Региональное
Законодательство
Тюменской области

Постановление Тюменской областной Думы от 22.05.2014 N 2073 "Об информациях о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 24.05.2012 N 312 "О рекомендациях "Круглого стола" по теме: "О развитии потребительской кооперации в Тюменской области"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2014 г. № 2073

ОБ ИНФОРМАЦИЯХ О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ
ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ОТ 24.05.2012 № 312 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ
"КРУГЛОГО СТОЛА" ПО ТЕМЕ: "О РАЗВИТИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ
КООПЕРАЦИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

Рассмотрев информации о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 24.05.2012 № 312 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О развитии потребительской кооперации в Тюменской области", представленные в областную Думу: заместителем Губернатора Тюменской области, руководителем аппарата Губернатора Тюменской области Т.Ю. Костаревой (письмо от 14.04.2014 № 31/3539д/14-2530), председателем президиума Совета муниципальных образований Тюменской области В.А. Рейном (письмо от 06.05.2014 № 081/14), директором Тюменского коммерческо-финансового колледжа облпотребсоюза Т.В. Архиповой (письмо от 10.04.2014 № 145), председателем правления Тюменского облпотребсоюза Б.Д. Кушнаревым (письмо от 22.04.2014 № 6-13т), председателем Совета Тюменского облсеверпотребсоюза В.И. Шастиным (письмо от 23.04.2014), председателем ОСКПК "Тюмень" Г.А. Макаровой (письмо от 18.04.2014 № 24), ректором Государственного аграрного университета Северного Зауралья Н.В. Абрамовым (письмо от 24.04.2014 № 547), заместителем управляющего Тюменским отделением ОАО "Сбербанк России" Н.С. Куликовым (письмо от 21.04.2014 № 20-1261), главами администраций муниципальных районов Тюменской области, а также рассмотрев решение комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информации о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 24.05.2012 N 312 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О развитии потребительской кооперации в Тюменской области" принять к сведению (информация Правительства Тюменской области прилагается).
2. Рекомендовать Правительству Тюменской области и органам местного самоуправления Тюменской области (в рамках своей компетенции) содействовать привлечению потребительских обществ к получению субсидий на частичное возмещение затрат на труднодоступных территориях по следующим направлениям:
- аренда помещений и оплата коммунальных услуг при реализации товаров;
- проведение капитального ремонта объектов торговли;
- проведение текущего ремонта зданий, помещений, предназначенных для реализации товаров первой необходимости;
- приобретение автомобильного транспорта для доставки товаров первой необходимости, а также холодильного оборудования при реализации товаров первой необходимости;
- транспортные расходы потребительских обществ, осуществляющих розничную торговлю и доставку продовольственных товаров.
3. Направить настоящее постановление и указанную информацию в редакцию "Парламентской газеты "Тюменские известия" для опубликования.

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение
к постановлению областной Думы
от 22.05.2014 № 2073

ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ОТ 24.05.2012 № 312 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ "КРУГЛОГО СТОЛА"
ПО ТЕМЕ: "О РАЗВИТИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

(представлена в областную Думу заместителем Губернатора
Тюменской области, руководителем аппарата Губернатора
Тюменской области Т.Ю.Костаревой 14.04.2014)

В целях формирования инфраструктуры обслуживания личных подсобных хозяйств граждан создана система сельскохозяйственной потребительской кооперации, включающая 123 сельскохозяйственных потребительских (заготовительных, обслуживающих) кооператива, в т.ч. 24 кредитных.
В кооперативные взаимоотношения вовлечено более 24 тысяч хозяйств населения (или 14,7% от общего числа личных подсобных хозяйств граждан).

Динамика развития сельскохозяйственной потребительской
кооперации в Тюменской области в 2011 - 2013 годах

Показатель
2011 год
2012 год
2013 год
2013 год в % к 2011 г.
1. Количество действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов на конец года, ед.,
130
128
123
94,6
в том числе кредитных
24
24
24
100
2. Количество членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, ед.,
21799
22 938
24452
112,2
в том числе хозяйств населения
21438
21 979
24017
112,0
3. Объем товарооборота сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных), млн. рублей,
716,4
833,0
941,8
131,5
в том числе:




- от реализации заготовленной продукции
526,4
635,2
706,5
134,2
- от реализации услуг
190,0
197,8
235,3
123,8
4. Выручка на один кооператив, млн. рублей
6,8
8,0
9,5
139,7
5. Объем заготовки основных видов сельскохозяйственной продукции, тыс. т




