Региональное
Законодательство
Тюменской области

Постановление Тюменской областной Думы от 26.06.2014 N 2128 "О реализации в Тюменской области законодательства о льготном предоставлении земельных участков"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2014 г. № 2128

О РЕАЛИЗАЦИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛЬГОТНОМ
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Рассмотрев информации о реализации в Тюменской области законодательства о льготном предоставлении земельных участков, представленные в областную Думу: заместителем Губернатора Тюменской области, руководителем аппарата Губернатора Тюменской области Т.Ю. Костаревой (письмо от 17.04.2014 № 31/4252Д/14-2656), председателем комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям Ю.М. Коневым (письмо от 11.06.2014 № 0805-33101/14-вн), решение комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям, в целях реализации пункта 2.5.2 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информации о реализации в Тюменской области законодательства о льготном предоставлении земельных участков принять к сведению (прилагаются).
2. Рекомендовать Правительству Тюменской области:
1) проанализировать сложившуюся в муниципальных образованиях практику отказов в постановке на учет в целях предоставления земельных участков многодетным семьям и снятия с такого учета в связи:
- с превышением допустимого срока между снятием с регистрационного учета и постановкой на данный учет при смене места жительства на территории Тюменской области;
- вынужденным временным выбытием одного из членов многодетной семьи на постоянное место жительства в иные муниципальные образования или субъекты Российской Федерации;
- постоянным проживанием одного из членов многодетной семьи на территории иного муниципального образования Тюменской области;
2) ускорить работы по формированию и инженерной подготовке земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в Тюменском районе;
3) в пределах своей компетенции продолжить работу по инвентаризации земель на территории Тюменской области;
4) к следующему плановому рассмотрению вопроса о реализации в Тюменской области законодательства о льготном предоставлении земельных участков представить в областную Думу информацию о предоставлении земельных участков гражданам льготных категорий, которые установлены федеральным законодательством.
3. Поручить комитету областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям:
1) отслеживать прохождение законопроекта № 444365-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
2) после принятия в окончательном чтении указанного законопроекта подготовить проект закона Тюменской области, направленный на приведение законодательства Тюменской области в соответствие с федеральным законодательством;
3) рассмотреть целесообразность включения Закона Тюменской области от 05.10.2011 № 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" в План мониторинга нормативных правовых актов, принятых Тюменской областной Думой, на 2015 год;
4) разработать проект закона Тюменской области, предусматривающий увеличение максимального размера земельных участков, предоставляемых многодетным семьям в сельских поселениях;
5) рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений в Закон Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" в части установления возможности предоставления земельных участков семьям, проживающим в городских округах, в любых других муниципальных образованиях Тюменской области (при условии удовлетворения спроса на земельные участки со стороны многодетных семей, проживающих в соответствующих муниципальных образованиях);
6) согласовать с Правительством Тюменской области форму, состав и содержание материалов инвентаризации земель, в том числе перечень характеристик земель (земельных участков), подлежащих выявлению, в рамках проведения инвентаризации земель в Тюменской области;
7) обратиться к Правительству Тюменской области с предложением о внесении изменений в Положение о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденное постановлением Правительства Тюменской области от 10.10.2011 № 340-п, в части сохранения многодетной семьи на учете в случаях, предусмотренных абзацем четвертым пункта 23, пунктом 26, подпунктами "б", "в" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления в пределах своей компетенции продолжить работу по инвентаризации земель в Тюменской области.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям (Конев Ю.М.).

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение 1
к постановлению областной Думы
от 26.06.2014 № 2128

ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛЬГОТНОМ
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

(представлена в областную Думу заместителем Губернатора
Тюменской области Т.Ю. Костаревой 17.04.2014)

