Региональное
Законодательство
Тюменской области

Постановление Тюменской областной Думы от 23.10.2014 N 2330 "О реализации Закона Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2014 г. № 2330

О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О СИСТЕМЕ
ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЫ ИХ ПРАВ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

Рассмотрев информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области", представленные в областную Думу: заместителем Губернатора Тюменской области, руководителем аппарата Губернатора Тюменской области Т.Ю. Костаревой (письмо от 01.10.2014 № 31/16964Д/14-7011), Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области, решение комитета областной Думы по социальной политике, в целях реализации раздела 1 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информации о реализации Закона Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области" принять к сведению (информация Правительства Тюменской области прилагается).
2. Рекомендовать органам и организациям областной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав продолжить системную работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в Тюменской области, уделив особое внимание следующим вопросам:
- обеспечение гарантированной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- профилактика безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им способствующих;
- защита несовершеннолетних от жестокого обращения и насилия, предупреждение совершения преступлений в отношении детей;
- развитие форм социальной реабилитации несовершеннолетних и их родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- исключение распространения алкогольной и табачной продукции среди несовершеннолетних.
3. Направить настоящее постановление в Правительство Тюменской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по социальной политике (Столяров В.А.).

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение
к постановлению областной Думы
от 23.10.2014 № 2330

ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О СИСТЕМЕ
ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЫ ИХ ПРАВ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

(представлена в областную Думу заместителем Губернатора
Тюменской области, руководителем аппарата Губернатора
Тюменской области Т.Ю. Костаревой 01.10.2014)

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 06.10.2000 № 205 "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области" (далее - Закон) основными задачами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им способствующих;
обеспечение гарантированной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, фактов жестокого обращения с несовершеннолетними.
Согласно части 1 статьи 3 вышеуказанного Закона областную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав составляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы исполнительной власти Тюменской области, органы местного самоуправления, организации, подведомственные вышеуказанным органам, органы службы занятости, органы внутренних дел, а также иные органы и организации, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
Функции по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики осуществляются комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе области и 30 комиссиями по делам несовершеннолетних, образованными при органах местного самоуправления. Кроме того, во всех районах юга Тюменской области созданы общественные комиссии по делам несовершеннолетних (далее - КДН), которые осуществляют профилактическую деятельность, направленную на предупреждение правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, семейного неблагополучия, социального сиротства. В настоящее время в области функционирует 306 КДН.
В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних специалистами территориальных комиссий ежемесячно проводятся сверки с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних и специалистами учреждений здравоохранения, мониторинг совершенных преступлений несовершеннолетними, в том числе и в отношении них.
В 2013 году в Тюменской области разработан межведомственный комплексный план по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и суицидов несовершеннолетних и защите их прав на 2013 - 2014 годы.
В целях осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних в органах и учреждениях системы профилактики проведено в первом полугодии 2014 года 130 проверок (в 2013 году - 320, в 2012 году - 300).
В целях устранения причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, территориальными комиссиями в органы и учреждения системы профилактики за первое полугодие 2014 года направлено 266 представлений (в 2013 году - 458, в 2012 году - 863).
Территориальными комиссиями в первом полугодии 2014 года в суд направлено 49 исковых заявлений по восстановлению законных прав и интересов несовершеннолетних (в 2013 году - 195, в 2012 году - 84). Все исковые требования удовлетворены.
В области функционирует областная приемная по защите прав детей и подростков, созданная постановлением Губернатора Тюменской области от 16.07.2003 № 239. С 2011 года общественные приемные по защите прав детей и подростков организованы в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных районов (городских округов).
За первое полугодие 2014 года в общественные приемные поступило 1274 обращения по различным вопросам (в 2013 году - 2966, в 2012 году - 3739), из них:
- 40 по вопросам образования (в 2013 году - 16, в 2012 году - 167);
- 183 по вопросам трудоустройства (в 2013 году - 827, в 2012 году - 1340);
- 218 по вопросам защиты прав несовершеннолетних (в 2013 году - 294, в 2012 году - 362);
- 79 по вопросам защиты имущественных прав (в 2013 году - 302, в 2012 году - 93);
- 179 по вопросам опеки и попечительства (в 2013 году - 308, в 2012 году - 342);
- 56 по вопросам медицинского характера (в 2013 году - 72, в 2012 году - 200);
- 9 по вопросам наркотической зависимости (в 2013 году - 26, в 2012 году - 36);
- 96 по вопросам алкогольной зависимости (в 2013 году - 165, в 2012 году - 20);
- 12 по вопросам жестокого обращения (в 2013 году - 13, в 2012 году - 16);
- 190 по вопросам психологической поддержки (в 2013 году - 565, в 2012 году - 765);
- 212 по прочим вопросам (в 2013 году - 378, в 2012 году - 398).
