Типы документов
Реклама
Партнеры
Решение Тюменской городской Думы от 27.03.2014 N 108 "Об отчете Главы муниципального образования городской округ город Тюмень - Председателя Тюменской городской Думы, Тюменской городской Думы о деятельности за 2013 год"
ТЮМЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2014 г. № 108
ОБ ОТЧЕТЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ
ГОРОД ТЮМЕНЬ - ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ТЮМЕНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ,
ТЮМЕНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2013 ГОД
Рассмотрев отчет Главы муниципального образования городской округ город Тюмень - Председателя Тюменской городской Думы, Тюменской городской Думы о деятельности за 2013 год, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 27, 31, 33, 58 Устава города Тюмени, Тюменская городская Дума решила:
1. Утвердить отчет Главы муниципального образования городской округ город Тюмень - Председателя Тюменской городской Думы, Тюменской городской Думы о деятельности за 2013 год (прилагается).
2. Опубликовать информацию об отчете Главы муниципального образования городской округ город Тюмень - Председателя Тюменской городской Думы, Тюменской городской Думы о деятельности за 2013 год в газете "Тюменский курьер".
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на Председателя Тюменской городской Думы.
Председатель
Д.В.ЕРЕМЕЕВ
2 апреля 2014 г.
Приложение
к решению
Тюменской городской Думы
от 27.03.2014 № 108
ОТЧЕТ
ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД
ТЮМЕНЬ - ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ТЮМЕНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ, ТЮМЕНСКОЙ
ГОРОДСКОЙ ДУМЫ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2013 ГОД
Настоящий отчет представлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В 2013 году Глава муниципального образования городской округ город Тюмень - Председатель Тюменской городской Думы осуществлял деятельность по организации работы в Тюменской городской Думе по принятию и изменению муниципальных правовых актов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тюменской области, совершенствованию работы по рассмотрению обращений граждан, решению задач по противодействию коррупции, представлению муниципального образования в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, организациями, гражданами, а также исполнению иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
В отчетном году особое внимание Председатель Тюменской городской Думы уделил подготовке к выборам депутатов в состав новой Думы VI созыва. В ходе подготовки проведено несколько совместных совещаний, в том числе с Избирательной комиссией города Тюмени по вопросам формирования избирательных округов и иным организационным вопросам. Выборы состоялись в единый день голосования - 8 сентября 2013 года. По результатам выборов из 36 мандатов 28 получили представители партии ЕДИНАЯ РОССИЯ, 4 мандата представители партии ЛДПР, 3 - КПРФ и 1 мандат - СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
27 сентября 2013 года на первом заседании Тюменской городской Думы VI созыва избран Председателем Тюменской городской Думы VI созыва Д.В. Еремеев, осуществлявший эти полномочия в период деятельности Тюменской городской Думы V созыва. На этом же заседании депутаты подвели итоги конкурса на замещение должности Главы Администрации города Тюмени, назначив на должность Главы Администрации города Тюмени А.В.Моора, также ранее уже исполнявшего обязанности в этой должности.
Одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в городе Тюмени являются публичные слушания, организации и проведению которых Председателем Тюменской городской Думы уделялось пристальное внимание с целью сделать их более массовыми и доступными, были приняты и учтены предложения по времени и месту их проведения.
В течение отчетного периода горожане приняли участие в публичных слушаниях по проектам решений Тюменской городской Думы о внесении изменений в Устав города Тюмени, об исполнении бюджета города Тюмени за 2012 год, о бюджете города Тюмени на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, по проекту изменений в Генеральный план городского округа город Тюмень, о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени. Всего в прошедшем 2013 году проведено более 30 публичных слушаний.
В течение 2013 года по инициативе Председателя Тюменской городской Думы депутатами неоднократно принимались решения об обращении к Тюменской областной Думе о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации. Так, с целью совершенствования законодательства в сфере ЖКХ 14 марта и 14 августа 2013 года Председателем Тюменской городской Думы проведены встречи с председателями и активистами советов многоквартирных домов. На них обсуждались вопросы внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, касающиеся расширения полномочий и изменения статуса советов многоквартирных домов для более оперативного принятия решений по вопросам управления многоквартирными домами, повышения их роли во взаимоотношениях с управляющими компаниями. Итогом этих встреч стало принятие депутатами решения об обращении к Тюменской областной Думе по вопросу внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации".
Учитывая повышенный интерес молодого поколения к выбору места проведения торжественной регистрации заключения брака, депутаты инициировали обращение к Тюменской областной Думе по вопросу внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".
Как высшее должностное лицо города Тюмени, Председатель Тюменской городской Думы является полномочным представителем областного центра в различных структурах и общественных объединениях, в том числе в межрегиональной ассоциации муниципальных образований "Города Урала". На заседании Координационного Совета Ассоциации муниципальных образований "Города Урала", прошедшем 11 октября в Кургане, участники - руководители городов областных и административных центров Удмуртии, Курганской, Свердловской, Пермской, Тюменской, Челябинской и других областей - обсуждали важные проблемы жизнедеятельности города. Представляя город Тюмень, Председатель Тюменской городской Думы Д.В.Еремеев выступил перед участниками с докладом, посвященным проблеме реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Одним из наиболее важных моментов выступления Председателя Тюменской городской Думы стали предложения, подготовленные представительным органом местного самоуправления Тюмени, по внесению изменений в Жилищный кодекс РФ в части усиления роли советов многоквартирных жилых домов в жилищной сфере.
В порядке законодательной инициативы депутаты внесли в Тюменскую областную Думу проект Закона Тюменской области "О внесении изменений в Кодекс Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55", которым предложили дополнить Кодекс Тюменской области об административной ответственности новой статьей, предусматривающей административную ответственность за самовольное размещение временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, нестационарных торговых объектов.
В отчетном периоде Тюменская городская Дума строила свою работу на основе плана нормотворческой деятельности Тюменской городской Думы на 2013 год, сформированного с учетом предложений постоянных комиссий, депутатов Тюменской городской Думы, Главы Администрации города Тюмени, Счетной палаты города Тюмени.
В 2013 году состоялось 11 заседаний Тюменской городской Думы. На них депутаты рассмотрели 195 вопросов, приняли 197 решений.
В течение периода с января по сентябрь 2013 года свою деятельность осуществляла Тюменская городская Дума V созыва, по окончании полномочий которой с 27.09.2013 к своей деятельности приступила Тюменская городская Дума VI созыва.
За отчетный период состоялось 7 заседаний Тюменской городской Думы V созыва (рассмотрено 110 вопросов, принято 110 решений) и 4 заседания Тюменской городской Думы VI созыва (рассмотрено 85 вопросов, принято 87 решений).
В целях подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Тюменской городской Думы, за отчетный период проведено 49 заседаний постоянных комиссий, на которых рассмотрено 369 вопросов, в том числе:
1) постоянными комиссиями, созданными депутатами Тюменской городской Думы V созыва:
по бюджету, налогам и финансам на 6 заседаниях рассмотрено 29 вопросов (21 плановый и 8 внеплановых);
по городскому самоуправлению на 5 заседаниях рассмотрено 36 вопросов (28 плановых и 8 внеплановых);
по экономической политике на 5 заседаниях рассмотрено 42 вопроса (34 плановых и 8 внеплановых);
по градостроительству и земельным отношениям на 5 заседаниях рассмотрено 35 вопросов (34 плановых и 1 внеплановый);
по развитию жилищно-коммунального комплекса и благоустройству на 5 заседаниях рассмотрено 29 вопросов (25 плановых и 4 внеплановых);
по социальной политике на 5 заседаниях рассмотрено 22 вопроса (18 плановых и 4 внеплановых);
по безопасности жизнедеятельности населения на 5 заседаниях рассмотрено 23 вопроса (все плановые);
2) постоянными комиссиями, созданными депутатами Тюменской городской Думы VI созыва:
по бюджету, налогам и финансам на 4 заседаниях рассмотрено 27 вопросов (18 плановых и 9 внеплановых);
по социальной политике и городскому самоуправлению на 3 заседаниях рассмотрено 54 вопроса (47 плановых и 7 внеплановых);
по экономической политике и жилищно-коммунальному хозяйству на 3 заседаниях рассмотрено 47 вопросов (37 плановых и 10 внеплановых);
по градостроительству и земельным отношениям на 3 заседаниях рассмотрено 25 вопросов (21 плановый и 4 внеплановых).
Тюменская городская Дума в отчетном периоде осуществляла контрольные полномочия, заслушивая информации о ходе выполнения принятых решений городской Думы, находящихся на контроле.
Организация местного самоуправления
Особенностью отчетного периода стало осуществление деятельности депутатами Тюменской городской Думой V (в период с 01.01.2013 по 26.09.2013) и VI (в период с 27.09.2013 по 31.12.2013) созывов.
В соответствии с требованиями действующего законодательства депутаты Тюменской городской Думы V созыва приняли решение о назначении на 08.09.2013 выборов депутатов Тюменской городской Думы VI созыва. По итогам выборов сформирована Тюменская городская Дума VI созыва в составе 36 депутатов, из которых 4 осуществляют свои полномочия на постоянной основе.
Депутаты Тюменской городской Думы VI созыва внесли изменения в структуру Тюменской городской Думы, в том числе изменив количество постоянных комиссий с 7 до 4. В соответствии с новой структурой депутаты избрали заместителя Председателя Тюменской городской Думы VI созыва (Н.В.Романова), председателей и составы постоянных комиссий Тюменской городской Думы.
В соответствии с действующим законодательством в Тюменской городской Думе VI созыва зарегистрированы депутатские фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "ЛДПР", "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Депутаты Тюменской городской Думы VI созыва утвердили новые "Регламент Тюменской городской Думы" и "Положение о постоянных, временных комиссиях и рабочих группах Тюменской городской Думы".
В отчетном периоде в связи с изменениями в действующем законодательстве депутаты дважды внесли необходимые изменения в Устав муниципального образования городской округ город Тюмень.
Депутаты активно поддерживали форму непосредственного осуществления населением местного самоуправления посредством самоорганизации граждан по месту их жительства на территории города Тюмени (территориальное общественное самоуправление). В отчетном периоде они установили границы двух территорий для осуществления территориального общественного самоуправления. К концу отчетного периода более 40% населения города Тюмени проживало в границах 50 территорий, на которых осуществлялось территориальное общественное самоуправление и созданы органы ТОС.
