемого для осуществления деятельности по созданию и функционированию индустриальных парков; для предприятий, осуществляющих новое строительство, - в отношении объектов недвижимости с объемом капитальных вложений более 300 млн. рублей. Предусмотрена льгота в виде полного освобождения от уплаты транспортного налога лизинговых компаний, осуществляющих лизинг (сублизинг) авиационной техники и объектов инфраструктуры аэропортов.
Принят Закон области "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Тюменской области", который определил полномочия Тюменской областной Думы, органов исполнительной власти Тюменской области в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, регламентировал вопросы реализации в Тюменской области программ в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также государственной поддержки, осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В Закон области "О поддержке отдельных видов промышленной деятельности в Тюменской области" введены новые понятия - "индустриальный парк", "резидент индустриального парка", "оператор индустриального парка". Также предусмотрена возможность предоставления мер государственной поддержки "операторам и резидентам индустриальных парков".
Впервые был проведен мониторинг Закона Тюменской области "О поддержке отдельных видов промышленной деятельности в Тюменской области".
Поддержаны проекты федеральных законов:
- "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" № 362615-6. Предлагается сократить максимальные сроки рассрочки оплаты отдельных товаров и установить санкции за их нарушения; ограничить гражданско-правовую ответственность поставщиков продовольственных товаров, установив максимальный совокупный размер штрафа и возможность освобождения его от уплаты в случаях, если неисполнение обязательств произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Утверждаются типовая форма и условия договора поставки продовольственных товаров, сторонами которого выступают хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки продовольственных товаров, и хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность посредством организации торговой сети;
- "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" № 364348-6. Предлагается внести изменения, касающиеся возможности установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации запрета на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в помещениях, переведенных из жилого помещения в нежилое помещение и расположенных в многоквартирных домах;
- "О внесении изменений в статьи 78 и 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления грантов". Статьи дополняются положениями, предусматривающими возможность предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), а также некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями. Законодательно закрепляется финансовый механизм предоставления грантов юридическим лицам как формы государственной и муниципальной поддержки оказываемой в целях развития приоритетных направлений экономики и социальной сферы.
В рамках контрольной деятельности областная Дума рассмотрела вопросы реализации областных программных мероприятий по развитию промышленности, в частности, кластера нефтегазохимии, а также привлечения инвестиций; вопросы государственного технического надзора, реализации законодательства об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области, ценовой политики, дорожной деятельности, тарифной политики.
Проведено выездное заседание комитета по экономической политике и природопользованию по вопросу "О перспективах развития промышленности в Тюменской области". Дума утвердила соответствующие рекомендации в адрес Правительства области, муниципальных образований области.
По информации Правительства области, в рамках программы "Сотрудничество" на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и эксплуатации дорог регионального значения было запланировано на 2013 год 10365,9 млн. рублей (фактически профинансировано 10141,3 млн. рублей), на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом, в том числе путем поддержки транспортных организаций (в части маршрутов, соединяющих южные и северные районы области), - 893,2 млн. рублей (фактически профинансировано 851,9 млн. рублей).
В 2014 году Дума продолжит работу по совершенствованию законодательства, направленного на государственную поддержку развития промышленности, научного, научно-технического и инновационного потенциала, дальнейшее развитие социально-экономической интеграции Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе в рамках программы "Сотрудничество", обеспечение правового регулирования отношений в сфере торговой деятельности, а также отношений, связанных с организацией розничных рынков, сферы оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тюменской области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Будет продолжен контроль за реализацией областных законов и программ в области экономической политики.
2.3. Природопользование и экология
Важными показателями положительных изменений в сфере природопользования, предусмотренными Думой для оценки процесса реализации Стратегии деятельности областной Думы, являются данные по Тюменской области об объемах добычи нефти (рис. 23) и добычи попутного газа (рис. 24).
Рис. 23. Объем добычи нефти в Тюменской области
(без автономных округов), млн. тонн
Всего в сфере природопользования и экологии с 2007 года областная Дума приняла 66 законов Тюменской области, в том числе три в 2013 году.
Плановые объемы финансирования долгосрочной областной целевой программы "Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области" составили 437,5 млн. рублей.
Рис. 24. Объем добычи попутного газа в Тюменской области
(без автономных округов), млн. куб. м
Дважды вносились изменения в Закон области "О добыче охотничьих ресурсов в Тюменской области". Уточнена процедура распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях. Так, в частности, определено, что жеребьевка должна проводиться при прямой видеотрансляции на официальном портале органов государственной власти Тюменской области; установлено, что физические лица, которым по результатам жеребьевки распределены разрешения, должны быть письменно уведомлены, их списки публикуются на официальном портале органов государственной власти Тюменской области и в газете "Тюменская область сегодня" или в "Парламентской газете "Тюменские известия".
Кроме этого, в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов отнесены:
- обеспечение изготовления удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов по образцам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- выдача и замена удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов, аннулирование таких удостоверений в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- проведение проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- отстранение производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Внесены изменения в Закон области "О регулировании водных отношений в Тюменской области". В соответствии с федеральным законодательством уточнены полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере водных отношений - исключено полномочие по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела вопросы развития минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов Тюменской области; информацию о проблемах при оказании государственных услуг в сфере недропользования, а также проблемах утилизации и переработки твердых коммунальных (бытовых) отходов в Тюменской области; вопросы соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений; вопросы реализации законов области "О регулировании водных отношений в Тюменской области", "О питьевом водоснабжении в Тюменской области", "Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области", "Об охране окружающей среды в Тюменской области", "О добыче охотничьих ресурсов в Тюменской области"; вопросы использования и охраны водных объектов; развития лесопромышленного комплекса, реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в Тюменской области".
Поддержаны проекты федеральных законов:
- "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" № 370179-6 (в части установления контроля за целевым использованием древесины). Предлагается наделить органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по осуществлению контроля за целевым использованием древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд, заготовленной на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, а также контроля за обеспечением целевого использования древесины гражданами для собственных нужд;
- "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами" № 584399-5, направленный на создание экономических стимулов по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов.
Поддержано обращение Законодательного Собрания Тверской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину об ускорении принятия проекта федерального закона № 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами".
По информации Правительства области, на реализацию мероприятий по организации и осуществлению проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, имеющих региональное значение, осуществляемых по программе "Сотрудничество", было запланировано на 2013 год 640,5 млн. рублей, фактически профинансировано 636,4 млн. рублей.
В 2014 году Думе предстоит продолжить совершенствование законодательства, направленного на регулирование в сфере: пользования участками недр; владения, пользования, распоряжения лесными участками, водными объектами, находящимися в собственности области; охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира; пожарной безопасности, обращения с отходами; образования, охраны, содержания, использования особо охраняемых природных территорий; экологического воспитания населения области, а также направленного на обеспечение благоприятной окружающей среды; обеспечение населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Будет продолжен контроль за реализацией областных законов и программ в сфере природопользования и экологии.
2.4. Агропромышленный комплекс
Государственная аграрная политика в Тюменской области направлена на стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, повышение эффективности сельского хозяйства, рациональное использование земель, повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции.
Для агропромышленного комплекса 2013 год оказался таким же сложным, как и 2012 год, в первую очередь из-за погодных условий. Несмотря на то, что уменьшилось по году число прибыльных сельскохозяйственных организаций (рис. 25), основные показатели развития агропромышленного комплекса сохранили или превзошли показатели 2012 года (см. рис. 26 - 30).
Рис. 25. Удельный вес прибыльных организаций по виду
деятельности "сельское хозяйство, охота и предоставление
услуг в этих областях" в общем числе организаций, процентов
Рис. 26. Индекс цен производителей сельскохозяйственной
продукции
Рис. 27. Производство продукции сельского хозяйства на душу
населения, тыс. рублей
Рис. 28. Урожайность зерна, картофеля и овощей в хозяйствах
всех категорий в Тюменской области в 2007 - 2013 годах
Рис. 29. Валовой сбор овощей, картофеля и зерна в хозяйствах
всех категорий в Тюменской области в 2007 - 2013 годах
Рис. 30. Отношение среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы работника по виду деятельности "Сельское
хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях"
к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате
в регионе, процентов
Всего с 2007 года Дума приняла по вопросам развития агропромышленного комплекса 14 законов области, в том числе один в 2013 году.
Расходы областного бюджета на реализацию областной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" за 2012 год составили 6355,4 млн. рублей.
Принят Закон области "О пчеловодстве", который регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по разведению, содержанию, охране медоносных пчел и источников медосбора, их использованию для опыления энтомофильных культур, производству продуктов пчеловодства, а также созданию условий для повышения эффективности пчеловодства, обеспечению защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, занимающихся пчеловодством на территории Тюменской области.
Поддержан проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 7 и 11 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства". Предлагается расширить перечень основных направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, дополнив соответствующую статью пунктом "обеспечение технической и технологической модернизации, инновационного развития", наделить Правительство РФ правом устанавливать субсидии по данному направлению в размере 35% от стоимости приобретенной сельскохозяйственной техники, а также утверждать перечень субсидируемой техники.
Проведен "круглый стол" по теме: "Задачи агропромышленного комплекса Тюменской области в условиях членства России в ВТО". Правительству области рекомендовано обеспечить дальнейшую поддержку агропромышленного комплекса в части внедрения ресурсосберегающих технологий и использования энергоэффективной техники для снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции и повышения ее конкурентоспособности в условиях членства России в ВТО.
В мае в Сорокинском районе состоялся день депутата по теме: "Социально-экономическое развитие сельских территорий".