В течение первого полугодия 2014 года территориальными комиссиями рассмотрено 5332 (в 2013 году - 11432, в 2012 году - 9696) административных материала в отношении родителей (законных представителей), не исполняющих должным образом обязанности по воспитанию детей, в том числе ввиду употребления алкоголя и наркотиков, из них 4779 привлечены к административной ответственности (в 2013 году - 10587, в 2012 году - 9067).
На заседаниях территориальных комиссий 638 родителям, имеющим пагубную зависимость от алкоголя и наркотиков, предлагалось пройти курс лечения (в 2013 году - 806, в 2012 году - 777), курс лечения прошел 371 родитель (в 2013 году - 523, в 2012 году - 466).
Вопрос по отчислению и переводу учащихся, а также изменению ими формы обучения находится на постоянном контроле территориальных комиссий. За первое полугодие 2014 года на заседаниях рассмотрено 145 материалов об исключении учащихся из образовательных учреждений. По 95 подросткам решен вопрос об изменении формы обучения, 20 подростков трудоустроены, у 2 подростков вопрос занятости не решен (дети-инвалиды.)
Организация трудоустройства несовершеннолетних является средством:
профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;
получения первичных профессиональных навыков работы и опыта коллективного труда;
повышения уровня материальной поддержки подростков.
Так, в 2013 году в Тюменской области стартовал инновационный проект по профориентации - "Job-кафе". Организуются регулярные групповые тематические встречи для школьников, студентов, посетителей кафе со специалистами центров занятости населения, экспертами, руководителями предприятий и иными специалистами по вопросам профессионального самоопределения, построения профессиональной карьеры, социальной адаптации на рынке труда. Проект реализуется в таких городах, как Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск.
В целях реализации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в том числе подростков из "группы риска", органами занятости совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав информация о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан освещается в СМИ, размещается на стендах в центрах занятости населения Тюменской области, на сайте Департамента труда и занятости населения Тюменской области; проводятся совещания, "круглые столы" с работодателями для обеспечения данных категорий граждан временными рабочими местами.
В Тюменской области действует система межведомственных мер, направленных на предупреждение семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми.
Все семьи и дети "группы особого внимания" учтены в областном банке данных, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних нет.
В целях совершенствования работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов комиссией совместно со специалистами органов системы профилактики в течение 2012 - 2014 годов были разработаны следующие межведомственные алгоритмы:
алгоритм организации взаимодействия правоохранительных органов, органов исполнительной власти, ведомств системы профилактики по предупреждению беспризорности и розыску детей, безвестно исчезнувших, самовольно ушедших из семей и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
алгоритм работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений с несовершеннолетними, уклоняющимися от прохождения обследования в наркологической службе;
алгоритм работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению суицидов и суицидальных попыток несовершеннолетних;
алгоритм взаимодействия сотрудников УГИБДД УМВД России по Тюменской области и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных районов (городских округов) в части принятия мер профилактического воздействия к родителям;
алгоритм взаимодействия с УФСКН России по Тюменской области по проведению анализа причин и условий совершения преступлений несовершеннолетними;
алгоритм работы органов опеки и попечительства, прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по выработке единого подхода к вопросу лишения родительских прав;
алгоритм действий медицинских работников, оказывающих неотложную, скорую и первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним, семьям по оперативному информированию специалистов органов системы профилактики при выявлении фактов семейного неблагополучия, требующих экстренного вмешательства;
методические рекомендации по помещению несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (СУВУЗТ);
методические рекомендации для специалистов органов системы профилактики по решению вопросов, связанных с проживанием несовершеннолетних, порядком общения детей при раздельном проживании родителей.
Данные алгоритмы используются специалистами органов системы профилактики для оперативного принятия решений и действий в части защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и оказания им и их родителям своевременной помощи.
Для повышения результативности профилактической работы с семьей и детьми в области используются межведомственные социальные технологии:
оказание экстренной психологической и правовой помощи посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
работа служб телефона доверия;
метод взаимодействия с сетевым окружением семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
оказание комплексной помощи несовершеннолетним и их семьям в стационарных реабилитационных отделениях;
организация реабилитационной работы с семьями, в которых родители (законные представители) жестоко обращаются с детьми;
оказание психологической помощи детям и подросткам, ставшим жертвой преступлений;
выездная служба комплексной реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям.
В Тюменской области также работает служба экстренного реагирования.
Проводятся межведомственные рейды (патронатные, выявительные, профилактические в дневное и ночное время); единый день профилактики; дни (недели) правовых знаний; советы профилактики образовательных организаций.
В целях профилактики у несовершеннолетних склонности к вредным привычкам в области действует сетевой проект реабилитации и индивидуального сопровождения "Ступени". В образовательных организациях работают кабинеты профилактики употребления психоактивных веществ. Проводятся интернет-уроки антинаркотической направленности "Имею право знать!".