Стремясь максимально обеспечить учет мнения населения при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Тюмени, депутаты внесли изменения в Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Тюмени, уточнив механизм назначения и проведения опроса граждан с целью установления его наибольшей прозрачности и эффективности.
Признавая заслуги и выражая особую благодарность гражданам и коллективам организаций за большой вклад в социально-экономическое и культурное развитие города Тюмени, в 2013 году депутаты поощрили Почетной грамотой Тюменской городской Думы трудовые коллективы и граждан, занесли в Книгу Почета города Тюмени коллектив государственного ансамбля народного танца "Зори Тюмени" государственного автономного учреждения культуры Тюменской области "Тюменская филармония".
Особое внимание депутаты уделили регулированию вопросов организации и прохождения муниципальной службы в городе Тюмени.
В соответствии с требованиями действующего законодательства и Уставом города Тюмени депутаты рассмотрели и утвердили отчет Главы муниципального образования городской округ город Тюмень - Председателя Тюменской городской Думы, Тюменской городской Думы V созыва о деятельности за 2012 год, одобрили отчет Главы Администрации города Тюмени о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Тюмени, в том числе о решении вопросов, поставленных Тюменской городской Думой, за 2012 год, утвердили отчет о деятельности Счетной палаты города Тюмени за 2012 год.
Депутаты внесли изменения в муниципальные правовые акты, регламентирующие деятельность Счетной палаты города Тюмени, Избирательной комиссии города Тюмени, подвели итоги конкурсов на замещение должностей Счетной палаты города Тюмени, внесли изменения в структуру Администрации города Тюмени, в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, в Положение о бюджетном процессе в городе Тюмени.
В целях исключения принятия муниципальных правовых актов, противоречащих федеральному или региональному законодательству, депутаты осуществляли тесное взаимодействие с органами прокуратуры в правотворческой сфере. Депутаты внесли необходимые изменения в Порядок взаимодействия Тюменской городской Думы и органов прокуратуры в правотворческой сфере, рассмотрели требование прокурора города Тюмени, приняв рекомендацию Главе Администрации города Тюмени разработать и внести в Тюменскую городскую Думу проект решения Тюменской городской Думы "О внесении изменений в Правила благоустройства города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81".
Бюджетная политика
В течение отчетного периода депутаты последовательно проводили бюджетную политику, основные направления которой они приняли при утверждении бюджета города Тюмени на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. В ходе осуществления контрольных полномочий за исполнением бюджета города депутаты особое внимание обращали на сохранение социальной направленности бюджетных расходов, на повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг, создание комфортных условий для проживания горожан, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, использование программного подхода при формировании бюджетных расходов.
В течение 2013 года на заседаниях Тюменской городской Думы и постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам депутаты неоднократно рассматривали вопросы внесения изменений в бюджет города Тюмени. Так, первоначально в рамках обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы на 2013 год и плановый период депутаты утвердили бездефицитный бюджет города Тюмени. В ходе исполнения бюджета доходная часть бюджета увеличилась на 562 365 тыс. руб. и составила 17 328 713 тыс. руб., расходная часть бюджета увеличилась на 934 493 тыс. руб. и составила 17 700 841 тыс. руб. Создавшийся дефицит бюджета в размере 372 128 тыс. руб. не превысил размеров, установленных бюджетным законодательством. Его покрытие обеспечивалось остатками бюджетных средств, сформировавшихся по состоянию на 01.01.2013, а также средствами от продажи акций, находящихся в муниципальной собственности.
В целях реализации дополнительных функции органов местного самоуправления, направленных на повышение качества и уровня жизни населения, депутаты утвердили 20 дополнительных расходных обязательств, финансируемых за счет средств бюджета города. Среди них расходные обязательства на:
1) социальное обеспечение ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны на ремонт жилых помещений, в которых они проживают. На исполнение данного расходного обязательства в бюджете города Тюмени депутаты предусмотрели 35 000 тыс. руб.;
2) оказание материальной поддержки гражданам города Тюмени, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в сумме 14 634 тыс. руб. в соответствии с решением Тюменской городской Думы от 30.05.2006 № 380 "Об установлении расходного обязательства городского округа город Тюмень";
3) реализацию решения Тюменской городской Думы от 05.07.2007 № 618 "Об установлении льготы на проезд на пассажирском транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок с посадкой и высадкой только в установленных остановочных пунктах в границах муниципального образования городской округ город Тюмень" на общую сумму 257 208 тыс. руб., в том числе:
- учащимся городских общеобразовательных учреждений на сумму 34 561 тыс. руб.;
- студентам высших учебных заведений и учреждений среднего профессионального образования, учащимся учреждений начального профессионального образования очной формы обучения на сумму 35 274 тыс. руб.;
- пенсионерам по старости, не имеющим льгот в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и субъекта РФ, на сумму 164 535 тыс. руб.;
- денежные выплаты пенсионерам по старости, имеющим льготу на проезд, взамен единого проездного билета на сумму 22 838 тыс. руб.;
4) предоставление субсидий на частичную компенсацию юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям затрат в связи с оказанием услуг по содержанию детей дошкольного возраста в группах кратковременного пребывания и группах полного дня в сумме 42 587 тыс. руб.;
5) реализацию решения Тюменской городской Думы от 30.10.2007 № 676 "О Положении о поощрениях муниципального образования городской округ город Тюмень" в сумме 5 334 тыс. руб.;
6) предоставление целевого финансирования на конкурсной основе для выполнения социально значимых программ и мероприятий (муниципальные гранты) в рамках выполнения решения Тюменской городской Думы от 26.12.2002 № 354 "Об утверждении Положения о муниципальном гранте в городе Тюмени" в сумме 15 000 тыс. руб.;
7) выплаты стипендий Главы Администрации города Тюмени одаренным детям, обучающимся в образовательных учреждениях города Тюмени по общеобразовательным программам среднего (полного) общего образования, в сумме 907 тыс. руб.;
8) возмещение расходов юридическим лицам, оказывающим услуги по содержанию и ремонту жилых домов, признанных ветхими, входивших по состоянию на 01.01.2007 в реестр муниципальной собственности, а также многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в сумме 4 767 тыс. руб.;
9) возмещение расходов управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам либо исполнителям энергосервисных договоров (контрактов) по оплате процентных ставок за пользование банковскими кредитами, полученными для выполнения мероприятий по энергосбережению в жилищном фонде, в сумме 1 590 тыс. руб.;
10) софинансирование расходов управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов по капитальному ремонту многоквартирных домов города Тюмени в сумме 1 080 649 тыс. руб.;
11) предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства в сумме 2 505 042 тыс. руб.;
12) возмещение расходов управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов по благоустройству дворовых территорий, расположенных на земельных участках, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, на прилегающих территориях при наличии договора на благоустройство прилегающей территории в сумме 445 797 тыс. руб.;
13) предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим льготные услуги бань общего пользования отдельным категориям граждан, в сумме 4 360 тыс. руб.;
14) возмещение расходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по вывозу жидких бытовых отходов от канализованных жилых домов города Тюмени, не подсоединенных к централизованной системе водоотведения, ранее находившихся в государственной собственности либо входивших по состоянию на 01.01.2006 в реестр муниципальной собственности города Тюмени, в сумме 41 605 тыс. руб.
Все вопросы, возникающие в ходе исполнения бюджета города, в том числе касающиеся изменения его доходной и расходной частей, целесообразности и эффективности изменения объемов финансирования на реализацию отдельных мероприятий, всесторонне рассматривались депутатами Тюменской городской Думы совместно с Администрацией города Тюмени на заседаниях согласительной комиссии органов местного самоуправления города Тюмени. С точки зрения депутатов, работа согласительной комиссии дает возможность осуществления текущего контроля исполнения бюджета, оценки перспективности и своевременности расходов.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета депутаты реализовывали в тесном взаимодействии со Счетной палатой города Тюмени.
Результаты проверок Счетной палаты города Тюмени ежеквартально рассматривались на заседаниях постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам в рамках отчета о деятельности Счетной палаты города Тюмени. Такое сотрудничество, по мнению депутатов, способствует оперативному выявлению нарушений в расходовании средств бюджета и выработке правовых механизмов регулирования в бюджетной сфере.
В ноябре отчетного года депутаты приняли решение о бюджете города Тюмени на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвердив на 2014 год общий объем доходов бюджета в сумме 16 376 515 тыс. руб. и расходов в сумме 16 582 230 тыс. руб. При рассмотрении и утверждении проекта бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов депутаты исходили из того, что основными подходами к формированию проекта бюджета города Тюмени на 2014 - 2016 годы определены необходимость оптимизации действующих расходных обязательств в условиях сокращения доходной базы, при сохранении основных приоритетов расходов, повышения качества программно-целевых методов управления, сохранения сбалансированности и устойчивости бюджета.
Налоговая политика
Основными направлениями налоговой политики на 2013 год и плановый период депутаты определили создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики города Тюмени, стимулирование предпринимательской активности граждан, поддержку развития субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержку социально незащищенных слоев населения, а также обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет города Тюмени установленных законодательством налогов и сборов.
В целях создания благоприятных условий для устойчивого развития экономики города депутаты приняли решение о поддержке организаций по производству стального проката с проектной мощностью не менее 545 500 тонн в год, в том числе производственные мощности которых находятся в стадии строительства и (или) ввода в эксплуатацию, осуществляющие расходы на строительство и (или) развитие собственного производства, освободив от уплаты земельного налога в размере 50% в отношении земельных участков, используемых для строительства и (или) размещения объектов производства и (или) объектов, предназначенных для их обслуживания.
Для привлечения частных инвестиций на развитие массовой физической культуры и спорта депутаты пролонгировали льготу организациям и физическим лицам в отношении земельных участков, используемых в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием для строительства и (или) эксплуатации объектов спорта.
В целях стимулирования и активизации предпринимательской деятельности депутаты сохранили на территории города Тюмени систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, ориентированной на субъекты малого предпринимательства. Кроме того, депутаты сохранили установленные решением Тюменской городской Думы от 25.11.2005 № 260 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2, понижающие размеры налога для отдельных видов деятельности.