- молоко
30,9
35,7
42,7
138,2
- мясо всех видов
0,9
1,1
1,1
122,2
- картофель и др. овощи
3,2
2,1
2,4
75
6. Суммарный размер фонда финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, млн. рублей
623,0
638,0
656,5
105,4
7. Выдача займов




- количество, ед.
4589
3996
3385
73,8
- на сумму, млн. рублей
462,3
466,0
438,1
94,7
8. Средний размер выдаваемого займа, тыс. рублей
100,7
116,6
129,4
128,5

В течение 2011 - 2013 годов происходит укрупнение кооперативов, в связи с чем их число сокращается. Сумма товарооборота заготовительных и обслуживающих кооперативов динамично растет. За три года объем товарооборота сельскохозяйственных кооперативов вырос на 225,4 млн. рублей. Основными видами продукции, заготавливаемой кооперативами, являются молоко, мясо, картофель, овощи и дикоросы. Средний размер товарооборота на 1 заготовительный кооператив за 2013 год составил 9,5 млн. рублей, что выше уровня 2011 года на 39,7%.
Обслуживающие кооперативы предоставляют услуги сельским жителям по трудоемким видам работ (заготовка и вывоз сена и дров, вспашка огородов, транспортные услуги и др.).
По итогам 2013 года суммарная выручка сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных) составила 941,8 млн. рублей, что выше уровня 2011 года на 31,5%. Сельскохозяйственными потребительскими кооперативами области в 2013 году во взаимодействии с малыми формами хозяйствования заготовлено 42,7 тыс. тонн молока, 1,1 тыс. тонн мяса всех видов, 2,4 тыс. тонн картофеля и других овощей, 62 тонны дикоросов, оказано различных востребованных услуг на сумму более 235,3 млн. рублей.
Сельские кредитные кооперативы работают в каждом районе и объединены в областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Тюмень" (далее - ОСКПК "Тюмень"), который координирует их деятельность, формирует единые правила работы, осуществляет финансовый мониторинг и др. Суммарный фонд финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов составляет 656,5 млн. рублей, общее число членов-пайщиков - 18,2 тысячи. Прирост по этим показателям к уровню 2011 года составил 5,4% и 5,0% соответственно.
По итогам 2013 года кредитными кооперативами выдано 3 385 займов на сумму 438,1 млн. рублей. Снижение количества выданных займов связано с тем, что в 2013 году средний размер займа увеличился на 28,5%. Получателями - членами-пайщиками кредитных кооперативов (98,7% которых - граждане, ведущие личное подсобное хозяйство) - заемные ресурсы использованы на развитие сельскохозяйственного производства и повышение его товарности.
На территории Тюменской области почти 70 лет успешно осуществляет свою деятельность Тюменский областной союз потребительских обществ (далее - Тюменский облпотребсоюз), который объединяет 43 потребительских кооператива и имеет в своем составе 470 магазинов розничной торговли, 15 объектов общественного питания, 27 предприятий по хлебопечению. В системе Тюменского облпотребсоюза занято свыше 2,5 тыс. человек трудоспособного возраста.
В 2013 году совокупный объем хозяйственной деятельности Тюменского облпотребсоюза составил 2,4 млрд. рублей. Произведена уплата налогов в бюджеты различных уровней и взносов во внебюджетные фонды в сумме 150,3 млн. рублей (в 2012 году - 147,6 млн. рублей).
Социальная политика потребительской кооперации отвечает интересам пайщиков, большинства сельских жителей, смягчает социальную напряженность на селе и повышает авторитет потребительской кооперации. Это единственная организация, сохранившая сеть магазинов на селе и выполняющая важную социальную задачу по обеспечению населения товарами первой необходимости (в том числе в труднодоступных местностях), по доставке товаров на дом по заявкам населения (в первую очередь инвалидам и пенсионерам), по отпуску товаров в долг организациям социальной сферы, пайщикам и населению, а также ведущая заготовительную и производственную деятельность.
В 2013 году было заключено соглашение № 62/2013 от 26.06.2013 между Правительством Тюменской области и Тюменским облпотребсоюзом. В соответствии с данным соглашением Тюменский облпотребсоюз осуществляет доставку товаров первой необходимости в труднодоступные населенные пункты региона.
Ежегодно в областном бюджете предусматриваются финансовые средства на поддержку труднодоступных территорий в части доставки товаров первой необходимости и оказания бытовых услуг на этих территориях. Начиная с 2006 года органами местного самоуправления предприятиям потребительской кооперации частично компенсируются затраты по доставке товаров первой необходимости в труднодоступные населенные пункты (содержание объектов розничной торговли - аренда, коммунальные услуги, текущий и капитальный ремонт, приобретение холодильного оборудования, автомобильного транспорта). Например, за период с 2006 по 2013 год были компенсированы расходы в сумме 83,2 млн. рублей, что составляет 59,7% от общей суммы возмещенных затрат, по доставке товаров первой необходимости другим хозяйствующим субъектам.
Благодаря указанной государственной поддержке предприятия Тюменского облпотребсоюза имеют возможность сохранять магазины на труднодоступных территориях.
Подготовку специалистов для системы облпотребсоюза осуществляет НОУ СПО "Тюменский коммерческо-финансовый колледж облпотребсоюза".