Для предупреждения повторной преступности среди несовершеннолетних и достижения положительных результатов по разобщению и влиянию на лиц, склонных к совершению преступлений, в области проводится работа по помещению несовершеннолетних, требующих особых условий воспитания и обучения, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
В первом полугодии 2014 года в СУВУЗТ помещено 4 подростка (в 2013 году - 11, в 2012 году - 5).
Кроме того, осуществляется информационно-разъяснительная работа с родителями, направленная на правовое просвещение, создание благоприятного внутрисемейного климата, повышение ответственности родителей за ненадлежащий уровень обеспечения жизни и развития ребенка (в рамках родительских собраний, родительского всеобуча, групповых и индивидуальных консультаций, "горячих линий" и иных мероприятий).
В целях повышения уровня компетенции специалистов органов системы профилактики в вопросах межведомственной работы проводится обучение таких специалистов новым формам работы с родителями и несовершеннолетними. Для организации эффективной работы территориальных комиссий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми данным комиссиям в первом полугодии 2014 года направлено 12 (в 2013 году - 25, в 2012 году - 32) поручений и методических рекомендаций.
Ежегодно проводятся обучающие семинары для специалистов территориальных комиссий.
Ежеквартально проводятся заседания межведомственной рабочей группы, где рассматриваются вопросы, требующие безотлагательного решения.
Организация работы по раннему выявлению признаков социального неблагополучия в семье (ранняя диагностика проблем, нарушений в системе детско-родительских отношений) в Тюменской области также осуществляется через деятельность участковых социальных служб, службы экстренной социальной помощи, в ходе обмена информацией между ведомствами системы профилактики, в период проведения межведомственных рейдовых мероприятий.
В Тюменской области сформирован информационный ресурс "Электронный паспорт семьи", внедрение которого позволяет на основе данных о семьях создавать адресные программы, направленные на решение внутрисемейных проблем, учитывать потребности конкретной семьи при оказании различных видов помощи, разрабатывать и реализовывать эффективные алгоритмы работы с семьями с участием всех заинтересованных структур и ведомств. По состоянию на 01.07.2014 в "Электронный паспорт семьи" занесено около 83% от общей численности семей, проживающих в Тюменской области.
В целях достижения максимальной эффективности работы с социально неблагополучными семьями, обеспечения координации действий ведомств системы профилактики Тюменской области используются возможности программного комплекса "Банк данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания" (далее - Банк данных), который обеспечивает единое информационное поле по персонифицированному учету семей и несовершеннолетних.
По состоянию на 01.07.2014 на учете в Банке данных состоит:
- 6097 несовершеннолетних, из них 4161 ребенок воспитывается в замещающих семьях (по состоянию на 01.01.2014 - 5979 несовершеннолетних, из них 4046 воспитываются в замещающих семьях; на 01.01.2013 - 6017 несовершеннолетних, из них 4069 воспитываются в замещающих семьях);
- 4274 семьи, из них 2855 замещающих семей (по состоянию на 01.01.2014 - 4244 семьи, из них 2800 замещающих семей; на 01.01.2013 - 4358 семей, из них 2891 замещающая семья).
В отношении каждой семьи, состоящей на учете в Банке данных, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, содержащая мероприятия, направленные на решение проблем, выявленных в ходе работы.
С целью осуществления контроля в ежемесячном режиме осуществляется патронаж семей.
Для оказания необходимого комплекса услуг несовершеннолетним и семьям, в том числе "группы особого внимания", проведения работы по профилактике семейного неблагополучия действует сеть учреждений социального обслуживания населения, позволяющая удовлетворять потребности в получении социальных услуг. Так, в настоящее время в Тюменской области действует 25 территориальных автономных учреждений социального обслуживания населения, 3 областных базовых учреждения, центр помощи семье и детям "Мария".
Специалистами учреждений с семьями данной категории проводится индивидуальная профилактическая, реабилитационная работа в условиях срочного, полустационарного и стационарного социального обслуживания.
Деятельность специалистов направлена на реализацию комплексного подхода в работе с семьей и детьми, которая включает предоставление мер социальной поддержки и оказание различного спектра услуг (социально-правовых, педагогических, психологических, других видов услуг социально-реабилитационной направленности).
Ежегодно учреждениями обслуживается более 330 тыс. человек (более 140 тыс. семей), в том числе более 160 тыс. несовершеннолетних, оказывается более 1,2 млн. услуг.
В целях оказания индивидуальной и комплексной помощи несовершеннолетним "группы особого внимания" и семьям специалистами учреждений применяются межведомственные социальные технологии и методы работы.
Одним из методов работы, направленных на выявление семейного неблагополучия и оказание поддержки семьям с детьми, является служба участковых специалистов по социальной работе в муниципальных образованиях. Работа участковых заключается в выявлении, сопровождении и поддержке семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, совместно с органами профилактики до вывода семьи из кризисной ситуации. Применение данной формы позволило выстроить эффективную комплексную систему профилактической работы с неблагополучными семьями на ранней стадии кризиса, направленную на восстановление семьи. Кроме того, данный метод позволил обеспечить доступ к социальным услугам для семей, проживающих в отдаленных населенных пунктах.