С целью поддержания социально незащищенных слоев населения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов на территории города Тюмени депутаты сохранили категории получателей льгот по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу, а также размеры предоставляемых льгот, установленных Положением о местных налогах города Тюмени, дополнительно к льготам, предоставленным федеральным законодательством.
Для стимулирования эффективного совместного управления комплексом недвижимого имущества собственниками жилья в многоквартирном доме на 2013 год сохранена налоговая льгота по земельному налогу для физических лиц - собственников жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, управляемых товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами.
Основные направления налоговой политики 2013 года депутаты взяли за основу при рассмотрении и утверждении бюджета города Тюмени на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Муниципальные программы, муниципальные гранты
Стратегическим направлением повышения эффективности бюджетных расходов города Тюмени является расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов управления. В отчетном периоде более 92% средств бюджета города Тюмени реализовывались через 16 муниципальных программ. Из них: 2 - долгосрочные целевые программы, 14 - ведомственные целевые программы. Все программы имели социальную направленность и охватывали практически все сферы жизнедеятельности города.
В 2013 году на реализацию долгосрочных целевых программ в бюджете города Тюмени депутаты предусмотрели 4 021 874 тыс. руб., в том числе:
- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании городской округ город Тюмень "Энергоэффективный город" на период 2010 - 2020 годы" - 3 138 тыс. руб.;
- "Развитие дорожно-транспортной сети города Тюмени на 2012 - 2016 годы" - 4 018 736 тыс. руб.
На реализацию ведомственных целевых программ в отчетном периоде депутаты планировали направить 12 363 899 тыс. руб. Среди этих программ к наиболее бюджетоемким муниципальным программам относятся:
"Развитие образования в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы" - 6 672 661 тыс. руб.;
"Развитие благоустройства и охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы" - 1 082 578 тыс. руб.;
"Развитие жилищного фонда города Тюмени на 2012 - 2014 годы" - 1 003 919 тыс. руб.;
"Развитие системы инженерной инфраструктуры города Тюмени на 2012 - 2014 годы" - 953 549 тыс. руб.;
"Повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью города Тюмени на 2012 - 2014 годы" - 641 120 тыс. руб.
В течение отчетного периода депутаты регулярно рассматривали информации Администрации города Тюмени о ходе реализации муниципальных программ. Учитывая предложения Счетной палаты города Тюмени, депутаты неоднократно высказывали мнение о необходимости своевременного внесения изменений в муниципальные программы как в части финансовых показателей, так и в отношении показателей результативности. Подчеркивая зависимость эффективности исполнения городского бюджета от качества муниципальных программ, депутаты отмечали необходимость пересмотра порядка разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени. В 2014 году Администрация города Тюмени планирует пересмотреть порядок разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени.
На постоянном контроле депутатов находилось исполнение решения Тюменской городской Думы от 26.12.2002 № 354 "Положение о муниципальном гранте", в соответствии с которым Администрация города Тюмени осуществляла целевое финансирование отдельных общественно полезных программ или мероприятий некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления, а также коммерческих организаций по направлению конкурсного вида деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляющих свою деятельность на территории города Тюмени, по их заявкам на конкурсной основе. По данным Администрации города Тюмени, в 2013 году поступило 124 заявки, из них признаны победителями 88. Наибольшее число принятых к финансированию заявок отнесены к приоритетному направлению муниципального гранта "Гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи".
Учитывая, что в соответствии с изменениями в действующем законодательстве полномочия по принятию решений о предоставлении грантов и установлению порядка предоставления грантов отнесены к полномочиям органов местной администрации, Тюменской городской Думой признаны утратившими силу решения от 26.12.2002 № 354 "Об утверждении Положения о муниципальном гранте в городе Тюмени" и от 25.12.2012 № 971 "О приоритетных направлениях предоставления муниципального гранта".
Социальная политика
Учитывая социальную направленность бюджета города Тюмени, в течение отчетного периода депутаты Тюменской городской Думы систематически рассматривали вопросы развития здравоохранения, спорта, образования, культуры, молодежной политики, а также другие социально значимые вопросы в пределах полномочий органов местного самоуправления города Тюмени.
Основные мероприятия данного блока вопросов реализовывались в рамках муниципальных программ:
- "Развитие образования в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы";
- "Реализация молодежной политики в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы";
- "Развитие здравоохранения в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы";
- "Развитие физической культуры и спорта в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы";
- "Развитие культуры и искусства в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы".
Особое внимание депутаты уделили вопросам детства, образования и молодежной политики.
Учитывая принципиальное отличие нового федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС), целью которого является не предметный результат обучения ребенка, а личностный результат, депутаты обратили пристальное внимание на итоги перехода всех образовательных учреждений города Тюмени на ФГОС начального общего образования. Особое внимание депутаты уделили проводимым мероприятиям по недопущению фактов насилия в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Тюмени. В данном направлении в течение 2013 года Администрацией города Тюмени был разработан и реализован комплекс мероприятий по организации профилактической работы в общеобразовательных учреждениях и проведены проверки в 31 образовательном учреждении города Тюмени.
Традиционно депутатским корпусом были рассмотрены вопросы организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время (так, за 2013 год общий охват детей в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием составил 23 450 человек, в АНО ЗОФОЦ СТ "Энергетик" отдохнули и оздоровились 1 120 детей) и подготовке общеобразовательных учреждений города Тюмени к началу 2013 - 2014 учебного года (вопросы ремонта, организации питания, медицинского обслуживания). В 2013 году завершен комплексный капитальный ремонт в 10 школах, проведен ремонт 3 пищеблоков с заменой технологического оборудования.
В отчетном периоде на контроле депутатов находились вопросы обеспечения доступности дошкольного образования на территории города Тюмени. Депутаты рекомендовали Главе Администрации города Тюмени установить приоритетность реализации муниципальной программы "Развитие образования в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы" по отношению к другим муниципальным программам (в части детских садов). Депутаты подчеркивали необходимость внесения изменений, направленных на установление приоритетности комплексного капитального ремонта зданий дошкольных образовательных учреждений, в муниципальную программу "Развитие образования в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы". В I квартале 2013 года открыт корпус 2 детского сада № 79 на 260 мест, корпус 2 детского сада № 101 на 180 мест. По мнению депутатов, на территории города необходимо развивать сеть организаций негосударственного сектора экономики, оказывающих услуги дошкольного образования. В бюджете города на 2013 год депутаты предусмотрели более 35 млн. руб. на возмещение расходов по содержанию детей в организациях негосударственного сектора экономики, оказывающих услуги дошкольного образования.
Не остался без внимания и вопрос об обеспечении квалифицированными педагогическими кадрами детских дошкольных учреждений города в связи с открытием новых детских садов и новых групп в детских садах. После проведения ряда мер по привлечению педагогических кадров в систему дошкольного образования, а именно: возмещение расходов по найму жилья (в 2013 году - 149 человек), предоставление социальных выплат работникам бюджетной сферы на приобретение жилого помещения (в 2013 году - 90 квот), повышение заработной платы (в частности заработная плата воспитателя - 34 418 руб.), дополнительная потребность в педагогических кадрах в городе Тюмени отсутствует.
Неоднократно в течение 2013 года депутаты возвращались к вопросам реализации мероприятий по оказанию реабилитационной, социально-психологической и иной помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям. В частности, депутаты акцентировали внимание на реализацию следующих мер: разработка индивидуальных программ реабилитации, продолжение работы по обеспечению доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, оснащение пандусами входных групп многоквартирных муниципальных жилых домов. Отдельное внимание депутаты уделили вопросу занятости населения города Тюмени, а также созданию временных рабочих мест для безработных инвалидов, испытывающих трудности в поиске работы.
В поле зрения депутатов находилась информация о перспективах развития волонтерского движения на территории города Тюмени. Добровольческая деятельность, по мнению депутатов, создает для молодежи возможность самореализации, позволяет формировать позитивные жизненные ценности. В 2013 году доля зарегистрированных добровольцев в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 29 лет составила 12,1% (в 2012 году - 10,1%). В бюджете города Тюмени на мероприятия по развитию волонтерского движения и поддержке молодежных общественных инициатив в 2013 году предусмотрено 744 тыс. руб.
На контроле депутатов находились мероприятия Администрации города Тюмени по развитию инфраструктуры физической культуры и спорта на территории города Тюмени. В 2013 году за счет средств бюджета города Тюмени введены в эксплуатацию объекты физической культуры и спорта на территории МАОУ ДОД СДЮСШОР № 2 (установка модульных лыжных баз, расположенных по адресам: ул. Барнаульская, ул. Малышева, 37), МАОУ ДОД ДЮСШ "Водник", МАОУ СОШ № 67 и МАОУ гимназия № 49 (ввод в эксплуатацию современных спортивных площадок с искусственным покрытием).
В течение года депутаты неоднократно рассматривали вопросы развития здравоохранения в городе. При этом особое внимание было уделено вопросам организации мероприятий, направленных на оказание профилактической медицинской помощи населению в муниципальных медицинских автономных учреждениях города Тюмени. В целях снижения уровня заболеваемости в городе Тюмени реализовывалась система профилактических мероприятий, прежде всего направленных на увеличение продолжительности жизни. Это вакцинопрофилактика, раннее выявление и эффективное лечение заболеваний, в том числе по выявлению и профилактике туберкулеза, мероприятиям по медико-санитарному просвещению населения города и организации пропаганды здорового образа жизни, в том числе среди детского населения. В 2013 году осмотрено в Центрах здоровья около 40 тыс. взрослого населения и 9 тыс. детей.
По мнению депутатов, немаловажным является своевременность повышения квалификации медицинского персонала в медицинских лечебно-профилактических учреждениях города Тюмени. В соответствии с утвержденными планами муниципальных медицинских учреждений повысили квалификацию 836 медицинских работников учреждений здравоохранения города Тюмени.
Одно из важных направлений деятельности депутатов - это решение вопросов развития культуры города Тюмени. В 2013 году особое внимание уделялось проведению мероприятий, направленных на создание условий для духовно-нравственного и эстетического развития личности, организации досуга населения в сфере культуры. На контроле депутатов находился процесс улучшения материально-технической базы культурно-досуговых учреждений и муниципальных учреждений дополнительного образования детей. Всего на выполнение программных мероприятий в рамках муниципальной программы "Развитие культуры и искусства в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы" депутаты предусмотрели более 400 млн. руб.