В апреле проведено выездное заседание комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям по теме: "Об информациях о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 27.05.2010 № 2215 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Обеспечение жильем специалистов агропромышленного комплекса на селе" в Вагайском муниципальном районе; в октябре - выездное заседание комитета по теме: "О развитии малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области" в Армизонском муниципальном районе; в августе - совещание по теме "Развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения населения Тюменской области качественными и доступными продуктами питания", на котором обсуждены вопросы содействия созданию производств по переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе по сбору и переработке плодоовощной и местной плодово-ягодной продукции.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела вопросы внедрения программ ресурсосбережения и энергоэффективности в агропромышленном комплексе; государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Тюменской области; ценообразования в сельхозпроизводстве в Тюменской области; результаты реализации региональной программы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Тюменской области до 2013 года"; областной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса. Рассмотрены информации о совершенствовании государственного надзора, направленного на обеспечение населения Тюменской области безопасными пищевыми продуктами, а также о ходе реализации Закона области "О ветеринарии в Тюменской области". Рассмотрены вопросы сельскохозяйственного страхования, обеспечения жильем специалистов агропромышленного комплекса на селе, вопросы продовольственной безопасности Тюменской области; проблемы развития рыболовства и рыбоводства, потребительской кооперации, растениеводства, инфраструктуры агропродовольственного рынка, пчеловодства, малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области. Кроме того были рассмотрены информации Правительства области об итогах уборочной кампании 2013 года.
Принято обращение Тюменской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву об актуальных вопросах агропромышленного комплекса в условиях членства России в ВТО. В обращении предложено рассмотреть возможность принятия ряда дополнительных мер государственной поддержки аграрного сектора.
Дума поддержала проект федерального закона № 537919-5 "Об оптовых сельскохозяйственных рынках", направленный на защиту прав сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оптовую продажу сельскохозяйственной продукции.
По информации Правительства области, на реализацию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственной продукции, осуществляемых по программе "Сотрудничество", было запланировано на 2013 год 248 млн. рублей, фактически профинансировано 248 млн. рублей.
В 2014 году Думе предстоит продолжить совершенствование законодательства в целях развития агропромышленного комплекса. В рамках своей компетенции Дума примет участие в реализации государственной аграрной политики в Тюменской области, будет содействовать устойчивому развитию сельских территорий, обеспечению продовольственной безопасности Тюменской области; созданию условий для реализации конкурентных преимуществ сельскохозяйственных товаропроизводителей Тюменской области с целью преодоления рисков и угроз, связанных с вступлением России в ВТО. Продолжится приоритетная поддержка развития в Тюменской области мясного скотоводства, рыбоводства, пчеловодства; стимулирование развития растениеводства, в том числе за счет оптимизации структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур. Будет оказано содействие разработке, совершенствованию и реализации областных целевых (в том числе долгосрочных, ведомственных и иных) программ в сфере агропромышленного комплекса. Законодательные меры будут направлены на стимулирование развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, создания крупных агропромышленных холдингов, строительства сельскохозяйственных рынков в городах и районных центрах Тюменской области; содействие в реализации региональных и муниципальных программ развития сельских территорий, создание новых рабочих мест в сфере агропромышленного комплекса; создание производств по переработке и предпродажной подготовке сельскохозяйственного сырья; развитие традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов. В целом законодательные задачи будут направлены на содействие переводу агропромышленного комплекса на интенсивный путь развития с применением инновационных методов и технологий, прикладных научных исследований.
2.5. Земельные отношения
С 2007 года в сфере регулирования земельных отношений Дума приняла 21 закон, в том числе два в 2013 году.
Внесены изменения в Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", утверждены плановые расходы на долгосрочную целевую программу "Основные направления развития земельных отношений в Тюменской области" в размере 71,3 млн. рублей.
Внесены изменения в Закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Органам местного самоуправления передано государственное полномочие по заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности Тюменской области, а также государственная собственность на которые не разграничена.
Проведен мониторинг правоприменения Закона области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования". Сделан вывод, что наиболее часто спорные правовые ситуации возникают при применении пункта 1 статьи 2 данного Закона, согласно которому минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается равным 60 гектарам. Результатом мониторинга явилось создание рабочей группы по разработке проекта закона области для уточнения порядка применения нормы о минимальном размере земельного участка, выделяемого в счет земельной доли.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела вопросы развития рынка земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Тюменской области, а также вопросы реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития земельных отношений в Тюменской области"; Законов области "Об административном центре Тюменской области"; "Об обороте земель сельскохозяйственного значения и планировании их использования".
Поддержан проект федерального закона № 313087-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Принятие закона позволит гражданам, имеющим в собственности жилые строения, признанные пригодными для постоянного проживания, оформлять их в качестве индивидуальных жилых домов и регистрироваться в них по месту жительства, будет способствовать естественной миграции части городского населения для постоянного или преимущественного проживания за пределы города, развитию малоэтажного и индивидуального строительства, развитию инженерной инфраструктуры в границах дачных и садоводческих обществ за счет средств некоммерческих объединений граждан, росту популярности ведения дачного хозяйства.
В 2014 году Дума продолжит работу по совершенствованию законодательства в сфере оборота земельных участков и земельных долей, находящихся в собственности Тюменской области, планирования использования земель сельскохозяйственного назначения; владения, пользования и распоряжения земельными участками. Продолжится контроль за реализацией областных законов и программ в сфере земельных отношений.
2.6. Развитие малого и среднего предпринимательства
С 2007 года по вопросам развития малого и среднего предпринимательства был принят 41 закон области, в том числе четыре в 2013 году.
Изменениями, внесенными в Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", увеличен объем финансирования долгосрочной областной целевой программы "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области" на 258,8 млн. рублей, или в 2,4 раза.
Принят Закон области "Об исполнении областного бюджета за 2012 год". На реализацию областной программы "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области" направлено 509,8 млн. рублей.
Принят Закон области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тюменской области". Определено правовое положение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области, закреплены его основные задачи, компетенция, порядок назначения на должность, обжалования его действий, предоставления отчета Уполномоченного, порядок досрочного прекращения полномочий. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области включена в Перечень государственных должностей Тюменской области, принят соответствующий закон области.
Внесены изменения в Кодекс Тюменской области об административной ответственности, которыми установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области. Установлены размеры штрафов для должностных лиц:
- от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей в случае вмешательства в деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области с целью повлиять на его решения;
- от сорока до пятидесяти тысяч рублей за неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области.
Полномочием по составлению протоколов об административном правонарушении и полномочием по рассмотрению данной категории административных дел наделены мировые судьи.
Внесены изменения в Закон области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области". Уточнены вопросы предоставления информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также порядок оказания имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки этих субъектов.
Поддержаны проекты федеральных законов:
- "О внесении изменения в статью 80 части первой Налогового кодекса Российской Федерации". Предлагается законодательно закрепить право индивидуальных предпринимателей, не производивших в предшествовавшем году выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, не представлять в налоговые органы сведения о средней численности работников;
- "О внесении изменений в статьи 346.45 и 346.46 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" № 331147-6. Предлагается разрешить подавать заявление на получение патента физическому лицу, планирующему осуществлять предпринимательскую деятельность на основе патента в субъекте Российской Федерации, на территории которого такое лицо состоит на учете в налоговом органе по месту жительства, с момента его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Законопроект призван сократить количество обращений в налоговые органы, вследствие чего станет уменьшение при подаче заявлений на получение патента.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела вопросы реализации законодательства о малом и среднем предпринимательстве в Тюменской области; информацию об особенностях регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также о торговой деятельности.
В 2014 году Дума продолжит работу по совершенствованию законодательства в целях развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Тюменской области; улучшения предпринимательского климата на территории Тюменской области; содействия деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; содействия развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства; снижения административных барьеров и налоговой нагрузки для малого и среднего предпринимательства; оказания содействия в продвижении товаров (работ, услуг), производимых предприятиями малого и среднего предпринимательства, на региональный, российский и внешний рынки; совершенствования контроля за реализацией законов, иных нормативных правовых актов, а также программ в сфере малого и среднего предпринимательства.
2.7. Развитие государственно-частного партнерства
Дума поддержала проект федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации", внесенный в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации Президентом Российской Федерации. Законопроект является базовым в сфере регулирования вопросов государственно-частного партнерства и призван создать правовые основы для осуществления указанной деятельности.
Одобрены рекомендации участников "круглого стола", проведенного в феврале в рамках Дня муниципального образования городской округ город Тюмень в Тюменской областной Думе, по теме: "Доступная и комфортная среда для людей с ограниченными возможностями здоровья в городе Тюмени", в числе которых - рекомендации Правительству области по вопросам развития системы государственно-частного партнерства по оказанию реабилитационных, медицинских, социальных, образовательных услуг инвалидам, в том числе детям-инвалидам.
В ноябре состоялось выездное заседание комитета по экономической политике и природопользованию областной Думы, посвященное проблемам утилизации и переработки твердых бытовых отходов в нашем регионе. В качестве одного из эффективных механизмов признан принцип государственно-частного партнерства для финансирования строительства мусороперерабатывающих заводов и станций.
В 2014 году Дума продолжит работу по законодательному обеспечению применения и развития механизмов государственно-частного (публично-частного) партнерства; содействию мерам по привлечению частных инвестиций в областные инвестиционные проекты и социальные программы посредством применения механизмов государственно-частного партнерства; участию в оценке эффективности действующих механизмов государственно-частного партнерства с целью совершенствования законов Тюменской области в данной сфере.
3. Сфера государственного управления
3.1. Законодательная деятельность и государственная
гражданская служба
С 2007 года областной Думой принято 704 закона Тюменской области, в том числе 110 - в 2013 году. С начала пятого созыва активизировалась собственная законотворческая работа Тюменской областной Думы (рис. 31).
Изменениями, внесенными в Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", финансирование по разделу "Общегосударственные вопросы" сокращено на 213,8 млн. рублей, или на 3,4%, и составило 5996,8 млн. рублей. Финансирование областной программы "Основные направления формирования кадровой политики в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Тюменской области" сохранилось в объеме 17,7 млн. рублей.