С 2012 года в Тюменской области действует "Выездная служба комплексной реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям" (далее - Служба), в состав которой входят педагоги-психологи, социальные педагоги, специалисты по социальной работе, медицинские работники, юристы, инструкторы по труду, логопеды и др. специалисты.
Специалисты Службы оказывают комплексную помощь в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в том числе по месту жительства семьи.
В первом полугодии 2014 года вышеуказанной Службой осуществлено более 1,2 тыс. выездов, обслужено более 4,3 тыс. несовершеннолетних и более 2 тыс. родителей (в 2013 году - более 2,3 тыс. выездов, обслужено более 12,7 тыс. несовершеннолетних и более 4,7 тыс. родителей; в 2012 году - более 1,5 тыс. выездов, обслужено более 1,9 тыс. несовершеннолетних и более 1,3 тыс. родителей).
В стационарных отделениях областных социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних семьям с детьми предоставляется комплекс реабилитационных услуг посредством технологии "Оказание комплексной помощи несовершеннолетним и их семьям в условиях стационарных реабилитационных отделений областных базовых учреждений". В первом полугодии 2014 года комплексную реабилитацию прошли 38 семей (в 2013 году - 61 семья; в 2012 году - 67 семей).
В рамках технологии "Ранняя профилактика социального сиротства" обеспечено оперативное выявление и создание необходимых условий для оказания социально-психологической и реабилитационной помощи беременным женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, женщинам, отказавшимся от новорожденного ребенка, раннее выявление и предотвращение кризисных ситуаций в семьях с целью сохранения ребенку его биологической семьи.
В целях создания необходимых условий для обеспечения социально-психологической реабилитации и адаптации несовершеннолетних беременных и несовершеннолетних матерей в семье и обществе, а также предоставления временного приюта беременным женщинам, женщинам с детьми до 3 лет, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в АУ СОН ТО "Центр социальной помощи семье и детям "Мария" предусмотрены места в стационарном отделении. В период нахождения в отделении женщины проходят медицинское обследование, для каждой разрабатывается индивидуальная программа социальной реабилитации.
По результатам работы ежегодно более 30% "отказных" детей возвращаются в семьи.
С целью профилактики жестокости и насилия в отношении детей и привлечения внимания широких слоев населения к этой проблеме проводится работа, направленная на повышение информированности населения, родителей и детей о возможных рисках и опасностях жестокого обращения, насилия, об ответственности за действия, направленные против детей.
В Тюменской области действуют технологии оказания экстренной психологической помощи, а именно:
"Оказание экстренной психологической и правовой помощи подросткам и членам их семей в сети Интернет". Ежегодно поступает более 30 тыс. обращений, в том числе более 25 тыс. от несовершеннолетних;
служба экстренного реагирования с целью оказания в круглосуточном режиме экстренной социальной и правовой помощи несовершеннолетним и семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в городах и районах области. Ежегодно обслуживается более 1 тыс. человек, из них более 700 несовершеннолетних;
с 2010 года Тюменская область подключена к детскому телефону доверия с единым общероссийским номером (8-800-2000-122). В первом полугодии 2014 года поступило более 5,9 тыс. обращений, из них более 3 тыс. от несовершеннолетних, в 2013 году - более 11,5 тыс. обращений, в том числе 5,3 тыс. от несовершеннолетних, в 2012 году - более 10,9 тыс. обращений, в том числе более 4,4 тыс. от несовершеннолетних).
С целью повышения уровня знаний несовершеннолетних о способах безопасного реагирования и выхода из конфликтных ситуаций, получения помощи и поддержки в случаях насилия (в том числе сексуального характера) во втором квартале 2014 года разработана технология "Обучение несовершеннолетних способам защиты от насилия через создание школы "Убереги себя от насилия". Данная технология предусматривает проведение обучающих мероприятий с несовершеннолетними на базе образовательных организаций Тюменской области.
С 2009 года продолжается сотрудничество Правительства Тюменской области с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Реализовано пять программ. С 2013 года реализуются три программы, направленные на оказание помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации:
"Подросток и Закон" - программа по профилактике рецидивной преступности и правонарушений несовершеннолетних в Тюменской области на 2013 - 2015 годы. Цель программы - профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, в том числе повторных. В рамках данной Программы также оказывается медицинская помощь несовершеннолетним, вернувшимся из мест лишения свободы. Так, за 2013 год в учреждение здравоохранения за медицинской помощью обратился один несовершеннолетний, вернувшийся из мест лишения свободы, помощь оказана в детской поликлинике ГБУЗ ТО "Областная больница № 23" (г. Ялуторовск);
"Мы вместе" - программа по обеспечению в Тюменской области комплексной реабилитационной помощи детям-инвалидам и детям с нарушениями развития на 2013 - 2015 годы. Целью программы является создание условий для максимального развития потенциала ребенка-инвалида путем дальнейшего совершенствования его социальной интеграции в среду сверстников;
"Забота, воспитание, доверие" - программа по профилактике в Тюменской области жестокого обращения с детьми и оказанию им своевременной помощи на 2013 - 2015 годы. Мероприятия программы направлены на формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям, обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств.