Также на контроле депутатов находилась реализация мероприятий по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, мероприятий по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов в городе Тюмени.
Градостроительная политика
Основные направления градостроительной политики на 2013 год нашли отражение в муниципальной программе "Развитие градостроительной деятельности в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы". На реализацию программных мероприятий в бюджете города Тюмени депутаты предусмотрели 48 393 тыс. руб. Информацию Администрации города Тюмени о ходе реализации программных мероприятий депутаты рассматривали и подробно обсуждали на заседаниях Тюменской городской Думы и постоянной комиссии по градостроительству и земельным отношениям.
Учитывая изменение экономических показателей развития территории города Тюмени в части существенного увеличения объемов многоэтажного жилищного строительства (913,4 тыс. кв. м), депутаты приняли решение о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Тюмень, изменив функциональную зону малоэтажной жилой застройки 12-го планировочного района "Патрушевский" на функциональную зону многоэтажной жилой застройки. Согласно внесенным изменениям увеличились размеры общественно-деловой зоны, общественно-деловой зоны специализированных центров обслуживания (учреждений здравоохранения и социальной защиты, объектов высшего и среднего профессионального образования), зоны озеленения территорий общего пользования, зоны улично-дорожной сети, также внесены изменения в транспортную схему города Тюмень.
Кроме того, депутаты внимательно рассмотрели результаты работы ООО "ИТП "Град" в рамках Комплексного проекта по разработке градостроительной документации на территорию города Тюмени. Разработано 19 проектов планировки и проектов межевания территории города Тюмени, которые прошли процедуру публичных слушаний и утверждены в январе 2014 года.
Учитывая заявления юридических и физических лиц, в течение 2013 года депутаты внесли изменения в Правила землепользования и застройки города Тюмени (далее - Правила). Изменения, в основном, касались порядка применения Правил, содержания градостроительных регламентов территориальных зон, а также изменения границ территориальных зон, обозначенных на карте градостроительного зонирования города Тюмени.
Под особым контролем депутатов находились вопросы соблюдения Порядка размещения временных объектов на территории города Тюмени. Депутаты отметили, что для более результативной работы по вопросу исполнения судебных решений о принудительном сносе временных объектов органам Администрации города Тюмени, уполномоченным на осуществление контроля за размещением временных объектов на территории города Тюмени, следует организовать эффективное взаимодействие с органами Федеральной службы судебных приставов. Администрацией города Тюмени проведена работа в этом направлении.
В целях совершенствования процесса упорядочения размещения на территории города временных построек, киосков, навесов депутаты рекомендовали Главе Администрации города Тюмени разработать схему размещения временных объектов рекреационно-развлекательного назначения в городе Тюмени.
С особым вниманием депутаты подошли к рассмотрению вопроса о размещении нестационарных объектов с лотерейным оборудованием. Депутаты предложили исключить из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, нестационарных объектов с лотерейным оборудованием (специально подготовленным или используемым для проведения лотереи, или оснащенное лотерейными программами), размещение которых не направлено на удовлетворение информационных либо социальных потребностей горожан, а преследующее лишь моментальное получение выигрыша и извлечение прибыли. Администрация города Тюмени провела работу в этом направлении.
По мнению депутатов, ужесточение норм административной ответственности должно способствовать предотвращению самовольного размещения и (или) эксплуатации временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, нестационарных торговых объектов на территории города Тюмени. Тюменская городская Дума внесла в порядке законодательной инициативы на рассмотрение Тюменской областной Думы проект Закона Тюменской области "О внесении изменений в Кодекс Тюменской области об административной ответственности".
Традиционно на контроле депутатов Тюменской городской Думы находился процесс упорядочения размещения на территории города металлических гаражей. Депутаты отметили проведенную Администрацией города Тюмени работу по осуществлению принудительного сноса (демонтажа) самовольно установленных металлических гаражей на территории города.
Пристальное внимание депутаты обратили на проблемы развития автомобильных дорог в городе Тюмени. Актуальными для города остаются вопросы строительства и реконструкции объектов дорожного хозяйства, особенно в новых районах города.
Депутаты акцентировали внимание на мерах, которые принимаются Администрацией города Тюмени с целью недопущения парковки автотранспортных средств в не предусмотренных для этого местах. Они рекомендовали Главе Администрации города Тюмени разработать и реализовать мероприятия, направленные на привлечение частных инвестиций для создания парковочных мест в городе. Депутаты акцентировали внимание Главы Администрации города Тюмени на применяемых методиках определения потребности в парковочных местах в центральной застроенной части города Тюмени, а также на принципах и подходах к отбору типа парковок (крытые, многоярусные и т.п.), планируемых к размещению на указанной территории. Совместно с Администрацией города Тюмени депутаты рассмотрели варианты использования в городе Тюмени отечественного и зарубежного опыта в части применения технологий по регулированию и решению проблемы нехватки парковочных мест в центральной части крупных и крупнейших городов.
Депутаты рекомендовали Главе Администрации города Тюмени разработать систему мероприятий по реализации концептуальных направлений организации в центральной части города Тюмени элементов обустройства автомобильных дорог на платной основе.
Отдельное внимание уделялось вопросу выполнения капитального ремонта и строительства объектов образования, особенно в районах новой застройки микрорайонов "Тюменский" и "Восточный-2". Депутатов интересовали вопросы качества и своевременности выполнения таких работ, а также меры, которые применяются Администрацией города Тюмени к нарушителям качества и сроков их выполнения.
В рамках контрольной деятельности Тюменской городской Думой заслушивалась информация Администрации города Тюмени о состоянии фасадов зданий, сооружений на территории города Тюмени и их соответствии установленным требованиям к внешнему виду. Кроме того, Главе Администрации города Тюмени было рекомендовано рассмотреть возможность расширения перечня должностных лиц Администрации города Тюмени, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в части содержания зданий (включая жилые дома), сооружений, фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.
Указанные вопросы в связи с их актуальностью останутся на контроле у депутатов Тюменской городской Думы в 2014 году.
Жилищная политика
В отчетном периоде стратегической целью жилищной политики, проводимой депутатами, оставалось формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания населения города Тюмени. Для достижения поставленной цели под постоянным контролем депутатов находилось решение следующих задач:
- повышение уровня обеспеченности жильем жителей города, нуждающихся в жилых помещениях;
- переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
- улучшение технического состояние жилищного фонда города Тюмени;
- повышение качества жилищных услуг.
Процесс реализации данных мероприятий осуществлялся в рамках муниципальных программ "Реализация жилищной политики в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы" и "Развитие жилищного фонда города Тюмени на 2012 - 2014 годы". Всего на выполнение программных мероприятий в 2013 году депутаты предусмотрели более 1 млрд. руб.
В течение отчетного периода депутаты внесли изменения в Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования города Тюмени в части расширения категорий граждан, имеющих право на получение жилых помещений указанного жилищного фонда, и определения категорий лиц, не имеющих жилья в городе Тюмени, которым предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования города Тюмени.
На контроле депутатов находились мероприятия по приобретению малоимущим гражданам жилых помещений для предоставления по договорам социального найма; приобретение гражданам, не обеспеченным жильем, помещений для предоставления по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда; переселение граждан из многоквартирных жилых домов-памятников, признанных аварийными, и другие вопросы жилищной политики.
В 2013 году из непригодного для проживания жилищного фонда было переселено 712 человек из 260 жилых помещений, осуществлен физический снос 64 жилых домов. Сумма бюджетных средств, направленных на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, составила 1 175 млн. руб. На контроле депутатов находилась реализация мер по переселению граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах по адресам ул. Индустриальная, 36, 38, а также по осуществлению сноса указанных домов. В 2014 году запланировано обеспечение жилищных прав 739 человек.
Особое внимание депутаты уделяли осуществлению мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов. На постоянном контроле депутатов находилось исполнение Положения об отборе многоквартирных домов города Тюмени для проведения капитального ремонта за счет средств бюджета города Тюмени, утвержденного решением Тюменской городской Думы от 29.03.2012 № 824. В соответствии с указанным Положением в 2013 году для проведения капитального ремонта было отобрано 312 многоквартирных домов. Всего на капитальный ремонт жилищного фонда в бюджете города Тюмени на 2013 год депутаты запланировали расходы в сумме более 1 млрд. руб.
На постоянном контроле депутатов находились вопросы проведения ремонта жилых помещений ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, на решение которых в бюджете города Тюмени на 2013 год они предусмотрели 35 млн. руб.
Традиционно рассматривался вопрос о состоянии лифтового хозяйства. На конец 2013 года работы по замене лифтового оборудования завершены на многоквартирных домах (41 ед.), предельный срок эксплуатации лифтов которых истекал в 2013 году (139 лифтов). На 2014 год запланирована работа по замене лифтового оборудования на 49 многоквартирных домах (169 лифтов).
Разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на эффективное содержание муниципального жилищного фонда, организация работ по содержанию внутридомового газового оборудования, вопросы подготовки жилищно-коммунального хозяйства города к работе в осенне-зимний период 2013 - 2014 годов, вопросы проведения управляющими организациями работ по текущему ремонту многоквартирных домов муниципального жилищного фонда города Тюмени находились под пристальным вниманием депутатов. В 2014 году депутаты планируют продолжить свою деятельность в этих направлениях.
В целях создания условий для развития жилищного строительства в городе Тюмени депутаты внесли изменения в Муниципальную адресную программу сноса и реконструкции многоквартирных домов на отдельных застроенных территориях города Тюмени, включив в нее 10 многоквартирных домов, имеющих износ пятьдесят и более процентов и расположенных на территориях в границах улиц Мусы Джалиля, Строителей, Тимофея Чаркова, а также улиц Профсоюзная, Береговая. Всего в эту программу включены 322 многоквартирных дома, планируемых к сносу или реконструкции, которые расположены на 17 застроенных территориях.