В Тюменской области в целях решения жилищной проблемы многодетных семей с 2011 года осуществляются мероприятия по бесплатному предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке, установленном Законом Тюменской области от 05.10.2011 № 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" (далее - Закон) и постановлением Правительства Тюменской области от 10.10.2011 № 340-п "Об утверждении Положения о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".
В рамках деятельности по бесплатному предоставлению земельных участков уполномоченными органами осуществляются следующие мероприятия:
1. Прием заявлений от многодетных семей и постановка их на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.
2. Выявление сформированных и свободных от прав третьих лиц земельных участков, которые могут быть использованы в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
3. Формирование земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, определение разрешенного использования таких участков и постановка их на государственный кадастровый учет.
4. Предоставление земельного участка многодетным семьям в соответствии с установленной очередностью.
По состоянию на 01.04.2014 на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков поставлено 8 159 многодетных семей, из них 3 121 семья проживает в областном центре и 5 038 семей - жители муниципальных районов и городских округов Тюменской области.
За период действия Закона в муниципальных образованиях Тюменской области многодетным семьям предоставлено:
в 2011 году - 1 земельный участок площадью 0,21 га;
в 2012 году - 801 земельный участок общей площадью 101,59 га;
в 2013 году - 885 земельных участков общей площадью 126,43 га;
В 2014 году - 77 земельных участков общей площадью 11,63 га.
Суммарно за период действия Закона, по состоянию на 01.04.2013 предоставлено 1764 земельных участка общей площадью 239,86 га (приложение).
Для решения вопроса формирования земельных участков в целях предоставления многодетным семьям уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области сотрудничает с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства.
На основании протоколов заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее - Правительственная комиссия), от 11.03.2012 № 33, от 17.05.2012 № 36, от 05.06.2012 № 37, от 29.06.2012 № 38 в 2012 году приняты решения о передаче органам государственной власти Тюменской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности:
- общей площадью 101,3 га в Тюменском муниципальном районе (с. Гусево и п. Московский);
- площадью 191,0 га в Заводоуковском городском округе, южнее г. Заводоуковска.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области проведены мероприятия по заключению государственных контрактов на формирование и постановку на кадастровый учет 574 земельных участков общей площадью 101,3 га, расположенных в с. Гусево и п. Московском.
В отношении земельного участка, расположенного южнее г. Заводоуковска, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области издано решение об образовании земельного участка, проведены мероприятия по заключению государственных контрактов на формирование и постановку на кадастровый учет. По результатам выполненных мероприятий в государственном кадастре недвижимости учтен земельный участок с кадастровым номером 72:08:0000000:1147 площадью 191,0 га, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
В феврале 2013 года Правительственной комиссией органам государственной власти Тюменской области переданы полномочия по управлению и распоряжению земельным участком, расположенным в Тюменском районе (район д. Плеханова), площадью 30,0 га в целях бесплатного предоставления для строительства жилья эконом-класса (протокол от 27.02.2013 № 2).
В отношении данного земельного участка проведены соответствующие мероприятия по его образованию и постановке на государственный кадастровый учет. В настоящее время зарегистрировано право собственности Российской Федерации на вновь сформированный земельный участок с кадастровым номером 72:17:1312002:85 площадью 30,0 га.
В марте 2013 года Правительственной комиссией принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти Тюменской области осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками общей площадью 373,7 га в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в районе д. Падерина (протокол от 27.03.2013 № 3):
- площадью 145,4 га северо-западнее д. Падерина;
- площадью 228,3 га восточнее д. Падерина.
В ходе осуществления переданных полномочий земельный участок северо-западнее д. Падерина общей площадью 145,44 га, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, постановлением Правительства Тюменской области от 22.07.2013 № 297-п включен в границу населенного пункта д. Падерина.
В отношении земельного участка площадью 228,3 га, расположенного восточнее д. Падерина, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области проведены мероприятия по образованию земельного участка, заключен государственный контракт на выполнение кадастровых работ. В настоящее время на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313003:2815 площадью 225,95 га. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области проводятся мероприятия по регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Информация о предоставлении органами местного самоуправления
земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей,
по состоянию на 01.04.2014 (нарастающим итогом)

№ п/п
Наименование муниципального района, городского округа
Количество многодетных семей, учтенных в корпоративной информационной системе ДСР ТО
Количество многодетных семей, принятых на учет в целях предоставления земельного участка
Предоставлено земельных участков, всего
Количество
Площадь, кв. м
1
Абатский
318
59
54
71867
2
Армизонский
173
31
21
39791
3
Аромашевский
163
19
19
23304
4
Бердюжский
184
47
35
35000
5
Вагайский
565
49
37
93572
6
Викуловский
284
47
25
31716
7
Голышмановский
478
121
108
150200
8
Заводоуковский
665
417
33
39157
9
Исетский
406
153
108
107744
10
Ишимский
544
216
92
162093
11
Казанский
377
130
44
49513
12
Нижнетавдинский
450
244
197
218566
13
Омутинский
275
117
69
107816
14
Сладковский
193
64
49
78071
15
Сорокинский
194
12
9
14241
16
Тобольский
393
209
139
239346
17
Тюменский
1388
1025
152
214689
18
Уватский
280
129
83
105339
19
Упоровский
413
152
144
201731
20
Юргинский
185
53
51
75821
21
Ярковский
538
182
50
56150
22
Ялуторовский
349
207
84
130739
23
г. Ишим
520
359
14
11742
24
г. Тобольск
1153
658
108
107162
25
г. Ялуторовск
358
338
39
33243
26
г. Тюмень
4705
3121
0
0