В рамках программы "Забота, воспитание, доверие" в 26 учреждениях, из них в 20 учреждениях социального обслуживания населения, 5 общеобразовательных организациях и следственном отделе по Калининскому административному округу г. Тюмени Следственного управления Следственного комитета РФ по Тюменской области, оборудованы кабинеты для социально-психологической диагностики, психоэмоциональной коррекции детей, подвергшихся преступным посягательствам.
В указанных кабинетах установлены зеркала Гезелла (полупроницаемое стекло, применяемое для объективного наблюдения за поведением детей), ноутбуки с веб-камерой для проведения видеозаписи и фотосъемки.
На базе учреждений социального обслуживания населения Тюменской области функционирует более 200 клубов и кружков, деятельностью которых ежегодно охвачено более 13 тыс. человек. С учетом интересов и возрастных особенностей детей, в том числе детей "группы особого внимания", в указанных учреждениях функционируют клубы и кружки творческой, прикладной, спортивно-оздоровительной направленности, а также игровые и развлекательные (в том числе компьютерные, театральные, литературные, музыкальные), клубы семейного общения, для совместных занятий, для родителей. Цели данных клубов - восстановление отношений между подростком и обществом, формирование мотивации к здоровому, общественно полезному образу жизни.
В Тюменской области в рамках Закона Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области" осуществляются мероприятия, предусматривающие ограничение нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения взрослых, реализация которых осуществляется в рамках межведомственных профилактических рейдов.
Специалисты учреждений, участвуя в межведомственных рейдовых мероприятиях, в рамках своей компетенции оказывают помощь несовершеннолетним, выявленным в ночное время в общественном месте без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних), если установлены факты насилия в отношении несовершеннолетних, трудной жизненной ситуации, социально опасного положения.
Специалистами органов системы профилактики за 1 полугодие 2014 года проведено 1580 (в 2013 году - 2902, в 2012 году - 3370) рейдовых мероприятий, в ходе которых выявлено 299 (в 2013 году - 875, в 2012 году - 1515) несовершеннолетних, находящихся в вечернее время в общественных местах без сопровождения взрослых. По результатам рейдов в отношении родителей составлено 263 (в 2013 году - 309, в 2012 году - 1456) административных протокола.
Из числа выявленных несовершеннолетних 288 переданы родителям (в 2013 году - 822, в 2012 году - 1481), а 11 помещены в учреждения системы профилактики (в 2013 году - 53, в 2012 году - 34).
В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проживающих на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляются мероприятия по перевозке домой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специализированных учебно-воспитательных и иных детских учреждений. В первом полугодии 2014 года учреждениями Тюменской области в родные семьи возвращено 5 несовершеннолетних из других субъектов Российской Федерации и стран СНГ (в 2013 году - 14 несовершеннолетних, в 2012 году - 9 несовершеннолетних), что ежегодно составляет 100% от числа выявленных несовершеннолетних данной категории.
Большое значение в организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав отводится подготовке кадров и повышению уровня профессиональной компетенции специалистов ведомств системы профилактики.
На базе автономного учреждения Тюменской области дополнительного профессионального образования и развития социальных технологий "Семья" проводятся обучающие мероприятия, в том числе по направлению "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", которые проходят в рамках "школы межведомственной подготовки".
С целью методического сопровождения деятельности территориальных учреждений социального обслуживания населения выпускаются методические пособия, а также издания для замещающих родителей.
Орган опеки и попечительства осуществляет межведомственное взаимодействие с субъектами системы профилактики по вопросу профилактики "социального сиротства".
В Тюменской области реализуются соглашения о межведомственном взаимодействии между Правительством Тюменской области и иными органами государственной власти, в том числе:
с Управлением Федеральной миграционной службы России по Тюменской области - о предоставлении персональных данных граждан;
Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области - об исполнительном производстве по вопросам защиты прав детей, в том числе по взысканию алиментов.
В рамках договоров о передаче отдельных полномочий органа опеки и попечительства межтерриториальными центрами по работе с семьей, комплексными центрами социального обслуживания населения осуществляется выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий их жизни, подбор и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями) несовершеннолетних граждан, и комплексное сопровождение семей, принявших на воспитание детей.
В Тюменской области реализуется комплексная межведомственная программа "Социальная адаптация и сопровождение выпускников детских домов в Тюменской области" на 2014 - 2016 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 03.02.2014 № 101-рп (далее - Программа), которая разработана в целях создания условий для социальной адаптации и повышения уровня защищенности выпускников детских домов, подготовки их к самостоятельной жизни.