Под пристальным контролем депутатов находилась информация о наличии разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию проблемных строящихся (построенных) многоквартирных жилых домов. Решением Тюменской городской Думы было принято дополнительное расходное обязательство на возмещение расходов жилищно-строительных кооперативов, а также иных юридических лиц, осуществляющих завершение строительства проблемных объектов, на выполнение работ по строительству сетей инженерно-технического обеспечения проблемных объектов, подключению (технологическому присоединению) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры, благоустройству территории проблемных объектов в целях защиты прав и законных интересов граждан, участвовавших в строительстве многоквартирных домов и пострадавших от деятельности юридических лиц.
Благоустройство
Вопросы благоустройства территории города Тюмени депутаты рассматривали как важнейшие составляющие комфортной среды проживания горожан. В этом направлении депутаты Тюменской городской Думы совместно с Администрацией города Тюмени проводили систематическую работу, результатом которой явились отремонтированные дворовые территории, благоустроенные детские и спортивные площадки, новые озелененные территории, отремонтированные дороги, освещенные территории.
Учитывая, что основополагающим муниципальным правовым актом в сфере благоустройства городской территории являются Правила благоустройства территории города Тюмени, депутаты продолжили работу по их совершенствованию. Они с большим вниманием рассмотрели информацию Администрации города Тюмени о ходе выполнения Правил благоустройства территории города Тюмени.
Разнообразные мероприятия по благоустройству города реализовывались в рамках таких муниципальных программ, как "Развитие благоустройства и охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы" и "Развитие дорожно-транспортной сети города Тюмени на 2012 - 2016 годы", на реализацию мероприятий которых депутаты предусмотрели в бюджете города на 2013 год более 1,6 млрд. руб.
Озабоченность депутатов вызывал вопрос перспективы развития дорожно-транспортной сети города Тюмени, в том числе в промышленных районах города. На постоянном контроле депутатов находился процесс освоения бюджетных ассигнований, направленных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт дорог, организацию дорожно-транспортного движения. Депутаты предложили Главе Администрации города Тюмени рассмотреть перспективы развития в городе сети велосипедных дорожек с учетом планируемого благоустройства парков, скверов.
В целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории города Тюмени депутаты приняли решение о создании с 1 января 2014 года муниципального дорожного фонда города Тюмени.
В 2013 году в рамках муниципальной программы "Развитие благоустройства и охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы" запланированы ремонтные работы на более чем 50 дворовых территориях многоквартирных домов, 2 спортивных площадках, благоустройство и ремонт 13 мест массового отдыха, устройство и ремонт тротуаров, устройство парковок в составе межквартальных проездов и др. Депутаты рекомендовали Администрации города Тюмени при проведении мероприятий по благоустройству дворовых территорий, межквартальных проездов предусматривать виды работ, направленные на создание беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социального, жилищного, культурного и иного назначения.
По мнению депутатов, вопросы озеленения территории города имеют особое значение. Депутаты считают, что при масштабности мероприятий по реконструкции и строительству дорог, развитию жилищного строительства необходим систематизированный и комплексный подход к проблемам не только вынужденного сноса зеленых насаждений, но и развитию зеленого фонда, повышению его природоохранной функции, для чего необходимо проводить планомерную работу по устройству парков, скверов, озеленению дворов, созданию озелененных полос, особенно на вновь застраиваемых территориях. На выполнение работ по компенсационному озеленению на 2013 год депутаты предусмотрели более 100 млн. руб.
В целях привлечения к решению вопросов благоустройства жителей города депутаты рекомендовали Главе Администрации города Тюмени рассмотреть возможность обсуждения горожанами планов благоустройства пруда "Студенческий", пруда "Серебряный", территории вокруг пруда "Школьный".
Актуальным оставался вопрос уличного освещения города. С точки зрения депутатов, фактическое состояние наружного освещения города Тюмени не в полной мере отвечает современным требованиям и недостаточно удовлетворяет потребности населения в освещении. По мнению депутатов, в муниципальной программе "Развитие дорожно-транспортной сети города Тюмени на 2012 - 2016 годы" учтены, систематизированы и определены оптимальные способы решения задач по улучшению эстетического облика города, повышению безопасности движения автотранспорта и пешеходов в темное время суток, повышению качества наружного освещения территории города.
Озабоченность депутатов вызвал уже ставший традиционным вопрос создания на территории города Тюмени новых и реконструкции действующих мест погребения. Депутаты не в полной мере удовлетворены работой, проводимой Администрацией города Тюмени в этом направлении, поэтому работа депутатского корпуса по решению данного вопроса продолжится и в следующем году.
Инженерная инфраструктура и коммунальное хозяйство города
В 2013 году на контроле депутатов находилось исполнение Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Тюмени (решение Тюменской городской Думы от 25.06.2009 № 332) и муниципальной программы "Развитие системы инженерной инфраструктуры города Тюмени на 2012 - 2014 годы".
Одним из актуальных направлений развития инженерной инфраструктуры города является организация централизованного обеспечения населения качественной питьевой водой. В порядке осуществления контроля депутаты заслушали информацию о ходе реализации инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью "Тюмень Водоканал" по развитию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Тюмени на 2012 - 2016 годы. По мнению депутатов, программные мероприятия выполняются в плановом режиме и направлены на модернизацию отрасли водоснабжения и водоотведения. В ходе рассмотрения вопроса депутаты рекомендовали Главе Администрации города Тюмени рассмотреть возможность создания в ТУМП ВКХ "Водоканал" службы технического контроля с целью осуществления контроля своевременности и качества проведения работ, в том числе по устранению аварий на инженерных сетях водоснабжения и водоотведения. К данному вопросу депутаты планируют вернуться в 2014 году.
При рассмотрении вопроса об организации централизованного обеспечения населения города Тюмени питьевой водой депутаты высказывали мнение о необходимости принятия мер, направленных на улучшение качества питьевой воды, и проанализировали меры, принимаемые Администрацией города Тюмени в этом направлении. Депутаты отметили, что уровень обеспеченности населения города Тюмени услугами централизованного питьевого водоснабжения к концу 2013 года составит около 83%. Депутаты рекомендовали Главе Администрации города Тюмени рассмотреть возможность увеличения бюджетного финансирования мероприятий, направленных на улучшение состояния водопроводной распределительной сети в целях снижения вторичного загрязнения воды.
В ходе рассмотрения вопроса о разработке проектно-сметной документации и строительстве локальных очистных сооружений на водовыпусках в реку Туру депутаты отметили необходимость разработки проекта развития системы ливневой канализации, водоотведения и очистки ливневых сточных вод. Депутаты рекомендовали Главе Администрации города представить сведения о разработке единой схемы водоотведения ливневых, талых, поверхностных грунтовых вод, а также о разработке схемы и проектировании кустовых локальных очистных сооружений. К рассмотрению данного вопроса депутаты намерены вернуться в 2014 году.
Большое внимание депутаты традиционно уделили мероприятиям по энергосбережению и энергоэффективности, в том числе в рамках реализации муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании городской округ город Тюмень "Энергоэффективный город" на период 2010 - 2020 годы". Они отметили, что многоквартирные дома города Тюмени практически в полном объеме оснащены общедомовыми приборами учета ресурсов.
Также в 2013 году депутаты рассматривали и другие важные вопросы городского значения, в том числе: об итогах подготовки жилищно-коммунального хозяйства города Тюмени к работе в осеннее-зимний период 2013 - 2014 годов; об организации теплоснабжения города Тюмени; об информации Администрации города Тюмени о техническом состоянии и экономической эффективности использования электросетевого хозяйства, находящегося в муниципальной собственности города Тюмени; об информации Администрации города Тюмени об организации в границах городского округа газоснабжения и другие вопросы.
Экономическая политика
Основным направлением экономической политики города Тюмени депутаты считают создание благоприятной среды и удобства ведения бизнеса в экономическом пространстве города. По мнению депутатов, для поступательного развития экономики города необходимо построение такой модели экономического развития города, при которой обеспечивается возможность максимально сбалансировать интересы бизнеса и общественные интересы. В 2013 году, рассматривая информацию о социально-экономическом развитии города, депутаты выявляли наиболее проблемные направления в экономическом развитии города.
В целях создания комфортных условий для ведения бизнеса депутаты приняли решения о предоставлении налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков, о возможности получения в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, разрабатывали меры, направленные на оказание содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
В рамках муниципальных программ "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы" и "Развитие потребительского рынка в городе Тюмени на 2012 - 2014 годы" депутаты осуществляли контроль предоставления разнообразных форм поддержки представителям малого и среднего предпринимательства. По итогам 2013 года количество зарегистрированных в городе Тюмени субъектов малого и среднего предпринимательства имело тенденцию к увеличению и составило 48,3 тыс. Муниципальную поддержку получили 935 представителей малого и среднего предпринимательства. Количество сохраненных и (или) вновь созданных ими рабочих мест достигло 2,7 тыс. ед.
При рассмотрении вопроса о перспективах развития рынков на территории города депутаты сделали акцент на перспективах приведения действующих рынков требованиям законодательства, исключения из рыночного пространства города розничных рынков, расположенных во временных строениях и сооружениях, а также на обеспечении доступности рынков для сельхозпроизводителей и граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством.
Особое внимание депутаты уделяли вопросам создания условий для развития инвестиционной и инновационной деятельности в городе Тюмени. Депутаты неоднократно подчеркивали необходимость привлечения частных инвестиций для решения городских проблем. Так, по мнению депутатов, частные инвесторы могут быть заинтересованы во вложении своих капиталов при решении таких городских проблем, как развитие частных детских дошкольных учреждений, развитие парковочного пространства города, создание зон массового отдыха, развитие застроенных территорий, развитие и обустройство рекреационных зон города и др.
На контроле депутатов находились вопросы эффективности функционирования муниципальных предприятий и учреждений. При рассмотрении вопросов о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Тюмени депутаты обратили внимание на жалобы населения на качество транспортного обслуживания. По мнению депутатов, необходимо дальнейшее развитие "обратной связи" с населением через функционирование "горячей линии", организованной МКУ "Тюменьгортранс".
В ходе рассмотрения вопроса о поддержке деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами местного самоуправления города Тюмени внимание депутатов привлек вопрос перспектив развития инженерного обеспечения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. В бюджете города Тюмени на 2013 год депутаты предусмотрели средства в сумме 4 354 тыс. руб. на предоставление субсидий садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям граждан на возмещение осуществленных за счет целевых взносов затрат на инженерное обеспечение территории садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения граждан. Информация об итогах предоставления субсидий в 2013 году будет рассмотрена депутатами в 2014 году.