В части выполнения рекомендаций "круглого стола".
По пункту 1.
Проведены анализ использования фондов финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов области и оценка целесообразности оказания им государственной поддержки на укрепление материально-технической базы. Исходя из того, что суммарный фонд финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов превышает 656 млн. рублей, а применяемые процентные ставки по займам находятся в диапазоне от 10 до 16% годовых, средний годовой доход на 1 кредитный кооператив превышает 3 млн. рублей, то есть кооперативы имеют финансовый источник на укрепление материальной базы за счет собственных доходов.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховые резервы формируют страховщики для обеспечения исполнения обязательств по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию.
Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ "О кредитной кооперации" сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы не являются страховщиками и не осуществляют деятельность по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, формирование страховых резервов в областном сельскохозяйственном кредитном потребительском кооперативе не представляется возможным в силу действующего законодательства.
При этом в целях покрытия убытков и непредвиденных расходов кредитные кооперативы формируют резервный фонд.
В соответствии с пунктом 16 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ "О кредитной кооперации" резервный фонд формируется из части доходов кредитного кооператива, в том числе из взносов членов кредитного кооператива (пайщиков).
Таким образом, федеральным законодательством не предусматривается формирование резервных фондов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Потребность в разработке концепции развития заготовки и переработки дикоросов была обусловлена необходимостью рассмотрения вопроса о государственной поддержке приобретения оборудования для переработки дикоросов.
В настоящее время разработка концепции нецелесообразна, так как в рамках долгосрочной целевой программы "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области" для субъектов предпринимательства уже предусмотрено возмещение затрат по уплате первого взноса по договору лизинга оборудования до 30% от первоначальной стоимости предмета лизинга (до 3 млн. рублей), а также затрат по уплате лизинговых платежей в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Субъекты предпринимательства, занимающиеся заготовкой и (или) переработкой дикоросов и планирующие заниматься этим видом деятельности, могут воспользоваться данным направлением господдержки.
По пункту 2.
В 2013 году уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области проведены организационные мероприятия с участием сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тюменской области.
Кооперативы являются участниками сезонных областных и районных сельскохозяйственных ярмарок.
В рамках подготовки второго Всероссийского съезда сельских кооперативов в Тюменской области проведено рабочее совещание (13.03.2014) по теме "Итоги, проблемы и перспективы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тюменской области".
В совещании приняли участие представители органов государственной власти Тюменской области, муниципальных районов и сельских поселений, представители науки, руководители и специалисты сельскохозяйственных потребительских кооперативов области. Количество участников совещания превысило 70 человек, с докладами выступило 10 участников. На совещании выступающие обозначили основные проблемы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, в результате выработаны предложения для рассмотрения на съезде.
Делегация руководителей успешно развивающихся кооперативов приняла участие в четвертой Межрегиональной агропромышленной выставке, проходившей в Уральском федеральном округе (г. Челябинск), и в работе первого и второго Всероссийского съезда сельских кооперативов (г. Санкт-Петербург).
По пункту 3.
В рамках реализации мероприятия по организации повышения квалификации кадров, предусмотренного долгосрочной целевой программой "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области на 2013 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области № 161-рп от 17.02.2014, были проведены выездные курсы для руководителей и бухгалтеров сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
ОСКПК "Тюмень" в ежеквартальном режиме проводит обучающие семинары с руководителями и специалистами сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.
По пункту 4.
В рамках реализации постановления Правительства Тюменской области от 08.04.2013 № 107-п "Об утверждении Порядков предоставления субсидий из средств областного и федерального бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" предусмотрено субсидирование процентных ставок по кредитам организациям потребительской кооперации - на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства и животноводства, а также на оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, в соответствии с перечнями, утверждаемыми Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.


------------------------------------------------------------------