Программа предусматривает межотраслевое взаимодействие субъектов системы профилактики по вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске из детских домов, при поступлении в организации среднего и высшего профессионального образования, в части трудоустройства, обеспечения жильем и другие вопросы.
Постановлением Правительства Тюменской области от 28.04.2005 № 18-п "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, связанных с обеспечением получения ими жилья" установлена дополнительная мера социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в форме возмещения расходов по найму жилья до момента обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В первом полугодии 2014 года данная мера социальной поддержки предоставлена 393 гражданам на сумму 10,8 млн. руб. (в 2013 году - 541 гражданину на сумму 23,717 млн. руб.; в 2012 - 493 гражданам на сумму 25,4 млн. руб.).
В рамках постановления Правительства Тюменской области от 15.12.2004 № 184-пк "Об оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области" предоставляются дополнительные меры социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим жилое помещение на праве собственности, в виде выделения денежных средств из областного бюджета на проведение ремонта жилых помещений.
В первом полугодии 2014 года произведен ремонт 2 жилых помещений на сумму 61,0 тыс. руб. (в 2012 году - 21 жилого помещения на сумму 2001,6 тыс. руб., в 2013 году - 17 жилых помещений на сумму 1092,0 тыс. руб.).
Распоряжением Правительства Тюменской области от 17.03.2014 № 330-рп утверждена программа "Маршрут доверия" по развитию в Тюменской области семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2014 - 2015 годы (далее - Программа "Маршрут доверия"), целями которой являются создание благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сопровождение замещающих семей.
Для обеспечения дополнительных гарантий поддержки детей указанной категории планируется проведение социальной реабилитации родителей (одного из родителей) с детьми, испытывающих трудности в выстраивании детско-родительских отношений и нуждающихся в психолого-педагогической поддержке, на базе АНО "Областной детский оздоровительно-образовательный центр "Ребячья республика" (далее - Центр). В Центре круглогодичного действия имеется соответствующий штат специалистов, утвержденные программы, предусматривающие проведение социально-реабилитационных мероприятий, позволяющие выработать рекомендации по сохранению семьей стабильных комфортных взаимоотношений между членами семьи и приемными детьми. Участниками специализированных смен на период действия Программы "Маршрут доверия" станут 458 человек (замещающие родители с детьми).
В последние годы в Тюменской области отмечена положительная динамика по снижению числа детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения родителей родительских прав, и увеличению числа детей, в отношении которых родители восстановлены в родительских правах. Так, в первом полугодии 2014 года родительских прав лишены 68 родителей в отношении 84 детей (в 2013 году - 98 родителей в отношении 130 детей; в 2012 году - 88 родителей в отношении 117 детей); в первом полугодии 2014 года в родительских правах восстановлены 7 родителей в отношении 10 детей (в 2012 - 2013 годы - 28 родителей).
В рамках договора на оказание услуг по созданию видеопаспортов командой Первого канала создаются видеопаспорта детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Тюменской области, которые размещаются на сайте "Видеопаспорт ребенка" - www.videopasport.ru и транслируются в рубрике "У вас будет ребенок" телепередачи "Пока все дома".
С 2012 года организована работа передвижной фотовыставки "Галерея детства", на которой размещаются портреты детей - участников съемок общероссийской комплексной информационно-поисковой системы "Видеопаспорт ребенка".
Правительством Тюменской области заключены соглашения о сотрудничестве с Тюменской региональной общественной организацией "Центр защиты материнства "Покров", благотворительным фондом "Измени одну жизнь" по вопросам информирования населения Российской Федерации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству на воспитание в семьи.
Совместно с ГТРК "Регион - Тюмень" реализуется телепроект "Не сирота", благотворительным фондом "Измени одну жизнь" создаются видеосюжеты о детях - воспитанниках организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Информация о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, размещается также в областных, городских и районных печатных средствах массовой информации, таких газетах, как "Тюменская область сегодня", "Тюменская правда", "Тюменские известия", "Комсомольская правда в Тюмени" и ряде других.
В 2013 году Тюменская область вошла в число лидеров по результатам независимой оценки официальных сайтов органов исполнительной власти субъектов РФ, посвященных семейному устройству детей-сирот. Портал регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, Тюменской области www.detkitmn.ru признан абсолютным лидером среди сайтов органов исполнительной власти субъектов РФ с информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в передаче на воспитание в семью.
Регулярно проводятся акции, реализуются социальные проекты, направленные на привлечение внимания к проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Также в области сформирована оптимальная сеть образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
3 детских дома - 97 воспитанников (из них 86 детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
2 школы-интерната - 47 воспитанников (из них 45 детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Кроме того, 12 воспитанников проживают в Ялуторовской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате № 6 для слепых и слабовидящих детей в соответствии с потребностями в организации обучения.