Также депутаты рекомендовали Главе Администрации города Тюмени принять меры, направленные на обустройство мест торговли семенами, рассадой, саженцами на территориях, прилегающих к проезжей части в районах расположения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Управление муниципальной собственностью
Одним из основных полномочий представительного органа муниципального образования является определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Реализация данного полномочия осуществлялась в рамках контроля исполнения муниципальной программы "Повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью города Тюмени на 2012 - 2014 годы".
Депутаты установили размер стоимости имущества, в случае превышения которой имущество подлежит учету в реестре муниципального имущества города Тюмени, для чего были внесены соответствующие изменения в Положение об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени, утвержденное решением Тюменской городской Думы от 27.12.2007 № 754. Размер стоимости имущества составил 200 тысяч рублей.
Депутаты внесли изменения в Порядок передачи муниципального имущества города Тюмени в аренду, безвозмездное пользование, утвержденный решением Тюменской городской Думы от 11.02.2008 № 786. Согласно внесенным изменениям положения Порядка приведены в соответствие с действующим законодательством, дополнен перечень категорий лиц, которым осуществляется передача муниципального имущества в безвозмездное пользование целевым назначением, предусмотрено предоставление отсрочки по внесению арендной платы за пользование муниципальным имуществом при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности города Тюмени, при этом срок предоставления такой отсрочки составляет не более 12 месяцев.
Под контролем депутатов находился процесс совершенствования Методики расчета платежей за пользование муниципальным имуществом, утвержденной решением Тюменской городской Думы от 25.11.2010 № 563.
В целях оказания имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческими организациями, депутаты внесли изменения в Методику в части установления понижающего коэффициента при расчете арендной платы на земли, используемые данными организациями в целях осуществления в соответствии с учредительными документами деятельности по охране окружающей среды и защите животных.
Также были установлены понижающие коэффициенты при расчете арендной платы за подвальные помещения площадью свыше 150 кв. м в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в данных подвальных помещениях.
С целью установления наиболее эффективного и объективного механизма определения арендной платы за пользование муниципальным имуществом в Методику внесены изменения, предусматривающие переход на рыночный механизм определения размера арендной платы. По мнению депутатов, такой подход позволяет учитывать индивидуальные особенности конкретного помещения (здания, строения), а также соответствует основным тенденциям в федеральном законодательстве.
Депутаты рассмотрели и утвердили отчет об итогах приватизации муниципального имущества города Тюмени за 2012 год, согласно которому по итогам приватизации муниципального имущества в бюджет города было перечислено более 154 млн. рублей.
С целью сохранения имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия "Рынок" в муниципальной собственности депутатами было принято решение об отмене приватизации муниципального унитарного предприятия "Рынок", поскольку предприятием была погашена имеющаяся кредиторская задолженность и тем самым устранена возможность потери основных фондов.
Вопросы организации и осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по использованию земель на территории города Тюмени также оставались на контроле депутатов. С целью обеспечения развития инфраструктуры города, ликвидации ветхого жилищного фонда и решения вопросов местного значения в интересах населения города Администрацией города Тюмени ведется работа по изъятию земельных участков, объектов недвижимого имущества, жилых помещений для муниципальных нужд.
Депутатами заслушана и принята к сведению информация об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени, в 2012 году и планах на 2013 год.
В течение отчетного периода на контроле депутатов находился процесс передачи объектов муниципальной собственности города Тюмени в государственную собственность Тюменской области и федеральную собственность, оформление в муниципальную собственность земельных участков, занятых прудами и обводненными карьерами, расположенными на территории города Тюмени, а также вопрос о техническом состоянии и экономической эффективности использования электросетевого хозяйства, находящегося в муниципальной собственности. Работа в данных направлениях будет продолжена в 2014 году.
Безопасность жизнедеятельности населения
В соответствии с требованиями действующего законодательства депутаты осуществляли контрольные полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, обороны, охраны прав и свобод граждан, защиты населения и территории города Тюмени от чрезвычайных ситуаций.
При рассмотрении вопроса организации проведения мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города Тюмени депутаты особое внимание обратили на результаты принятых Администрацией города Тюмени мер по устранению выявленных органами государственного пожарного надзора нарушений правил пожарной безопасности на объектах муниципальной собственности.
Исчерпывающие ответы о криминогенной ситуации в городе депутаты получили в ходе ежегодного отчета начальника УМВД России по городу Тюмени о результатах деятельности полиции за 2012 год.
Не остался без внимания депутатов вопрос недостаточной обеспеченности помещениями участковых пунктов полиции. Депутаты рекомендовали Главе Администрации города Тюмени продолжить работу в решении данного вопроса, а также принять меры по ремонту имеющихся помещений участковых пунктов полиции.
Особую значимость имел вопрос обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Тюмени. Депутаты рекомендовали Главе Администрации города Тюмени при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области торговой деятельности усилить контроль за качеством пищевых продуктов.
В рамках вопроса, касающегося обеспечения безопасности людей на водных объектах, заботясь о благополучии населения, депутаты рекомендовали Главе Администрации города рассмотреть возможность увеличения числа зон отдыха, находящихся на территории города Тюмени, с целью организации общедоступных (бесплатных) мест, разрешенных для купания.
Тюменской городской Думой был проведен "День депутата" по теме "Обеспечение безопасности людей на водных объектах", в рамках которого депутаты совместно с представителями Администрации города Тюмени посетили водные объекты, расположенные на территории города Тюмени.
В 2013 году вопрос подготовки и выполнения противопаводковых мероприятий в городе Тюмени также не остался без внимания депутатов. Рассмотрев представленную Администрацией города Тюмени информацию по данному направлению деятельности, депутаты рекомендовали Главе Администрации города совместно с собственниками гидротехнических сооружений разработать план-график мероприятий, направленных на обеспечение технически исправного состояния и безопасности гидротехнического сооружения, а также осуществлять контроль за работой по обеспечению декларациями безопасности гидротехнических сооружений в Калининском административном округе.
В отчетном периоде депутаты вернулись к рассмотрению вопроса о внесении изменений в Порядок отлова и содержания безнадзорных домашних животных в городе Тюмени, утвержденный постановлением Администрации города Тюмени от 08.12.2006 № 28-пк, по результатам рассмотрения которого обратили внимание Главы Администрации города Тюмени на длительный процесс согласования проекта постановления Администрации города Тюмени о внесении изменений в указанный Порядок.
Также депутаты обратили внимание на проводимую работу по строительству площадок для выгула собак с целью обеспечения безопасности граждан и рекомендовали Главе Администрации города Тюмени при разработке проектов планировок территории в границах микрорайонов, жилых районов в обязательном порядке предусматривать возможность размещения площадок для выгула собак, а также рассмотреть необходимость внесения изменений в местные нормативы градостроительного проектирования города Тюмени в части установления расчетных показателей для размещения площадок для выгула собак. Администрацией города Тюмени данная рекомендация взята на контроль.
Немаловажным направлением деятельности органов местного самоуправления, по мнению депутатов, стал вопрос выявления на территории города Тюмени бесхозяйных объектов недвижимости, а также объектов недвижимости, имеющих собственника, но по своему техническому состоянию представляющих угрозу безопасности жизни населения. Депутаты рекомендовали Главе Администрации города Тюмени представить сведения о результатах принятых Администрацией города Тюмени мер по выявленной категории объектов недвижимости. Рекомендация была исполнена.
В отчетном периоде актуальным оставался вопрос безопасности дорожного движения в городе Тюмени и принимаемых мерах по ее стабилизации. В целях недопущения дорожно-транспортных происшествий по вине водителей пассажирского транспорта (автобусов, маршрутных такси) и повышения их профессионального уровня депутаты рекомендовали Главе Администрации города Тюмени разработать комплекс мероприятий по усилению контроля за деятельностью перевозчиков. Кроме того, депутаты предложили рассмотреть возможность использования специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки и видеозаписи, при выявлении административных нарушений и правил парковки.
Не остался без внимания депутатов вопрос об обеспечении безопасности жилищного фонда города Тюмени при использовании газового и электрического оборудования. В частности, депутаты осуществили контроль своевременности замены изношенных внутридомовых сетей газоснабжения, а также газовых и электрических плит с истекшим сроком эксплуатации в муниципальном жилищном фонде. Они рекомендовали Главе Администрации города Тюмени разработать и представить план-график проведения работ по замене изношенных внутридомовых сетей газоснабжения.
Решению вышеуказанных вопросов депутаты планируют и в дальнейшем уделять должное внимание в рамках деятельности постоянных комиссий и Тюменской городской Думы.
Информация об обращениях, поступивших от граждан,
представителей объединений граждан, юридических лиц в адрес
Председателя Тюменской городской Думы за 2013 год
Одной их основных форм взаимодействия Председателя Тюменской городской Думы с избирателями являлось рассмотрение вопросов, содержащихся в письменных обращениях либо в электронных сообщениях, поступивших от граждан, представителей объединений граждан, юридических лиц. Тесное сотрудничество с гражданами и представителями юридических лиц способствует успешному решению важных для городского сообщества задач.
В 2013 году на имя Председателя городской Думы поступило 370 обращений от граждан, представителей объединений граждан, юридических лиц, в том числе:
1) от граждан, представителей объединений граждан (далее - обращений граждан) - 282 обращения, или 76,2% от общего объема всех поступивших обращений в адрес Председателя Тюменской городской Думы, из них:
- полученных в письменной форме - 149 обращений, или 52,8% от общего количества обращений граждан;
- полученных в форме электронного документа - 133 обращения, что составило 47,2% от общего количества обращений граждан;
2) от юридических лиц - 88 обращений, или 23,8% от общего объема всех поступивших обращений в адрес Председателя Тюменской городской Думы.
В отчетном году наблюдается увеличение количества обращений, поступивших в адрес Председателя Тюменской городской Думы на 97 обращений, что на 15,0% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Так, в 2013 году поступило 370 обращений, а в 2012 году - 273 обращения. Рост количества обращений подтверждает факт укрепления доверия населения к Тюменской городской Думе.
Вместе с тем, несвоевременное и неэффективное реагирование различных должностных лиц, служб и организаций на обращения граждан, юридических лиц, неудовлетворенность ответами других инстанций, куда ранее обращались горожане, отсутствие должного внимания к общественному мнению также побуждают граждан обращаться к Председателю Тюменской городской Думы за защитой своих прав и законных интересов.