Рис. 31. Принято законов Тюменской области в разрезе
по субъектам права законодательной инициативы
Внесены изменения в Устав Тюменской области в связи с вступлением в силу 1 января 2013 года Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". В перечень полномочий Тюменской областной Думы включено полномочие "наделение полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Тюменской областной Думы". Перечень полномочий Губернатора области дополнен правом наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти Тюменской области. В соответствии с Посланием Президента В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации перечень субъектов законодательной инициативы в Тюменской областной Думе дополнен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представляющими Тюменскую область. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уточнен перечень субъектов права законодательной инициативы в Тюменской областной Думе, слова "выборные органы местного самоуправления" заменены словами "представительные органы местного самоуправления".
Внесены изменения в Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области в целях его приведения в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве. Установлено, что кандидат на должность Губернатора области обязан представить в Избирательную комиссию Тюменской области сведения о трех кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти Тюменской области. Определен объем эфирного времени, предоставляемого каждому зарегистрированному кандидату при проведении повторных или дополнительных выборов депутата (депутатов) Тюменской областной Думы, представительного органа муниципального образования по одномандатному избирательному округу. Предусмотрен срок направления соответствующей избирательной комиссией в редакции средств массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, а также объем подлежащих опубликованию сведений.
В Избирательный кодекс Тюменской области внесены изменения:
- политическим партиям (их региональным и местным отделениям), участвующим в выборах депутатов представительных органов городских округов по смешанной избирательной системе, предоставлена возможность разделения выдвинутого ими списка кандидатов в депутаты по единому избирательному округу на территориальные группы;
- закреплено проведение выборов депутатов представительного органа местного самоуправления по мажоритарной избирательной системе, предусмотрено изменение процедуры доведения территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, до всеобщего сведения информации об общественных объединениях, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений.
Поддержаны проекты федеральных законов:
- "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", устанавливающий, что выборы депутатов Государственной Думы проводятся на основе смешанной избирательной системы, при которой одна половина депутатов избирается по одномандатным избирательным округам (один депутат - один округ), другая - по партийным спискам;
- "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Предусматривается возможность установления законом субъекта Российской Федерации порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Внесены изменения в Законы Тюменской области: "О статусе депутата Тюменской областной Думы", "О комиссии Тюменской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тюменской областной Думы" в части установления обязанности депутата областной Думы представлять сведения о своих расходах и расходах членов своей семьи и уточнения порядка размещения на официальном портале Тюменской областной Думы сведений, представляемых депутатами областной Думы. Соответственно внесены изменения в Положение о постоянной комиссии Тюменской областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам, на которую возложена обязанность осуществления контроля за достоверностью сведений о расходах, представляемых депутатами.
Принят Закон области "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области" (Законы области "О государственной гражданской службе Тюменской области", "О Счетной палате Тюменской области", "О государственных должностях в Тюменской области", "О муниципальной службе в Тюменской области", "О местном самоуправлении в Тюменской области"). Предусмотрена обязанность лиц, занимающих государственные должности Тюменской области, муниципальные должности на постоянной основе, должности государственной гражданской службы Тюменской области, включенные в установленные перечни, должности муниципальной службы, включенные в установленные перечни, и членов их семей представлять сведения о расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает их общий доход за три последних года.
Принят Закон области "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области". Законы области "О государственных должностях в Тюменской области" и "О статусе депутата Тюменской областной Думы" приведены в соответствие с изменениями действующего федерального законодательства. Установлен запрет лицам, замещающим государственные должности Тюменской области, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
В Закон области "О статусе депутата Тюменской областной Думы" введены новые основания досрочного прекращения полномочий депутата областной Думы, а именно установлением факта непредставления депутатом сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Принят Закон области "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области" (Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области, "Об Избирательной комиссии Тюменской области", "О референдуме Тюменской области", "О местном референдуме в Тюменской области"), который направлен на приведение указанных законов области в соответствие с изменившимся федеральным законодательством в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Внесены изменения в Закон области "О государственной гражданской службе Тюменской области", изменен порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Тюменской области, должности государственной гражданской службы Тюменской области.
Внесены изменения в Закон области "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области". Установлено, что при поступлении в областную Думу предложений и документов о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов областная Дума должна обратиться к органам местного самоуправления с предложением об информировании населения соответствующей территории о необходимых затратах и о выявлении мнения населения о присвоении наименования географическому объекту либо о переименовании географического объекта, а также в Правительство области для подготовки заключения по данному вопросу.
Дважды вносились изменения в Закон области "О мировых судьях в Тюменской области". Он приведен в соответствие с Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации", который не предусматривает участие в процессе наделения судей полномочиями (в том числе путем дачи заключения) руководителя органа исполнительной власти. Установлено также, что "мировой судья осуществляет свою деятельность в пределах своего судебного участка".
Дважды вносились изменения в Кодекс Тюменской области об административной ответственности. Изменены статьи, предусматривающие административную ответственность: за нарушение правил содержания домашних животных; изготовление без использования этилового спирта с целью сбыта, сбыт продуктов самогоноварения; допуск несовершеннолетних в места, нахождение в которых может причинить вред их здоровью; неисполнение постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Введена ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, а также ответственность в случае требования для предоставления государственных или муниципальных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами.
Внесены изменения в Закон области "О гербе и флаге Тюменской области" в целях расширения перечня случаев, при которых может быть воспроизведено изображение полного герба Тюменской области. В частности, воспроизведение полного герба разрешено: на официальных приглашениях, вымпелах, поздравлениях, памятных медалях, значках и другой сувенирной, представительской, рекламной и печатной продукции, изготавливаемой по заказу органов государственной власти Тюменской области и государственных органов Тюменской области; на визитных карточках лиц, замещающих государственные должности Тюменской области и должности государственной гражданской службы Тюменской области; на форме спортивных команд и отдельных спортсменов, представляющих на спортивных соревнованиях Тюменскую область; на официальных сайтах (порталах) органов государственной власти Тюменской области и государственных органов Тюменской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; в оформлении торжественных мероприятий и официальных праздников, отмечаемых в Тюменской области.
Закон области "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" дополнен положением, предусматривающим форму и сроки направления нормативных правовых актов Губернатора области, Правительства Тюменской области и исполнительных органов Тюменской области в Тюменскую областную Думу, а также положением о рассмотрении законопроектов областной Думой не менее чем в двух чтениях. Перечень решений по итогам обсуждения проекта закона, дополнен возможностью принятия областной Думой решения об отклонении законопроекта. Установлено, что официальным опубликованием нормативного правового и правового акта Тюменской областной Думы будет считаться первая публикация его полного текста в газетах "Тюменская правда", "Парламентская газета "Тюменские известия", "Тюменская область сегодня", а также в "Вестнике Тюменской областной Думы" или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyumen.ru) в подразделе "Опубликование законов Тюменской области и иных нормативных правовых и правовых актов" раздела "Законодательство".
Внесены изменения в Закон области "Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы". Увеличено с 26 до 28 человек количество депутатов областной Думы, работающих на профессиональной постоянной основе. Наименование Совета Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа изменено на наименование "Совет Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа".
Внесены изменения в Закон "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела информацию Правительства области и администрации города Тюмени о реализации Закона области "Об административном центре Тюменской области".
Дума назначила на должность Уполномоченного по правам человека в Тюменской области Миневцева Сергея Васильевича сроком на пять лет. При этом внесены изменения в Законы области "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области" и "О Реестре должностей государственной гражданской службы Тюменской области", уточнены отдельные положения о деятельности Уполномоченного по правам человека, а также условия его финансового и материально-технического обеспечения. Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в исполнительном органе государственной власти Тюменской области, определяемом Губернатором области, создается отдельное структурное подразделение. Внесены изменения в Кодекс Тюменской области об административной ответственности, в него включено положение об ответственности за неисполнение обязанностей, установленных Законом области "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области", и вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Тюменской области либо воспрепятствование его деятельности в любой форме.
Внесены изменения в постановление областной Думы от 25.09.2003 № 1017 "Об Управлении делами Тюменской областной Думы". В Управлении делами сокращена должность государственного гражданского служащего, в настоящее время в Управлении остаются два государственных гражданских служащих, замещающих должности, включенные в Реестр должностей государственной гражданской службы, - управляющий делами областной Думы и заместитель управляющего делами областной Думы.
Дума рассмотрела отчет о работе Тюменской областной Думы за 2012 год, рекомендовала депутатам областной Думы провести встречи с избирателями, выступить в СМИ с целью информирования избирателей о работе Тюменской областной Думы в 2012 году. В отчете отражены результаты законодательной, представительной и контрольной деятельности Тюменской областной Думы в 2012 году, направленной на реализацию Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, плана законопроектных работ и плана работы областной Думы на 2012 год.
Дума поддержала проекты федеральных законов:
- "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" № 295330-6. С целью усиления эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предлагается закрепить полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по организации взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями. В частности, предусматривается возможность высшего должностного лица субъекта РФ образовывать координационные и (или) совещательные структуры с участием руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также вносить предложения руководителям федеральных органов исполнительной власти по вопросам деятельности территориальных органов и привлечения к дисциплинарной ответственности их руководителей;
- "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" № 329305-6, который вводит дополнительную гарантию повышения доверия граждан к процедуре голосования и выборам различных уровней посредством размещения в помещениях для голосования стационарных ящиков для голосования, изготовленных из прозрачных (полупрозрачных) материалов.