В образовательных организациях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются на основе полного государственного обеспечения.
В соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами в области организуется обучение и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обучение детей-сирот, находящихся в детских домах, организовано в близлежащих общеобразовательных организациях.
В Тюменской области также проводится комплексная учебно-воспитательная работа со всеми участниками образовательного процесса, в том числе:
индивидуальные консультации, специализированные психолого-педагогические тренинги, ролевые игры, диспуты, интернет-урок "Имею право знать!", классные часы, конкурсы рисунков, плакатов, викторины, просмотр и обсуждение социальных роликов и др.;
социально значимые мероприятия, областные конкурсы, акции, марафоны: "Путеводитель по Сибирской земле", "В объективе - Тюмень", "В памяти навечно", "Моя будущая семья", "Улицы Тюмени рассказывают", "Щедрое тюменское сердце", "Мы вместе" и др.;
спортивные соревнования "Президентские состязания", "Президентские спортивные игры", "Кросс наций", "Чудо - шашки", соревнования по мини-футболу, областной зимний день здоровья, открытая Всероссийская массовая лыжная гонка "Лыжня России", "российский Азимут" и др.;
конкурсы профессионального мастерства: WorldSkills Russia Тюмень, "Лучший по профессии", олимпиада среди студентов профессиональных образовательных организаций и др.
Информационно-разъяснительная работа проводится в рамках содержания учебных предметов, дополнительных занятий, внеурочных мероприятий, в том числе на базе 68 опорных (базовых) кабинетов по профилактике употребления психоактивных веществ (в 2012 году дополнительно открыто 6 кабинетов).
В профессиональных образовательных организациях основными направлениями деятельности являются:
разработка профилактических спецкурсов и их включение в программу обучения. В рамках ряда существующих учебных курсов - проведение специализированных занятий, направленных на повышение стрессоустойчивости личности и профилактику зависимостей;
активное вовлечение юношей и девушек в работу студенческого самоуправления, общественных объединений (в том числе антиалкогольного характера) с целью формирования у студенческой молодежи альтернативной формы организации досуга. Привлечение студентов к участию в проведении различных профилактических мероприятий (например, областных и городских конкурсов социальных проектов) посредством использования "диалоговых" форм работы ("круглые столы", тематические встречи, семинары с использованием ресурсов видеотеки и др.);
организация работы по подготовке и обучению волонтеров из числа студентов для работы с зависимыми учащимися;
обновление форм профилактической работы с использованием флешмобов, экспресс-опросов, интернет-ресурсов;
дежурство работников образовательного учреждения в общежитиях.
В Тюменской области организована работа по предоставлению возможности получения общего и профессионального образования несовершеннолетним, освободившимся из учреждений исполнения наказания. Согласно информации УФСИН, за 9 месяцев 2014 года из воспитательной колонии освободились 6 несовершеннолетних (в 2013 году - 5 чел., в 2012 году - 10 чел.), обеспечена 100-процентная занятость.
В Тюменской области ежегодно организуется работа лагерей с дневным пребыванием детей. Летом 2014 года она осуществлялась в плановом режиме на базе 470 общеобразовательных организаций (в 2013 году - 472, в 2012 году - 466). Количество несовершеннолетних, отдохнувших в лагерях с дневным пребыванием, 62870 чел. (в 2013 году - 64593 чел., в 2012 году - 63960 чел.).
С целью развития трудовых умений и навыков, социальной активности, сознательного отношения к труду и жизни для обучающихся в летний период на базе школ организована социально значимая деятельность. Это объединения обучающихся 5 - 8-х, 10-х классов, основные направления деятельности которых организация тимуровского и волонтерского движения с оказанием помощи в организации массовых мероприятий лагеря и в работе школьной библиотеки, музея, мелкий ремонт мебели и наведение порядка на территории школы, работа в качестве интервьюеров при проведении опросов общественного мнения и др. В 2014 году данным видом занятости было охвачено 63323 несовершеннолетних (в 2013 году - 68218 чел., в 2012 году - 64286 чел.).
В Тюменской области ежемесячно ведется учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях. С обучающимися, не желающими обучаться, и их родителями (законными представителями) проводится следующая работа: индивидуальные беседы, привлечение к занятиям в кружках, спортивных секциях и общественной жизни образовательной организации, приглашение на совет профилактики образовательной организации, оформление документов в КДН.