Население города стало активно использовать возможность направления обращений по электронной почте через Интернет-приемную на официальном сайте Тюменской городской Думы или по электронной почте на адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": tyumen-gd@tyumen-city.ru. В 2013 году по сравнению с 2012 годом на 44,6% возросло количество обращений граждан, поданных в электронном виде (в 2012 году поступило 51 обращение по электронной почте, в 2013 году в форме электронного письма в адрес Председателя Тюменской городской Думы поступило 133 обращения).
Кроме того, в адрес Председателя Тюменской городской Думы в 2013 году поступило 68 обращений от граждан, побывавших на личном приеме, из них 19 письменных (27,9%). Всего на личном приеме у Председателя Тюменской городской Думы побывало 57 горожан. Как правило, причиной вынужденного обращения становится то, что жители города не получают нужную информацию в городских службах или получают немотивированные отказы.
В отчетном году в Тюменской городской Думе ежеквартально проводился анализ обращений граждан, юридических лиц, поступивших на имя Председателя Тюменской городской Думы, включающий в себя количественные и качественные показатели, анализ причин обращений, их тематики. Вопросы, с которыми в 2013 году граждане обращались к Председателю Тюменской городской Думы (доля обращений в процентном соотношении от общего объема всех письменных обращений):
- неудовлетворительное содержание муниципального жилищного фонда, необходимость проведения текущего или капитального ремонта жилых многоквартирных домов - 106 обращений (37,5%);
- благоустройство дворовых территорий, межквартальных проездов, отсутствие наружного освещения, вопросы отлова и содержания безнадзорных домашних животных - 47 обращений (16,7%);
- улучшение жилищных условий, снос ветхого и аварийного жилья, несвоевременное переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда - 16 обращений (5,7%);
- возражение жителей против строительства вблизи существующих жилых домов, против точечной застройки, требования о завершении строительства и вводе в эксплуатацию объектов - 12 обращений (4,3%);
- предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях - 12 обращений (4,3%);
- оказание материальной помощи - 8 обращений (2,8%);
- предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, пересмотр ставок земельного налога - 6 обращений (2,1%);
- организация транспортного обслуживания населения - 4 обращения (1,4%);
- имущественные отношения - 3 обращения (1,1%);
- нарушение общественного порядка, конфликтные ситуации в семье - 3 обращения (1,1%);
- телефонизация - 1 обращение (0,3%)
- прочих обращений - 64 (22,7%).
Обращения граждан
Как показывает анализ поступивших обращений, в 2013 году, как и в предыдущие годы, большая часть обращений граждан была связана с проблемами жилищно-коммунальной сферы, с качеством предоставляемых коммунальных услуг и обоснованностью взимаемых платежей. За отчетный период не уменьшилось количество обращений по проблемам, связанным с резким увеличением доли собственных расходов семьи в затратах на коммунальные услуги, значительным повышением тарифов на тепло и коммунальные услуги. Фактически каждое третье обращение жителей города Тюмени касалось вопросов работы управляющих компаний, в том числе по взаимодействию с собственниками жилья, смены формы управления многоквартирными домами, по содержанию, текущему и капитальному ремонту жилищного фонда. Несмотря на значительный рост оплаты за жилищно-коммунальные услуги, жители города не ощутили реального улучшения работы коммунальных предприятий и отношения к проблемам жильцов.
В 2013 году актуальными оставались вопросы благоустройства. Обратившиеся указывали на неудовлетворительное состояние дворовых территорий и межквартальных проездов, на необходимость устройства подъездных путей к жилым домам, отсутствие наружного освещения. Ряд обращений касался отлова и содержания безнадзорных домашних животных.
Следующими по актуальности и количеству поступивших в адрес Председателя Тюменской городской Думы обращений стоит выделить жилищные вопросы. Среди данной категории преобладали вопросы предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, строительства нового жилья, несвоевременного переселения граждан из непригодного для проживания жилья. Однако количество подобных вопросов в 2013 году снизилось на 11,2% по сравнению с 2012 годом.
Как и в предыдущие годы, острыми оставались вопросы переселения граждан из непригодного для проживания, аварийного жилищного фонда и снос непригодного для проживания жилья, создающего потенциальную угрозу безопасности проживания граждан.
В отчетном году среди поступивших обращений граждан на имя Председателя Тюменской городской Думы стоит выделить вопросы, касающиеся застройки города. Граждане возражали против строительства вблизи существующих жилых домов, спрашивали о перспективах застройки города, требовали отмены решения о строительстве лютеранской церкви в сквере "Железнодорожников", возражали против строительства "Часовни Покрова Божией Матери" в сквере "Комсомольский", жаловались на нарушение сроков сдачи в эксплуатацию объектов, выражали протест против точечной застройки на территории города Тюмени.
Часть почты составили обращения граждан об организации транспортного обслуживания населения на территории города Тюмени. Анализ подобных обращений показал, что в сфере транспорта наибольшее число обращений вызвано нарушением правил перевозок пассажиров. Горожане обращали внимание городских властей на создание угрозы безопасности дорожного движения из-за размещения рекламы на транспортных средствах, на необходимость регулирования наполняемости салонов автобусов малого класса, указывали на нехватку единиц городского пассажирского транспорта в "часы пик". В 2013 году на имя Председателя Тюменской городской Думы от граждан поступали предложения по улучшению качества транспортного обслуживания населения, обеспечению удобства, надежности и безопасности поездок горожан в общественном транспорте.
В отчетном году в адрес Председателя Тюменской городской Думы продолжали поступать обращения о предоставлении мест в учреждения дошкольного образования. Как правило, по подобным вопросам принимались положительные решения либо давались разъяснения по порядку комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования.
В 2013 году увеличилось на 77,8% (по сравнению с 2012 годом) количество обращений по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно. Обратившиеся просили оказать материальную помощь в приобретении жилья для многодетной семьи, на приобретение вещей и предметов первой необходимости, на оплату дорогостоящих лекарств и оказание платных медицинских услуг. Основную массу корреспондентов по данным обращениям составили наиболее социально незащищенные слои населения: пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи. В большинстве случаев обращения данной категории граждан решены положительно.
Большая часть поступивших обращений граждан выходила за рамки полномочий Тюменской городской Думы. В целях защиты законных прав и интересов граждан и для разрешения поставленных вопросов такие обращения направлялись по компетенции Главе Администрации города Тюмени, в отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Тюмени, в соответствующие органы государственной власти Тюменской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и другие организации. Так, в 2013 году из 282 поступивших обращений граждан для рассмотрения направлено:
- Главе Администрации города Тюмени - 47 обращений, или 16,7% от общего количества обращений граждан;
- заместителям Главы Администрации города Тюмени - 43 обращения, или 15,2% от общего количества обращений граждан;
- в иные инстанции - 192 обращения, или 53,1% от общего количества обращений граждан.
Все обращения граждан, поступившие на имя Председателя Тюменской городской Думы, рассмотрены. По большинству из них даны разъяснения заявителям о возможных путях и способах решения поднимаемых ими вопросов, либо они решены положительно. Вместе это составило 87,6% от общего объема обращений граждан. Лишь по одному обращению отказано в удовлетворении требований заявителя. По состоянию на 01.01.2014 находится в работе 15 обращений, или 5,3% от общей доли всех обращений граждан, 19 обращений оставлено на контроле Председателя Тюменской городской Думы, что составило 6,7% от общего количества всех поступивших обращений граждан.
Таким образом, благодаря слаженной работе Тюменской городской Думы с органами исполнительной власти и другими организациями, в 2013 году была достигнута положительная результативность рассмотрения обращений граждан. Ни одно обращение не осталось без внимания. Рассмотрение обращений происходило в установленные законодательством сроки.
Обращения юридических лиц
Из общего числа обращений юридических лиц, поступивших в адрес Председателя Тюменской городской Думы в 2013 году, самыми многочисленными были обращения по жилищно-коммунальным вопросам. Прежде всего, это обращения руководителей управляющих компаний, председателей ТСЖ о проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов, инженерных сетей, кровли, системы электроснабжения, а также предложения о внесении дополнений в типовой договор управления и обслуживания многоквартирного дома, предложения по повышению эффективности осуществления контроля за деятельностью управляющих организаций.
За отчетный период, в целях обеспечения доступной и комфортной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья и других маломобильных групп населения, на имя Председателя Тюменской городской Думы поступали обращения от общественной организации "Тюменская областная организация Всероссийского общества инвалидов" об установке необходимого оборудования, обеспечивающего беспрепятственный доступ инвалидов-колясочников к объектам жилищного фонда, предложения от ООО "Безбарьерная среда" по выполнению работ с комплексной установкой оборудования для обеспечения доступности в здания и на прилегающие территории для всех категорий инвалидов (по слуху, по зрению, с нарушениями опорно-двигательных функций) и прочих маломобильных групп граждан, от конструкторского производственного объединения ООО "Полимент" об установке устройства доступности "Аппарель эвакуационного и бытового назначения" на лестничных маршах жилых домов.
Подобные предложения были направлены в Администрацию города Тюмени для рассмотрения возможности внедрения предлагаемых технологий в жилых домах и на территории города Тюмени.
В 2013 году Председателю Тюменской городской Думы поступило обращение об изменении границы на земельном участке, расположенном по ул. Широтной (жилой район "Восточный-2"), для строительства спортивно-оздоровительного комплекса и жилого дома. В связи с этим 30.05.2013 было принято решение № 1057 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 № 154", в соответствии с которым в карту градостроительного зонирования города Тюмени были внесены изменения в части изменения границы территориальной зоны Ж-1 за счет изменения границы территориальной зоны ОД-2 на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Широтная, жилой район "Восточный-2".
За истекший период в адрес Председателя Тюменской городской Думы неоднократно поступали обращения Тюменской областной общественной организации "Общество защиты животных" с предложением о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 28.12.2006 № 28-пк "Об утверждении Порядка отлова и содержания безнадзорных домашних животных в городе Тюмени"; с просьбой о представлении перечня выпущенных в прежние места обитания обработанных, стерилизованных, вакцинированных МКУ "ЛесПаркХоз" безнадзорных домашних животных за весь период осуществления деятельности этой организации по отлову и содержанию безнадзорных животных в городе Тюмени; с требованием о прекращении пропаганды уничтожения безнадзорных домашних животных и поддержки научно обоснованной "Программы гуманного регулирования численности домашних животных", разработанной ТООО "Общество защиты животных".