Внесены изменения в Регламент Тюменской областной Думы:
- Регламент приведен в соответствие с Законом области "Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы". Установлено, что председатель областной Думы издает распоряжения по организационным вопросам работы областной Думы, утверждает Положение об общественной приемной депутата областной Думы;
- изменен срок проведения заседания Совета областной Думы, определено, что оно проводится не позднее чем за 8 дней до дня проведения заседания областной Думы;
- Регламент дополнен нормами о форме предложения о принятии протокольного поручения и форме для внесения предложений к проекту постановления;
- уточнено понятие протокола-хронометража заседания, а также определены структурные подразделения аппарата областной Думы, ответственные за хранение файлов звукозаписи и видеозаписи заседаний областной Думы;
- уточнен порядок подготовки стенограммы и протокола заседания областной Думы;
- определен порядок размещения электронных копий стенограмм и протоколов заседаний в компьютерных информационных системах областной Думы: в системе электронного документооборота правотворческого процесса, в базе данных программно-технического комплекса сопровождения заседаний, на официальном портале Тюменской областной Думы. Уточнен порядок выдачи копий протоколов, стенограмм, выписок из протокола или стенограммы, а также определен порядок выдачи файлов звукозаписи и видеозаписи заседаний областной Думы;
- Регламент дополнен нормой о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы в случае поступления на него двух и более отрицательных заключений;
- Регламент дополнен статьей, регулирующей порядок рассмотрения отчета начальника УМВД России по Тюменской области о деятельности полиции.
Утвержден План мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, принятых Тюменской областной Думой, на 2014 год. Предстоит работа по организации мониторинга правоприменения следующих Законов Тюменской области: "О налоге на имущество организаций"; "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области"; Кодекс Тюменской области об административной ответственности; "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области"; "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".
В апреле Дума провела Международную научно-практическую конференцию на тему: "Антикоррупционная политика государства: формирование и реализация в России и Германии".
В мае состоялось выездное заседание Совета при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области в г. Заводоуковске на тему: "Практика реализации Закона Тюменской области "Об оказании юридической помощи в Тюменской области".
В ноябре 2013 года состоялось заседание комиссии по координации деятельности Правительства Тюменской области и Тюменской областной Думы по подготовке нормативно-правовых актов Тюменской области.
В декабре состоялась межрегиональная научно-практическая конференция на тему: "История принятия Конституции Российской Федерации и проблемы реализации конституционных норм".
В рамках реализации межпарламентского сотрудничества Тюменской областной Думы в апреле было проведено заседание Совета Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. По итогам мероприятия приняты постановления Тюменской областной Думы № 1122 и № 1123 от 25.04.2013. В соответствии с протоколом согласия № 49 от 19.04.2013 Совета Законодателей была создана рабочая группа при Совете Законодателей, предметом деятельности которой была отработка параметров Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа о продлении (пролонгации) действия Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2004 года и отдельных вопросах взаимодействия между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (постановление Тюменской областной Думы).
Постановлением Тюменской областной Думы № 1364 от 26.09.2013 было одобрено Соглашение о сотрудничестве между Тюменской областной Думой и Законодательным Собранием Красноярского края в законотворческой деятельности. В ноябре состоялся официальный визит делегации Тюменской областной Думы в Законодательное Собрание Красноярского края.
В 2014 году Дума продолжит работу по совершенствованию законодательства, направленного на повышение качества принимаемых областной Думой законов и иных нормативных правовых актов на основе расширения взаимодействия с субъектами права законодательной инициативы в Тюменской областной Думе, с политическими партиями, общественными объединениями; соблюдение принципов депутатской этики и этики государственной службы; совершенствование законодательного процесса, его регламентных процедур, повышение качества научной, общественной и антикоррупционной экспертизы рассматриваемых в областной Думе законопроектов, качества прогнозов их действия; по поддержке научных исследований эффективности действия законов Тюменской области. Будет усилен контроль за реализацией законов Тюменской области, программ социально-экономического развития области и областных целевых программ, в том числе программы "Сотрудничество". Будет продолжено совершенствование механизмов взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации, другими федеральными органами власти, Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа, совершенствование деятельности Совета Законодателей; совершенствование государственной гражданской службы Тюменской области, содействие привлечению молодежи на государственную гражданскую службу.
3.2. Местное самоуправление и муниципальная служба
Значительное место в работе депутатов областной Думы в 2013 году заняли вопросы обеспечения деятельности местного самоуправления. С 2007 года в целях регулирования данной сферы принято 74 закона, в том числе 16 - в 2013 году.
Пять раз вносились изменения в Закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в связи с изменениями федерального законодательства. Органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями: по регистрации территориальных соглашений и коллективных договоров, действие которых распространяется на организацию, индивидуального предпринимателя с численностью работников 1000 и менее человек; по заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности Тюменской области, а также на участки государственная собственность на которые не разграничена; по принятию решений о заключении договоров найма специализированных жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа, и заключению таких договоров.
Также уточнена методика расчета объема субвенций на реализацию государственного полномочия по созданию условий для всестороннего развития детей и молодежи в части организации и проведения мероприятий по добровольной подготовке граждан в организациях к военной службе. Методика расчета объема субвенций приведена в соответствие с расчетом объема средств, предусмотренных на указанные цели Законом области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Принят Закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", устанавливающий перечень государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, и методика расчета объема субвенций на исполнение данных полномочий. Органам местного самоуправления передано 36 государственных полномочий, из которых новое - полномочие по организации предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и адаптации. При этом в связи с изменением федерального законодательства не предусмотрена передача отдельных государственных полномочий, касающихся организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также социальной поддержки детей и семей, имеющих детей, переданных ранее органам местного самоуправления в соответствии с действующим Законом области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Субвенции на исполнение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления Законом Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", запланированы в областном бюджете на 2014 год в сумме 2,7 млрд. рублей, на 2015 год - 2,8 млрд. рублей, на 2016 год - 3 млрд. рублей.
В целях выявления и поддержки лучшего опыта организации деятельности представительных органов муниципальных образований Тюменской области, повышения их роли в социально-экономическом развитии муниципальных образований, более эффективного решения вопросов местного значения Дума объявила о проведении конкурса представительных органов муниципальных образований и утвердила положение о конкурсе.
Принят Закон области "Об упразднении некоторых населенных пунктов Тюменской области и внесении изменений в отдельные законы Тюменской области". Упразднены населенные пункты Вагайского района: деревня Раши Зареченского сельского поселения, деревня Осиновская Супринского сельского поселения, деревня Петухова Шестовского сельского поселения в связи с утратой ими признаков населенных пунктов, т.е. отдаленностью от районного центра, отсутствием дорог с твердым покрытием, отсутствием проживающих и зарегистрированных граждан, отсутствием объектов социальной сферы, связи, торгового обслуживания, объектов водо- и газоснабжения и т.п.
Принят Закон области "Об объединении, упразднении населенных пунктов Уватского муниципального района Тюменской области и внесении изменений в отдельные законы Тюменской области". Упразднены деревня Карбина Горнослинкинского сельского поселения, деревня Усть-Демьянск Демьянского сельского поселения Уватского муниципального района в связи с отсутствием постоянно проживающего населения, жилых и производственных строений, условий, возможностей для организации какого-либо производства, восстановления жилых помещений, а также нецелесообразностью привлечения населения. Объединены отдельные населенные пункты, расположенные в границах Демьянского сельского поселения, границах Ивановского сельского поселения и границах Сорового сельского поселения.
Принят Закон области "Об упразднении некоторых населенных пунктов Бердюжского муниципального района Тюменской области и внесении изменений в отдельные законы Тюменской области". Упраздняются следующие населенные пункты Бердюжского района: деревня Савина и деревня Крутоберегое в связи с утратой ими признаков населенных пунктов, т.е. отдаленность от районного центра, отсутствие дорог с твердым покрытием, отсутствие проживающих и зарегистрированных граждан, отсутствие объектов социальной сферы, связи, торгового обслуживания, объектов водо- и газоснабжения и т.п.
Принят Закон области "Об объединении отдельных населенных пунктов, входящих в муниципальное образование городской округ город Тюмень, и о внесении изменений в отдельные законы Тюменской области". Объединены населенные пункты, расположенные в границах муниципального образования городской округ город Тюмень: село Антипино, поселок Березняковский, деревня Быково, поселок Верхний Бор, деревню Воронина, деревню Гилева, поселок Дорожный, деревню Зайкова, деревня Казарово, деревня Княжева, село Комарово, деревня Копытова, деревня Метелева, деревня Матмасы, деревня Плеханова, поселок Рощино, поселок Тарманы, поселок Тараскуль, село Утешево - с населенным пунктом город Тюмень. Внесены соответствующие изменения в Законы Тюменской области "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения" и "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области".
Внесены изменения в Закон области "О муниципальной службе в Тюменской области" - установлены требования к служебному поведению муниципального служащего.
Внесены изменения в Закон области "О местном самоуправлении в Тюменской области", он дополнен статьей, содержащей положения об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов. Методическое обеспечение деятельности по проведению оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов, в том числе разработка методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в муниципальных образованиях Тюменской области, будет осуществляться уполномоченным Правительством области исполнительным органом государственной власти Тюменской области.
В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы находятся на рассмотрении проекты федеральных законов:
- "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Законопроект разработан с целью предоставления права субъектам Российской Федерации устанавливать дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, а также предоставления права органам местного самоуправления муниципального района устанавливать дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов, подлежащих в соответствии с действующим законодательством зачислению в бюджет муниципального района;
- "О внесении изменения в статью 231 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Законопроект предусматривает сокращение срока поиска владельцев безнадзорных собак и установления права собственности на безнадзорную собаку у лица, ее нашедшего, с действующих шести месяцев до тридцати дней, ввиду специфики содержания животного. Введение данной нормы направлено на экономию бюджетных средств, выделяемых на содержание данной категории животных в муниципальных и государственных питомниках, а также на повышение ответственности собственников собак за принадлежащее им животное.