ИТОГО
15551
8159
1764
2398613





Приложение 2
к постановлению областной Думы
от 26.06.2014 № 2128

ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛЬГОТНОМ
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

(представлена в областную Думу председателем комитета
областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям
Ю.М. Коневым 11.06.2014)

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
К моменту вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001) только на федеральном уровне насчитывались десятки законов, содержащих различного рода льготы, в том числе и в отношении предоставления земельных участков. Среди них - Федеральные законы "О ветеранах" и "О статусе военнослужащих". Однако с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, известного как "Закон о монетизации льгот", эти льготы для многих категорий граждан оказались упраздненными.
В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" сохранилась льгота военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Но данная льгота заключается в праве (!) органов местного самоуправления в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов (п. 12 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). При этом в законе не уточняется, платно или бесплатно могут предоставляться земельные участки таким военнослужащим.
Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, не затронули социальные гарантии Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в части бесплатного получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.
Остальные категории граждан, которым земельные участки предоставляются на льготных условиях, установлены законами субъектов Российской Федерации (далее также субъекты РФ).
Например, льготными категориями граждан, которым земельные участки предоставляются бесплатно согласно законам субъектов РФ (помимо названных категорий, установленных федеральными законами), являются:
- ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств (в 16 субъектах РФ);
- вдовы погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдовы погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий (в 5 субъектах РФ);
- инвалиды либо семьи, имеющие детей-инвалидов (в 14 субъектах РФ);
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в 7 субъектах РФ);
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании пребывания в государственном учреждении, у опекунов или попечителей до достижения ими 25 лет (в 3 субъектах РФ);
- молодые семьи (в 9 субъектах РФ);
- участковые уполномоченные полиции, иные сотрудники органов внутренних дел (в 2 субъектах РФ);
- граждане, лишившиеся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций (в 4 субъектах РФ);
- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также граждане, уволенные с военной службы (в 4 субъектах РФ);
- граждане, являющиеся работниками сельскохозяйственных организаций, учреждений бюджетной сферы, проживающие в сельской местности (в 14 субъектах РФ);
- граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях (в 8 субъектах РФ);
- одинокие матери (отцы) и вдовы (вдовцы), имеющие несовершеннолетних детей (в 4 субъектах РФ);
- граждане, работавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года (в 3 субъектах РФ);
- граждане, имеющие звание почетного гражданина субъекта Российской Федерации (в 4 субъектах РФ);
- граждане, признанные реабилитированными (в 3 субъектах РФ).
В июне 2011 года статья 28 Земельного кодекса РФ была дополнена специальной нормой, согласно которой граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что инициатива бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям исходила от Президента Российской Федерации, соответствующие законы были приняты практически во всех субъектах Российской Федерации.
Закон Тюменской области от 05.10.2011 № 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" вступил в силу 8 октября 2011 года.
В настоящее время многодетные семьи являются единственной льготной категорией граждан, которым по законодательству Тюменской области земельные участки предоставляются бесплатно.
За период действия Закона Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" (по состоянию на 01.04.2013) на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков поставлено 8 159 многодетных семей, из них 3 121 семья проживает в областном центре и 5 038 семей - жители муниципальных районов и городских округов Тюменской области.
По состоянию на 01.04.2013 многодетным семьям в Тюменской области предоставлено 1 764 земельных участка общей площадью 239,86 га.
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится внесенный Правительством Российской Федерации во исполнение майских указов Президента Российской Федерации В.В. Путина проект федерального закона № 444365-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".
Редакцией законопроекта № 444365-6, принятого Госдумой в первом чтении 19.03.2014, предусматривается, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно может осуществляться по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства при условии, что гражданин в указанный период работал и работает по основному месту работы по специальностям и в муниципальных образованиях, которые определены законом субъекта Российской Федерации, и что этот гражданин использовал такой земельный участок в соответствии с установленным разрешенным использованием.
Предполагаемая дата вступления в силу данного закона 01.01.2015.


------------------------------------------------------------------