Арт-группа "Цвет города" обращалась к Председателю Тюменской городской Думы с просьбой о финансовой поддержке стрит-арт проекта "Читай, Тюмень", направленного на благоустройство города. Несмотря на то, что идеи и проекты оформления городских строений были одобрены Председателем Тюменской городской Думы, оказание финансовой помощи общественным объединениям и организациям за счет средств бюджета города Тюмени невозможно, поэтому руководителю арт-группы было предложено обратиться напрямую к депутатам городской Думы, осуществляющим предпринимательскую деятельность и имеющим свой бизнес.
Среди поступившей корреспонденции стоит выделить обращения Тюменского обкома РКРП-РПК с требованием принять меры по предотвращению уничтожения памятника истории и культуры, а именно здания бани, расположенного по адресу ул. Ленина, 3, проведения капитального ремонта данного здания и использования бани по прямому назначению.
Все поступившие обращения рассмотрены в установленные действующим законодательством сроки. В 2013 году из 88 обращений юридических лиц для рассмотрения направлено:
- Главе Администрации города Тюмени - 19 обращений, что составило 21,6% от общего объема поступивших обращений юридических лиц;
- заместителям Главы Администрации города Тюмени - 14 обращений, что составило 15,9% от общего объема поступивших обращений юридических лиц;
- в иные инстанции - 55 обращений, что составило 62,5% от общего объема поступивших обращений юридических лиц.
Из них положительно рассмотрено 3 обращения. Это составило 3,4% от общего количества обращений юридических лиц. По 69 обращениям даны необходимые разъяснения. Это 78,4% от объема обращений юридических лиц. По состоянию на 01.01.2014 остались на рассмотрении 10 обращений, что составило 11,4% от общего количества поступивших обращений юридических лиц, 6 обращений осталось на контроле Председателя Тюменской городской Думы, или 6,8%.
В целях улучшения качества работы с обращениями граждан, юридических лиц в Тюменской городской Думе обеспечивалось строгое соблюдение порядка и сроков их рассмотрения; всесторонне анализировались характер и содержание поступивших обращений.
Для размещения на официальном сайте Тюменской городской Думы сектором по документационному обеспечению ежеквартально готовилась информация о количестве поступивших обращений и результатах их рассмотрения.
Информация о работе с обращениями, поступившими депутатам
Тюменской городской Думы в 2013 году
В 2013 году депутатами Тюменской городской Думы проведено 1577 приемов, на которых было принято 3722 гражданина и 351 представитель организаций. На собраниях избирателей и встречах с трудовыми коллективами и общественными организациями, проведенных депутатами, побывал 11531 житель областного центра.
За указанный период депутатами рассмотрено 1862 письменных и 2508 устных (на приемах и встречах) обращений граждан и представителей организаций. Из числа письменных и устных обращений 11 поступили повторно.
Рассмотрение обращений граждан осуществлялось в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с установленным порядком депутатами направлялись запросы в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
По поступившим обращениям направлено 2113 депутатских запросов, в том числе Главе муниципального образования - 20, Главе Администрации города Тюмени - 199, заместителям Главы Администрации города Тюмени - 752, руководителям отраслевых и территориальных органов Администрации города Тюмени - 606 и в прочие инстанции - 536.
Поступившие обращения по тематике затрагивали различные вопросы:
№ п/п
Темы обращений
Количество
1.
Жилищные вопросы
305
2.
Вопросы ТСЖ
73
3.
Вопросы строительства
112
4.
Вопросы ЖКХ
1248
5.
Вопросы благоустройства
495
6.
Вопросы здравоохранения
38
7.
Вопросы землепользования
108
8.
Вопросы имущества
11
9.
Вопросы охраны общественного порядка, конфликтов в семье
61
10.
Вопросы бытового обслуживания
15
11.
Вопросы образования
135
12.
Вопросы телефонизации
17
13.
Вопросы газификации
33
14.
Вопросы транспорта
96
15.
Вопросы социального обслуживания
132
16.
Вопросы оказания материальной помощи
955
17.
Другие вопросы
536
Анализ вопросов, поставленных в устных и письменных обращениях, дает возможность увидеть основные проблемы, которые волнуют жителей города Тюмени:
№ п/п
Темы обращений
Количество
1.
Вопросы ЖКХ
29%
2.
Вопросы оказания материальной помощи
22%
3.
Вопросы благоустройства
11%
4.
Жилищные вопросы
7%
5.
Вопросы социального обслуживания
3%
6.
Вопросы строительства
3%
7.
Вопросы образования
3%
8.
Вопросы ТСЖ
2%
9.
Вопросы землепользования
2%
10.
Вопросы транспорта
2%
11.
Вопросы здравоохранения
1%
12.
Другие вопросы
15%
По результатам рассмотрения вопросов, поставленных в обращениях граждан, приняты следующие решения:
36% - удовлетворено;
51% - даны разъяснения;
6% - приняты к сведению;
4% - находятся в работе;
3% - отказано.
Информирование населения о деятельности
Тюменской городской Думы, депутатов Тюменской городской Думы
в 2013 году в средствах массовой информации
Информирование населения о деятельности Тюменской городской Думы, о работе депутатов Тюменской городской Думы в избирательных округах в течение отчетного периода проводилось в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Тюменской городской Думы, на основании плана нормотворческой деятельности Тюменской городской Думы на 2013 год и планов работы постоянных комиссий. Работа велась в строгом соответствии с требованиями Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Порядком обеспечения доступа к информации о деятельности Тюменской городской Думы, утвержденным Постановлением Председателя Тюменской городской Думы.
В целом информирование населения о деятельности Тюменской городской Думы, ее постоянных комиссий, депутатов сохранилось на уровне предыдущих лет. При сохранении надлежащего уровня качества подготовленных информационных материалов продолжает расти их количество.
Так, на страницах печатных средств массовой информации в 2013 году регулярно размещались публикации о деятельности Тюменской городской Думы, работе постоянных комиссий и депутатов в избирательных округах (около 1100 печатных материалов - рост объема публикаций почти в 1,5 раза). На страницах региональных и городских газет, таких как "Тюменская область сегодня", "Тюменские известия", "Тюменская правда", "Тюменский курьер", "Квартирный вопрос" и другие осуществлялось систематическое информирование населения областного центра о заседаниях Тюменской городской Думы, об участии представительного органа власти в решении общегородских проблем, о работе депутатов в избирательных округах. Размещались репортажи и информационно-аналитические материалы с заседаний постоянных комиссий и рабочих групп, интервью с депутатами, комментарии депутатов по актуальным вопросам жизнедеятельности города, ответы на вопросы горожан. Печатные издания постоянно информировали население об участии депутатов в реализации на территории города региональных и муниципальных целевых программ в сфере жилищного строительства, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других. Было налажено регулярное информирование жителей Тюмени о проблемах социально-экономического развития города и путях их решения, предлагаемых представительным органом власти, депутатами Тюменской городской Думы. При этом значительная часть (около 40%) размещенных материалов были опубликованы на безвозмездной основе.
В газете "Тюменский курьер" в установленные сроки были опубликованы все нормативные правовые акты Тюменской городской Думы и Председателя Тюменской городской Думы, подлежащие обнародованию.
Вместе с тем следует отметить, что по объективным причинам в отчетном периоде произошло некоторое уменьшение количества информационных материалов о деятельности Тюменской городской Думы в официальном печатном издании органов местного самоуправления г. Тюмени - газете "Тюменский курьер".
Это связано с тем, что значительно увеличился объем и, как следствие, расходы на опубликование нормативных правовых актов, принятых Тюменской городской Думой, что не позволило сохранить на прежнем уровне количество печатных информационных материалов о деятельности городской Думы и ее депутатов.
В рамках муниципального заказа Тюменская городская Дума активно и плодотворно взаимодействовала с ведущими теле- и радиокомпаниями областного центра. С помощью данных средств массовой информации был продолжен конструктивный диалог между населением города и представительным органом муниципального образования.
Всего за отчетный период в радиоэфире на каналах радиостанций "Регион-Тюмень", "Радио-7" и "Априори" прозвучало более 230 информационных сюжетов и передач о работе Тюменской городской Думы.
Тюменские телевизионные компании "Регион-Тюмень", "Ладья-СТС", "ТРТР" регулярно знакомили горожан с материалами о заседаниях Думы и ее постоянных комиссий в своих информационных программах. Всего в эфир вышло более 580 информационных сюжетов и телевизионных передач с участием депутатов. Значительное количество материалов выходило на безвозмездной основе. В рамках таких программ, как "Вести-Тюмень", "Персона", "С городом вместе", "Интерактивно", "Дело для Думы" ("Регион-Тюмень"), "Точнее", "По нулям", "Тюменское время", "Есть мнение", "Объективно", "Объективный разговор", "Утро с вами", "Задело" ("Сибинформбюро") депутаты Тюменской городской Думы отвечали на актуальные и наиболее злободневные вопросы горожан, касающиеся практически всех сторон жизнедеятельности городского хозяйства. Всегда были востребованы информационные сюжеты и репортажи о заседаниях Тюменской городской Думы, ее постоянных комиссий. Важными и необходимыми для горожан стали циклы передач, информирующих о работе депутатов в избирательных округах.
Эффективным можно считать и уровень сотрудничества депутатов Тюменской городской Думы с тюменскими Интернет-изданиями. Количество интернет-публикаций сохранилось на уровне 2012 года и составило более 550 сообщений.
Действенным средством информирования горожан о работе городских парламентариев и деятельности Тюменской городской Думы остается ее официальный сайт. В течение 2013 года осуществлялось регулярное, оперативное и полное информирование интернет-аудитории о предстоящих заседаниях Тюменской городской Думы, ее постоянных комиссий и об их итогах, публиковались повестки всех очередных и внеочередных заседаний. Всего за отчетный период на официальном сайте Тюменской городской Думы было размещено более 300 информационных материалов.
------------------------------------------------------------------
По датам
Введите даты для поиска:
Информация
Ключевые слова