Дума поддержала обращение Законодательного Собрания Омской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину о необходимости скорейшего принятия Федерального закона "Об ответственном обращении с животными". Проект Федерального закона "Об ответственном обращении с животными" призван комплексно урегулировать отношения, связанные с обращением с животными, а также четко разграничить полномочия органов государственной власти разных уровней и органов местного самоуправления по регулированию вопросов отлова и содержания безнадзорных животных.
В соответствии с Планом работы Тюменской областной Думы на 2013 год в апреле было проведено с участием Губернатора Тюменской области совместное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Тюменской области и президиума Совета муниципальных образований Тюменской области по вопросам привлечения инвестиций. В декабре было проведено заседание Совета представительных органов муниципальных образований Тюменской области по вопросам соблюдения основных принципов взаимоотношений областного бюджета и местных бюджетов; итогам избирательной кампании и др. Кроме того, депутаты областной Думы принимали участие в Дне муниципального образования Исетский муниципальный район в Тюменской областной Думе (в июне) и в Дне Тюменской областной Думы в муниципальном образовании Нижнетавдинский муниципальный район (октябрь).
В 2014 году Дума продолжит работу по совершенствованию законодательства, направленного на обеспечение развития местного самоуправления, территориального общественного самоуправления; содействию укреплению социально-экономической основы местного самоуправления, устойчивому развитию муниципальных образований Тюменской области, увеличению доходности местных бюджетов и выравниванию уровня бюджетной обеспеченности; совершенствованию муниципальной службы в Тюменской области, содействию привлечению молодежи на муниципальную службу; организации правового обеспечения представительных органов муниципальных образований Тюменской области, повышению правовой грамотности и культуры депутатов муниципальных образований Тюменской области; выявлению и поддержке лучшего опыта организации деятельности представительных органов муниципальных образований Тюменской области.
3.3. Вопросы обеспечения правопорядка и безопасности
населения
Вопросы обеспечения правопорядка постоянно находились в сфере внимания депутатов областной Думы. За период с 2007 года в этой сфере было принято 47 законов, в том числе три в 2013 году.
Дума внесла изменения в Закон области "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" в связи с изменениями федерального законодательства в части отнесения к полномочиям органов исполнительной власти Тюменской области осуществления создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечения ее эксплуатации и развития.
По информации Правительства области, на реализацию мероприятий программы "Сотрудничество" по предупреждению чрезвычайных ситуаций регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, имеющих областное значение, было запланировано на 2013 год 372,4 млн. рублей, фактически профинансировано 294,7 млн. рублей.
В соответствии с федеральным законодательством иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В связи с этим областной Думой принят Закон "О признании утратившим силу Закона Тюменской области "О порядке создания специального учреждения для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации".
Внесены изменения в Закон области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств". Установлено, что перемещение задержанных транспортных средств осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими на праве собственности или ином праве, транспортными средствами, позволяющими осуществлять перемещение задержанных транспортных средств. Исключено положение о том, что плата за первые пять часов нахождения задержанного транспортного средства на специализированной стоянке не взимается. Определено, что на специализированной стоянке, на которой осуществляется хранение задержанного транспортного средства, обеспечивается круглосуточный прием денежных средств в счет оплаты расходов на перемещение задержанного транспортного средства и расходов по хранению задержанного транспортного средства на специализированной стоянке.
Дума внесла в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", в котором предлагается увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Тюменской области с 64 до 72.
Дума поддержала проекты федеральных законов:
- о поправке к Конституции Российской Федерации, предусматривающей упразднение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и формирование одного высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, - Верховного Суда Российской Федерации;
- "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации". Предметом правового регулирования представленного законопроекта является порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также порядок рассмотрения и разрешения других административных дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий;
- "Об участии граждан в охране общественного порядка" № 238654-6, которым предлагается установить правовые основания участия граждан и их объединений в охране общественного порядка, определить правовой статус народных дружин, регламентировать вопросы правовой и социальной защиты граждан, участвующих в охране общественного порядка, и членов их семей;
- "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка" № 238639-6, которым предлагается дополнить пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов поддержки граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка. Также законопроект предусматривает изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, дополняя его статьями 19.35 и 19.36, устанавливающими административную ответственность за невыполнение законных требований народного дружинника или внештатного сотрудника полиции и превышение народным дружинником или внештатным сотрудником полиции их полномочий в связи с участием в охране общественного порядка.
В июне Дума провела Третий областной форум "Безопасность на дорогах ради безопасности жизни".
Принято обращение Тюменской областной Думы к Министру внутренних дел Российской Федерации В.А.Колокольцеву о необходимости восстановления Тюменского юридического института МВД Российской Федерации. В обращении аргументировано предложение о создании в г. Тюмени специализированного образовательного учреждения высшего профессионального образования по подготовке участковых уполномоченных инспекторов полиции.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела вопросы реализации областного законодательства о пожарной безопасности; предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; федерального законодательства о защите прав потребителей.
Депутаты рассмотрели информацию начальника УМВД России по Тюменской области, прокурора Тюменской области о состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Тюменской области. В 2012 году число зарегистрированных преступлений снизилось с 35132 до 29415 случаев, в том числе сократилось количество преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью, на 9,1%, изнасилований - на 11%, краж чужого имущества - на 21,1%, грабежей - на 35%, неправомерных завладений автотранспортными средствами, разбойных нападений - на 4,7%. Раскрыто 16667 преступлений (меньше, чем в 2011 году, на 6,3%). Раскрываемость преступлений выросла на 5% (с 51,2% до 56,2%). Одной из острых проблем остается обеспечение безопасности на дорогах. Выявлено более 739 тыс. нарушений, допущенных участниками дорожного движения. За управление в состоянии алкогольного опьянения к административной ответственности привлечено 12349 водителей, или на 8,3% больше, чем в 2011 году, за превышение скорости движения - более 313 тыс. лиц, или на 0,8% меньше, чем в 2011 году, за нарушение правил проезда пешеходных переходов - более 25 тыс. граждан, или на 26,3% больше, чем в 2011 году, за выезд на встречную полосу движения - более 5 тыс. водителей.
Рис. 32. Число зарегистрированных преступлений
на 100 тыс. населения, единиц
В 2013 году в сфере обеспечения правопорядка и безопасности населения отмечены следующие тенденции: число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения стабилизировалось и оставалось на уровне показателей за 2012 год (рис. 32), снизилось число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений к общему числу зарегистрированных преступлений (табл. 2).
Таблица 2. Удельный вес отдельных видов преступлений в общем
числе зарегистрированных преступлений в 2007 - 2013 годах,
в процентах
Виды преступлений
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Тяжкие и особо тяжкие преступления
н/д
24,6
24,2
21,6
22,6
22,7
19,9
Преступления экономической направленности
н/д
8,8
12,4
9,5
8,9
8,6
4,7
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ
4,6
5,5
6
6
7,5
9
9,3
В 2014 году Дума продолжит работу по совершенствованию законодательства, направленного на содействие правоохранительным органам Тюменской области в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, экстремизмом, коррупцией, наркобизнесом и другими преступлениями, в том числе через вовлечение населения в процесс охраны общественного порядка; совершенствование мер по профилактике наркомании и токсикомании, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Тюменской области; содействие правовому просвещению населения, повышению правовой культуры граждан; совершенствование мер по профилактике безопасности дорожного движения; совершенствование законодательства в сфере безопасности людей и повышения культуры поведения граждан на водных объектах.
3.4. Вопросы взаимодействия с институтами гражданского
общества
Вопросы взаимодействия с институтами гражданского общества, гражданами занимали важное место в работе областной Думы в 2013 году. За период с 2007 года в целях регулирования этой сферы принято 14 законов Тюменской области, в том числе пять - в 2013 году.
Дума приняла ряд законов, направленных на повышение уровня защиты гражданских прав и свобод жителей области, активизацию их участия в управлении регионом. Так, в Кодекс Тюменской области об административной ответственности внесены изменения, которыми установлена ответственность за нарушение порядка предоставления государственных или муниципальных услуг.
26 апреля 2013 года состоялась встреча депутатов Тюменской областной Думы с представителями региональных отделений политических партий и общественных объединений по обсуждению хода реализации Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва и системы показателей ее реализации.
В целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения принят Закон области "Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области". Определены принципы и порядок такого обсуждения, права его участников.
Внесены изменения в Закон области "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области". Закреплено положение о возможности проведения в специально отведенном месте в одно и то же время одного публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется.
Внесены изменения в Закон области "О деятельности религиозных объединений в Тюменской области" в части права исполнительных органов государственной власти Тюменской области оказывать государственную поддержку реализации религиозными организациями общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий, а также уточнения порядка взаимодействия органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления с органами, осуществляющими надзор и контроль за исполнением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Назначен Уполномоченный по правам человека в Тюменской области. В Кодекс Тюменской области об административной ответственности включено положение об ответственности за неисполнение обязанностей, установленных Законом Тюменской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области", и вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Тюменской области либо воспрепятствование его деятельности в любой форме.
С учетом опыта работы Гражданского форума Тюменской области учреждена Общественная палата Тюменской области, принят соответствующий Закон области.
Внесены изменения в Положение о комитете областной Думы по бюджету, налогам и финансам, конкретизированы функции комитета в части организации и проведения публичных слушаний по проектам законов Тюменской области об областном бюджете и об исполнении областного бюджета.
Дума утвердила протокол согласия Совета Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа № 37 от 19.04.2013 "О деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа по повышению интереса граждан к законотворческому процессу и их вовлечению в общественно-политическую деятельность".
Принято обращение Тюменской областной Думы к главе администрации города Тюмени А.В.Моору об увековечении памяти генерал-майора милиции И.П.Марова. В обращении содержатся предложения о присвоении одной из вновь образованных улиц города Тюмени наименования - "имени генерал-майора милиции И.П.Марова"; об установке на здании жилого дома по адресу: город Тюмень, улица Профсоюзная, дом № 68, памятного знака (мемориальной доски), посвященного генерал-майору милиции И.П.Марову.
В рамках контрольной деятельности Дума рассмотрела информацию Правительства области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области, администрации города Тюмени, адвокатской палаты Тюменской области о реализации Закона области "Об оказании юридической помощи в Тюменской области".
Наряду с законотворчеством одним из главных направлений депутатской деятельности является работа депутатов Тюменской областной Думы по исполнению наказов избирателей. Наказы, связанные с оказанием материальной помощи нуждающимся гражданам (пенсионерам, одиноким людям, инвалидам, многодетным семьям), с помощью в трудоустройстве, с решением вопросов повышения заработной платы работников бюджетных учреждений, принимаются к исполнению непосредственно депутатами областной Думы. Наказы, принимаемые к исполнению Тюменской областной Думой как законодательным органом, как правило, связаны с внесением изменений в действующее законодательство Тюменской области, автономных округов, Российской Федерации. Наказы, связанные со строительством объектов социальной инфраструктуры, дополнительным финансированием учреждений образования, культуры, здравоохранения, предлагаются к исполнению правительству Тюменской области, а также Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа соответственно. На реализацию наказов избирателей в 2013 году в областном бюджете были предусмотрены средства в объеме 418, млн. рублей.
В 2013 году в Тюменскую областную Думу поступило 11703 обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц. Результаты рассмотрения представлены в табл. 4. В ходе личного приема депутатами областной Думы было принято 7450 обращений, по результатам приема заявителям были даны письменные или устные ответы.
Таблица 4. Сведения о результатах рассмотрения обращений,
поступивших в адрес депутатов Тюменской областной Думы
в 2013 году, в сравнении с аналогичным показателем 2012 года
Отчетный период, год
Поступило обращений за отчетный период
Результаты рассмотрения вопросов
Рассмотрено обращений
Количество обращений, находящихся на контроле
удовлетворено
разъяснено
отказано
кол-во
в %
кол-во
в %
кол-во
в %
кол-во
в %
кол-во
в %
2012
14092
6795
46,92
7251
50,07
436
3,01
13771
97,72
321
2,28
2013
11703
5494
46,76
5904
50,25
352
3,00
11214
95,44
489
4,16
Тематика обращений граждан, проживающих на юге Тюменской области, связана в основном с вопросами социального обеспечения и коммунального хозяйства. Жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры волнуют вопросы социального обеспечения, образования и жилья, жителей Ямало-Ненецкого автономного округа - вопросы жилья, образования и социального обеспечения.
В областную Думу поступили 16648 документов, из них: 1054 проекта федеральных законов, 171 постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 2059 постановлений и распоряжений Правительства области, Губернатора и Вице-губернатора области, 14334 документа поступило из городов и районов Российской Федерации, из-за рубежа, которые зарегистрированы в системе автоматизированного делопроизводства и документооборота, 163 обращения граждан и 180 ответов на них, 489 документов составили прочую корреспонденцию. Из поступивших 6099 служебных документов исполнено 5938 документов, на исполнении - 161 документ, срок исполнения которых не истек.
В 2014 году Дума продолжит работу по совершенствованию законодательства, направленного на решение вопросов взаимодействия с институтами гражданского общества, поддержку гражданских инициатив. Продолжится практика широкого общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых областной Думой, совершенствование механизма учета интересов различных социальных групп. Будут рассмотрены механизмы для конструктивного диалога между обществом и властью, развития гражданской законодательной инициативы; общегражданского обсуждения законопроектов, оценки действующих законов и эффективности их применения; развития саморегулируемых организаций. Продолжится взаимодействие с профессиональными союзами по вопросам социального партнерства.
3.5. Вопросы информационного обеспечения
С 2007 года в целях информационного обеспечения жизнедеятельности населения, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их информационной открытости принято 30 законов Тюменской области, в том числе один в 2013 году.
Принят Закон области "Об исполнении областного бюджета за 2012 год". В числе прочих расходов областного бюджета утверждены расходы, связанные с проведением мероприятий в области информационно-коммуникационных технологий и связи в рамках реализации программы по развитию информатизации ("Электронная Тюменская область") в размере 720,6 млн. рублей.
Внесены изменения в Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Были утверждены плановые расходы в размере 880,5 млн. рублей на осуществление мероприятий в области информационно-коммуникационных технологий и связи в рамках реализации программы по развитию информатизации ("Электронная Тюменская область").
Постоянная комиссия по вопросам депутатской этики регулярно рассматривала результаты представления депутатами областной Думы сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2012 год. Данные сведения размещены на официальном портале областной Думы.
Дума утвердила протокол согласия Совета Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа № 48 от 19.04.2013 "О роли общественно-политической газеты "Парламентская газета "Тюменские известия" в обеспечении информированности жителей региона о деятельности Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа".
Одним из важных механизмов информирования населения о деятельности областной Думы и ее депутатов является официальный портал областной Думы в сети Интернет http://www.duma72.ru/ru/ (рис. 33). В 2013 году реализован в основном проект его модернизации, в результате он будет в большей мере отвечать критериям открытости и доступности информации. В настоящее время удовлетворенность населения деятельностью Тюменской областной Думы, в том числе информационной открытостью областной Думы по результатам организованного Думой социологического исследования составляет 36,8% от числа всех опрошенных.
Рис. 33. Посещаемость официального портала Тюменской
областной Думы, человек
В областной Думе введен в эксплуатацию информационно-выставочный комплекс. В здании областной Думы установлено 2 информационных киоска с материалами о деятельности областной Думы, система демонстрации видеоматериалов, интерактивная доска для проведения обучения, оборудованы 4 компьютеризованных рабочих места для посетителей. В ИВК развернута беспроводная сеть Wi-Fi для доступа к порталу областной Думы и другим сайтам государственных органов власти. Кроме того, в здании областной Думы регулярно проводятся выставки тюменских фотографов и художников. Можно отметить проведенную социально значимую фотовыставку портретов детей-сирот "Галерея детства". Четверо детей, чьи фотопортреты были представлены на фотовыставке, устроены в семьи российских граждан.
Областная Дума в 2014 году продолжит проведение согласованной политики по развитию информационного пространства Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, а также поддержку журналистов и средств массовой информации, создающих и распространяющих качественные материалы, отвечающие требованиям общественной нравственности. Будут осуществляться меры, способствующие информационной открытости органов государственной и муниципальной власти. Продолжится на паритетных началах освещение деятельности политических партий средствами массовой информации. Областная Дума будет и дальше содействовать повышению уровня информированности населения Тюменской области о ходе реализации Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва.
Основные планы работы Тюменской областной Думы на 2014 год
В соответствии с Планом законопроектных работ Тюменской областной Думы на 2014 год предстоит принять 12 законов Тюменской области. Так же предстоит проконтролировать исполнение 32 законов Тюменской области, реализацию 24 постановлений областной Думы, заслушать 38 информаций о выполнении долгосрочных целевых программ и иные вопросы.
Задачи, стоящие перед Думой в 2014 году напрямую связаны с главными идеями, заложенными в Послании Губернатора области Тюменской областной Думе. Для их реализации областной Думой принят соответствующий план реализации Послания Губернатора. Предстоит разработать и принять дополнительно ряд законов в различных сферах. Например, в сфере инвестиций предусмотреть законодательные меры по увеличению доходной части областного бюджета, сохранению инвестиционной привлекательности области, обеспечению государственных гарантий инвесторам. В градостроительной сфере предусмотреть нормы, направленные на сокращение сроков подключения объектов к системам жизнеобеспечения. В сфере агропромышленного комплекса принять законодательные нормы, направленные на поддержку усилий Правительства области по обновлению культуры производства и сбыта сельскохозяйственной продукции. В сфере экологии принять нормы, направленные на качественно новые решения по утилизации мусора. В сфере жилищно-коммунального хозяйства принять нормы на поддержку мер по качественному обновлению объектов ЖКХ, обеспечению питьевой водой. В сфере транспорта принять нормы, регламентирующие поддержку мер по развитию транспортной инфраструктуры. Кроме того, Дума продолжит контролировать исполнение законов в этих сферах, а также готова совместно с Губернатором области взять на контроль вопрос эффективности работы бюджетных учреждений Тюменской области.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию дало импульс по изменению федерального законодательства. Областная Дума разработала и на февральском заседании текущего года приняла План мероприятий Тюменской областной Думы на 2014 год по реализации Послания Президента России В.В.Путина Федеральному Собранию. Предстоит скорректировать региональное законодательство и привести его в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве. Это будут вопросы развития финансовой обеспеченности местного самоуправления; расширения участия НКО в законотворчестве, развития законодательства об общественном контроле. Предстоит провести ревизию законодательства в сфере здравоохранения, культуры, образования. Получит развитие законодательство, регулирующее отношения в сфере малого бизнеса, иностранной трудовой миграции.
Год 2014-й - год 70-летия Тюменской области, 20-летия со дня начала деятельности Тюменской областной Думы. Это Год культуры, объявленный Президентом Российской Федерации В.В.Путиным. Наконец, это год 100-летия со дня начала Первой мировой войны и год 75-летия со дня начала Второй мировой войны. Это создает определенный культурно-исторический контекст, оказывающий влияние на содержание и формы работы областной Думы.
Одновременно в экономической жизни российского общества обнаруживают себя причины, замедляющие экономический рост, без которого невозможно обеспечение высокого качества жизни населения страны.
Планы работы Тюменской областной Думы на 2014 год сверстаны с учетом этого. Задача депутатов Тюменской областной Думы - обеспечить их выполнение.
Таблица показателей реализации Стратегии деятельности
Тюменской областной Думы пятого созыва <1>
(по состоянию на 1 января 2014 года)
(в редакции распоряжений председателя областной Думы
№ 132-рп от 17.07.2012 и № 111-рп от 30.05.2013)
--------------------------------
<1> Условные обозначения:
... данные не отражены (не имеются в настоящее время) в материалах Тюменьстата
- явление (факт) отсутствует, значение показателя не измерялось
№ п.п.
Подраздел Стратегии
Индикатор
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1.
Преамбула
Объем валового регионального продукта, млрд. рублей
435,8
464,8
442,0
547,5
695,2
725,6
...
2.
Показатель инвестиционной привлекательности Тюменской области
...
...
158,2
155,6
156,9
152,1
...
3.
Индекс развития человеческого потенциала
0,876
0,878
0,882
0,887
-
-
-
4.
Распределение общего объема денежных доходов населения, процентов, в том числе по 20-процентным группам населения:
первая (с наименьшими доходами)
5,2
5,1
5,2
5,3
5,4
5,4
...
вторая
9,9
9,7
9,8
10
10,1
10,1
...
третья
14,9
14,7
14,8
15
15,1
15,1
...
четвертая
22,6
22,5
22,5
22,6
22,6
22,6
...
пятая (с наибольшими доходами)
47,4
48
47,7
47,1
46,8
46,8
...
5.
Индекс социального самочувствия населения:
...
...
0,65
...
0,63
...
0,62
юг области
...
...
0,64
...
0,64
...
0,62
ХМАО - Югра
...
...
0,66
...
0,63
...
-
ЯНАО
...
...
0,64
...
0,63
...
-
6.
Удовлетворенность населения медицинской помощью (процент от числа опрошенных)
-
-
-
33,1
41,7
-
50,3
7.
Удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования (процент от числа опрошенных)
-
-
-
73,1
76,43
-
53,1
52,6
63,5
8.
Удовлетворенность населения деятельностью Тюменской областной Думы, в том числе информационной открытостью областной Думы (процент от числа опрошенных)
-
-
26
-
26
-
36,8
9.
Показатель доверия населения области к Тюменской областной Думе
-
-
-
-
-
-
38,0
10.
1.1. По вопросам труда и занятости населения
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов в сфере труда и занятости
21
20
30
15
20
16
26
11.
Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения в возрасте 15 - 72 года), процентов
5,1
5,6
7,7
7,2
6,2
5,7
5,2
12.
Уровень зарегистрированной безработицы (зарегистрированные безработные к численности экономически активного населения в возрасте 15 - 72 года), процентов
1,3
1,1
0,9
0,8
0,6
0,6
0,5
13.
Численность незанятого населения в расчете на 100 заявленных вакансий, человек
33
57
78
44
25
22,9
18,3
14.
1.2. По вопросам социальной поддержки граждан
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов в сфере социальной поддержки граждан
19
16
27
21
27
43
19
15.
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения, процентов
10,7
9,4
12,1
10,9
11,6
10,8
...
16.
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, в разах
3,9
4,1
3,5
3,7
3,6
4,1
4
17.
Отношение среднего размера назначенных пенсий к величине прожиточного минимума для пенсионеров, в разах
1,22
1,27
1,32
1,54
1,63
1,79
1,85
18.
1.3. По вопросам образования
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов в сфере образования
9
10
4
10
10
8
6
19.
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников по виду деятельности "образование" к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в регионе, процентов
71,2
70,5
74,5
70,6
72,8
83,3
90,8
20.
Охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными образовательными учреждениями, процентов
61,6
66,9
63,9
71,3
72,8
80,2
...
21.
Выпущено квалифицированных рабочих образовательными учреждениями, реализующими программы начального профессионального образования, на 10000 населения, человек
132
124
102
89
-
-
...
Выпуск квалифицированных рабочих образовательными учреждениями дневного начального профессионального образования
7212
6489
5214
4586
4870
-
...
22.
Выпущено специалистов образовательными учреждениями, реализующими программы среднего профессионального образования, на 10000 населения, человек
63
55
52
49
39
38
...
Выпуск специалистов образовательными учреждениями среднего профессионального образования
8305
7367
6999
6505
5324
5184
...
23.
Выпущено специалистов образовательными учреждениями, реализующими программы высшего профессионального образования, на 10000 населения, человек
168
169
184
178
167
163
...
Выпуск специалистов образовательными учреждениями высшего профессионального образования
22269
22367
24427
23784
22574
22398
...
24.
Расходы областного бюджета Тюменской области на дошкольное образование (млн. рублей)
-
-
296
832
6330,2
7280
9951,2
25.
Расходы областного бюджета Тюменской области на общее образование (млн. рублей)
1333,6
735
389
777,2
7042,7
9822,4
13439,7
26.
Расходы областного бюджета Тюменской области на начальное профессиональное образование (млн. рублей)
1123,6
361,9
16,2
1138,3
857,6
662,7
431,6
27.
Расходы областного бюджета Тюменской области на среднее профессиональное образование (млн. рублей)
1186,5
1340
728,3
80,5
1090,3
1327,3
1917,6
28.
Расходы областного бюджета Тюменской области на высшее и послевузовское профессиональное образование (млн. рублей)
2111,2
2130,9
272,2
435,7
1251,4
874,2
724,6
29.
1.4. По вопросам научной, научно-технической и инновационной деятельности
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам научной, научно-технической и инновационной деятельности
2
2
4
-
4
2
2
30.
Общие затраты на научные исследования и разработки, млн. рублей
2982,1
3586,2
4353,3
6279,4
5241,8
6442,9
...
31.
Расходы на инновационную деятельность организациями области, млн. рублей
477,5
403,8
791,3
399,2
3238,2
-
...
32.
1.5. По вопросам молодежной политики
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам молодежной политики
-
2
2
7
3
4
10
33.
Численность безработных граждан в возрасте 16 - 29 лет, состоящих на регистрационном учете на конец отчетного периода, человек
1391
1414
1247
1049
876
721
692
в том числе в возрасте 16 - 17 лет
46
30
4
5
2
13
4
18 - 24
918
851
611
514
377
298
271
25 - 29
427
533
632
530
497
410
417
34.
Численность занимающихся в спортивных секциях и группах, тыс. человек
255,4
277,5
331,7
351,6
366,2
382,2
...
35.
Численность занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей, человек
49239
49730
40924
86491
97746
97116
...
36.
Численность государственных гражданских и муниципальных служащих Тюменской области в возрасте до 30 лет, человек
1169
1271
1313
-
1333
-
...
37.
1.6. По вопросам физической культуры и спорта
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам физической культуры и спорта
3
5
6
1
2
8
4
38.
1.7. По вопросам защиты прав и законных интересов детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
10
6
4
2
2
11
16
39.
Количество выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления, человек
1186
1227
1001
830
758
760
798
40.
1.8. По вопросам жилищной политики и градостроительной деятельности
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам жилищной политики и градостроительной деятельности
18
26
21
33
42
31
20
41.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, на конец года, кв. метров
21,5
22,3
22,9
23,6
24,2
24,4
...
42.
Уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг, в процентах
96
90
94
97
98
96,5
...
43.
Индекс потребительских цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, оказанные населению, в процентах
115,6
117,7
122,7
119,1
111,3
108,4
109
44.
Ввод в действие зданий жилого назначения, единиц
2558
3537
3667
3627
4253
2732
5392
45.
Ввод в действие зданий жилого назначения, тыс. кв. м
1084
1249,7
1188,2
1274,8
1427,5
1546,1
1920
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади
940,5
1099,2
1043,5
1111,8
1222,4
1345,4
1467,6
46.
Инвестиции в основной капитал в строительстве, млн. рублей
2291,2
3460,3
5889
5530,9
3821,5
2755,1
...
47.
1.9. По вопросам здравоохранения
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам здравоохранения
9
12
12
11
11
20
22
48.
Ввод в действие больничных учреждений, коек
18
-
35
95
65
-
-
49.
Число больничных коек на 10000 населения, коек
83,5
80,3
79,7
76,8
76,5
73,9
...
50.
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по виду деятельности "здравоохранение и предоставление социальных услуг" к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в регионе, процентов
73,8
75,4
78,9
74,3
76,2
82,3
88,4
51.
1.10. По вопросам демографии
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам демографии
2
2
2
4
5
4
2
52.
Естественный прирост, убыль (-) на 1000 населения, человек
0,8
1,8
2,9
3,0
3,8
4,8
5,0
53.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении для женщин, лет
73,8
74,0
74,2
74,6
75,6
75,6
...
54.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении для мужчин, лет
60,8
60,9
62,0
62,0
63,4
63,4
...
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет
67,1
67,2
67,9
68,1
69,4
69,5
...
55.
1.11. По вопросам духовно-нравственного развития и культуры
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам духовно-нравственного развития и культуры
10
16
7
8
4
12
10
56.
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников по виду деятельности "деятельность в области культуры и искусства" к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в регионе, процентов
52,6
60
65,8
62,4
63,7
65
...
57.
1.12. По вопросам межнациональных отношений
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов в сфере межнациональных отношений
-
-
-
-
-
1
1
58.
2.1. По вопросам финансов и инвестиций
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов в сфере финансов и инвестиций
90
110
97
105
95
110
110
59.
Объем налоговых / неналоговых доходов областного бюджета за год, млн. рублей
89460
122566
103618
93746
135202
131473
111151,1
60.
Объем расходов областного бюджета, по разделу "Национальная экономика", млн. рублей
38916
41272,2
34170,9
32978
51449,5
50439,8
53189,2
61.
Объем расходов областного бюджета, по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство", млн. рублей
7859,8
5875,9
5017,3
7396,8
9000,5
10448,9
7335,9
62.
Объем расходов областного бюджета, по разделу "Здравоохранение", млн. рублей
-
-
-
-
15418,9
20696,9
16406,1
63.
Объем расходов областного бюджета, по разделу "Социальная политика", млн. рублей
6698,1
7555,6
7377
8885,2
15836,9
16999,4
17471,8
64.
Объем расходов областного бюджета, по разделу "Физическая культура и спорт", тыс. рублей
-
-
-
-
5278,5
3455,9
3878
65.
Объем расходов областного бюджета, по разделу "Образование", млн. рублей
5754,9
4567,8
1701,7
3263,7
18420,5
24096,3
27958,9
66.
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
106572
143279
140490
154825
184240
204582,2
277954,3
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей
81,2
108,6
105,7
115,7
136,2
149,0
202,4
67.
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в процентах к предыдущему году
107,3
112,3
96,8
106,0
112,4
103,2
134,4
68.
2.2. По вопросам экономической политики
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов в сфере экономической политики
16
25
19
24
40
37
29
69.
Индекс промышленного производства, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года
109,2
105,6
108,4
127,9
115,9
117,7
116,8
70.
Индекс цен производителей промышленных товаров, процентов
114,6
111,7
133,4
124,3
115,0
98,3
89,9
71.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млрд. рублей
376,6
502,9
435,8
591,8
798,2
903,2
913,9
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения, тыс. рублей
286,9
381,1
328,0
443,1
590,2
657,6
665,5
72.
Пассажирооборот автомобильного транспорта, млн. пассажиро-км
2384,1
2253,6
2137,3
2165,3
2594,1
1666,6
...
73.
Грузооборот автомобильного транспорта, млн. тонно-км
2235
1734
3176
2350
6538
4736
1165,8 (без СМП)
74.
Общая протяженность автомобильных дорог, км
11297
11031,5
11248
11125
11141,6
19413,1
...
75.
2.3. По вопросам природопользования и экологии
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов в сфере природопользования и экологии
44
41
34
28
45
55
32
76.
Отношение объема загрязняющих веществ в атмосферу, выброшенных в атмосферу без очистки, к общему объему выброшенных загрязняющих веществ, процентов
29,7
29,4
22,3
30,6
-
-
...
Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ к общему количеству отходящих от всех стационарных источников, процентов
22,9
22,8
18,3
23,5
24,6
31,3
...
77.
Отношение объема загрязненной воды к объему сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты, процентов
27,9
27,6
24,6
-
-
-
...
78.
Ввод в действие предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных, бытовых и других отходов, единиц
-
-
-
-
-
-
...
79.
Объем добычи нефти, млн. тонн
1,4
1,4
3,2
5,2
6,4
7,6
9,7
80.
Объем добычи попутного газа, млн. м куб.
20,2
20,7
22,7
30,9
74,9
78,0
94,2
81.
2.4. По вопросам развития агропромышленного комплекса
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам развития агропромышленного комплекса
15
19
18
16
30
28
27
82.
Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции
106,3
118,0
107,9
100,1
117,5
99,8
125,6
83.
Производство продукции сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей
23,2
29,8
30,7
31,1
38,2
35,2
43,2
84.
Удельный вес прибыльных организаций по виду деятельности "сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях" в общем числе организаций, процентов
77,9
77,4
80,3
83,5
81,0
78,7
84,1 (без СМП)
85.
Ввод в действие помещений для крупного рогатого скота, тыс. мест
0,6
3,8
1,4
1,7
2,7
2,6
2,6
86.
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работника по виду деятельности "сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях" к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики всего, процентов
44,5
50,4
55,4
50,9
56,3
54,3
51,5
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников по виду деятельности "сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях" к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в регионе, процентов
45,7
51,1
56,0
51,4
56,2
54,1
49,8
87.
Валовой сбор зерна, тыс. тонн
1264,1
1238,4
1525,1
1232
1919,5
1268,7
1332,5
88.
Валовой сбор картофеля, тыс. тонн
541
551,5
611,7
536,8
633,7
593,4
605,5
89.
Валовой сбор, тыс. тонн овощей
190,8
208
190,8
180,2
216,4
167,9
162
90.
Урожайность зерна, ц/г
20,8
19,6
21,2
18,1
26,8
18,5
19,2
91.
Урожайность картофеля, ц/г
206
206
219
192
215
195
200
92.
Урожайность овощей, ц/г
331
367
346
329
374
313
308
93.
Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий: скот и птица на убой (в живом весе), тыс. т
135,0
135,1
137,3
142,2
144,0
146,4
151,1
94.
Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий: молоко, тыс. т
501,81
533,31
553,12
571,07
572,74
567,0
547
95.
Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий: яйца, млн. шт.
1219,9
1257,61
1302,76
1335,9
1363,72
1388,25
1391,0
96.
2.5. По вопросам земельных отношений
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам земельных отношений
5
9
9
8
11
4
5
97.
Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, тыс. га
961
1028,8
1062,9
1082,1
1095,3
1106,2
1098,6
98.
2.6. По вопросам развития малого и среднего предпринимательства
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов в сфере развития малого и среднего предпринимательства
11
10
9
8
8
12
10
99.
Среднесписочная численность работников малых предприятий (включая микропредприятия), человек
84057
89316
113555
123601
125998
114685
...
100.
Оборот малых предприятий (включая микропредприятия), млн. рублей
96328
154013
202656
220102
246744
299395
...
документа.
------------------------------------------------------------------
102.
Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в баллах
-
-
-
-
-
-
-
103.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника малого предприятия
13004
15363
13532
15254
16348
17311
...
104.
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг собственными силами малыми предприятиями, млн. рублей
-
-
-
-
-
-
-
105.
Инвестиции в основной капитал малыми предприятиями, млн. рублей
962
4279,4
6040,6
6394,1
2133,1
2734,4
...
106.
2.7. По вопросам развития государственно-частного партнерства
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов в сфере развития государственно-частного партнерства
-
-
-
-
-
-
2
107.
3.1. По вопросам законодательной деятельности и государственной гражданской службы
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам законодательной деятельности и государственной гражданской службы
7
11
10
9
10
16
22
108.
Принятые законы Тюменской области в разрезе по субъектам права законодательной инициативы
60
96
117
101
104
116
110
Губернатор Тюменской области
40
83
91
78
75
56
48
Тюменская областная Дума
18
10
17
20
22
55
53
иные субъекты права законодательной инициативы
2
3
9
3
7
5
9
109.
Количество внесенных в областную Думу законодательных инициатив, а также поправок к законопроектам, поступивших от депутатов, комитетов, депутатских фракций
143
218
131
182
254
301
279
110.
Количество законодательных инициатив, направленных областной Думой в Государственную Думу Российской Федерации
4
9
5
2
2
4
11
111.
Количество принятых Государственной Думой РФ федеральных законов в числе законопроектов, внесенных Тюменской областной Думой
-
1
-
1
-
-
-
112.
Численность работников, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы в возрасте до 30 лет, человек
580
668
687
-
717
-
...
113.
Численность государственных гражданских служащих, прошедших повышение квалификации, человек
-
1302
1444
1170
1089
-
...
114.
3.2. По вопросам местного самоуправления и муниципальной службы
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов в сфере местного самоуправления и муниципальной службы
22
26
33
25
24
10
22
115.
Объем расходов областного бюджета, передаваемых в виде межбюджетных трансфертов денежных средств местным бюджетам, тыс. рублей
21735
29218,3
31897,9
45832
6028,4
6662,6
5770,3
116.
Численность работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в возрасте до 30 лет, человек
589
603
626
...
616
...
...
117.
3.3. По вопросам обеспечения правопорядка и безопасности населения
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности населения
10
11
11
11
12
11
18
118.
Число зарегистрированных преступлений на 100000 населения, единиц
4103,4
3330,4
3019,9
2844,6
2615,9
2160,3
2433,1
119.
Число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений к общему числу зарегистрированных преступлений, процентов
-
24,6
24,2
21,6
22,6
22,7
19,9
120.
Число зарегистрированных преступлений экономической направленности к общему числу зарегистрированных преступлений, процентов
-
8,8
12,4
9,5
8,9
8,6
4,2
121.
Число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, к общему числу зарегистрированных преступлений, процентов
4,7
5,7
6
6
7,5
9
9,4
122.
Число умерших в результате дорожно-транспортных происшествий, человек
400
367
285
295
310
381
...
123.
3.4. По вопросам взаимодействия с институтами гражданского общества
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам взаимодействия с институтами гражданского общества
1
2
6
12
11
3
11
124.
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов, направленных на реализацию общественного контроля за соблюдением прав и свобод гражданина
-
3
2
3
7
19
19
125.
Количество обращений, поступивших в областную Думу
9745
10944
11052
12136
10568
14171
11703
126.
Количество положительно рассмотренных обращений в областную Думу
3643
4956
4537
5809
4851
6795
5494
количество положительно рассмотренных обращений в процентах от общего количества поступивших обращений
37,3
45,2
41
47,8
45,9
48
46,7
127.
Процент граждан, принявших участие в выборах, в общем числе избирателей (явка избирателей):
- выборы Президента РФ, процентов
84,07
79,21
- выборы в Госдуму РФ, процентов
80,51
76,16
- выборы в Тюменскую областную Думу, процентов
47,19
75,9
128.
3.5. По вопросам информационного обеспечения
Количество принятых областной Думой нормативных правовых и правовых актов по вопросам информационного обеспечения
-
-
1
1
2
6
4
129.
Количество публикаций, телепередач о деятельности депутатов Тюменской областной Думы
9
11
16
13
14
43
138
130.
Показатель посещаемости официального портала Тюменской областной Думы
-
35393
63250
79431
91847
113178
128861
131.
Число подключенных терминалов сотовой подвижной связи, тыс. штук на 1000 населения
1213
1384
1623
1652
1739
1796
...
132.
Число квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования в сельской местности на 1000 населения, штук
166,7
168,1
172,1
176,2
176,3
175,6
...
------------------------------------------------------------------
По датам
Введите даты для поиска:
Информация
Ключевые слова