В Тюменской области разрабатываются и внедряются в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. Так, с 2012 года разработаны и направлены для работы:
методические пособия: "Профилактика асоциального поведения детей и подростков", "Актуализация потенциальных возможностей семьи и школы по профилактике асоциального поведения", "Технология работы классного руководителя: планирование, диагностика, отбор содержания", "Технология работы классного руководителя: родители, семья, подростки "группы риска", "Профилактика возникновения и развития форм саморазрушающего поведения у подростков и молодежи", "Методические рекомендации для классных руководителей по предупреждению девиантного поведения несовершеннолетних" и другие;
методики диагностики, характеристики классного коллектива; технологии выявления социально активных подростков;
анкеты по выявлению отношения учащихся и студентов к учебе, труду, старшему поколению и некоторым асоциальным явлениям;
анкеты по выявлению уровня развития толерантности, фактов жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, степени удовлетворенности (доступности) качеством досуговой занятости в рамках образовательного учреждения;
лифлет "Хороший ли я родитель";
буклет "Чтобы не было беды!";
методические пособия и рекомендации: "Воспитание в семье: взрослеем вместе", "Воспитание в школе: тендерный подход".
В областных школах в соответствии с запросами детей и родителей организована работа широкого спектра кружков и спортивных секций (около 5 тыс.), в которых занимаются на безвозмездной основе дети разных категорий.
С 2012 года образовательные организации области применяют в работе с несовершеннолетними такие современные технологии, как технология общественного наставничества, бесконфликтного общения и другие. На сегодняшний день организована работа более 300 школьных служб примирения (медиации).
С целью оказания своевременной социально-психологической и педагогической помощи обучающимся с января 2014 года в области созданы и работают 27 психолого-медико-педагогических комиссий. Ежегодно за консультацией к специалистам указанных комиссий обращается более 5 тыс. чел.
С целью привлечения детей и молодежи к систематическим занятиям физической культурой, повышения их интереса к спорту в образовательных организациях проводятся уроки здоровья, тематические встречи, мастер-классы по различным видам спорта с приглашением известных спортсменов, заслуженных тренеров, ветеранов спорта.
Активное участие обучающихся учреждений общего и профессионального образования в массовых спортивных мероприятиях обеспечивается благодаря деятельности спортивных клубов (общеобразовательные организации - 195, профессиональные образовательные организации - 10), организации работы секций и кружков спортивной направленности (общеобразовательные организации - 2046, профессиональные образовательные организации - 339).
Спортивные клубы являются организаторами обучающихся в комплексных мероприятиях по физкультурно-массовой и спортивно-секционной работе: кросс первокурсников, кросс наций, областной осенний день здоровья, областной зимний день здоровья, открытая Всероссийская массовая лыжная гонка "Лыжня России", спартакиады студентов, городские студенческие игры, спартакиада образовательных учреждений высшего профессионального образования Тюменской области, Всероссийская зимняя универсиада, Всероссийская летняя универсиада, спартакиада образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования Тюменской области и другие.
На всех уровнях системы образования созданы волонтерские отряды (275 отрядов, более 4 тыс. человек), в числе ключевых направлений деятельности которых - пропаганда здорового и безопасного образа жизни, профилактика наркомании, алкоголизма и табакокурения.
Организована деятельность отрядов "Юных друзей полиции" (70 отрядов, более 800 человек), "Юных инспекторов дорожного движения" (394 отряда, более 5 тыс. человек) в тесном сотрудничестве с представителями правоохранительных органов, направленная на пропаганду здорового образа жизни, соблюдение прав и обязанностей школьников, профилактику детского травматизма.
Также в агитационных мероприятиях по формированию здорового образа жизни активное участие принимают волонтерские отряды, созданные на базе образовательных организаций. Для их подготовки ежегодно проводится областная обучающая смена для активистов волонтерского профилактического движения. В обучающей смене участвуют представители волонтерского профилактического движения всех муниципальных образований области. Подготовка волонтеров проводится с использованием различных интерактивных методик обучения.
Одним из приоритетных направлений в профилактике правонарушений среди обучающихся является информационное сопровождение профилактических мероприятий. С этой целью активно размещаются анонсы мероприятий, осуществляется подготовка пресс-релизов, пост-релизов, ведется организация интервью и комментариев представителей органов исполнительной власти Тюменской области, а также организуются пресс-туры журналистов ведущих областных СМИ в образовательные организации области, демонстрирующие позитивную динамику в профилактической работе.
Работа, направленная на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, невозможна без участия родителей. Образовательными организациями области осуществляется комплексная профилактическая работа с родителями. Проводятся мероприятия по правовому просвещению, созданию благоприятного внутрисемейного климата, повышению ответственности родителей за ненадлежащий уровень обеспечения жизни и развития ребенка.
В области успешно апробированы и получили дальнейшее внедрение в постоянную практику такие форматы совместной работы с родительской общественностью, как:
открытый форум "Большая перемена", в рамках которого проводятся уроки, беседы, психологические тренинги (родители проживают в качестве учеников школьный день с уроками, переменами, обедами и внеклассными мероприятиями);
областной общественно-педагогический совет;
областные родительские собрания.
Среди родителей распространяются буклеты, памятки с указанием ведомств и служб, куда они могут обратиться за советом. Для работы с родителями используется методическая литература: "Как вести себя в Интернете?", "Защитите самое дорогое!", "Безопасность детей в Интернете", "Работа с детьми группы риска", "Чтобы не было беды" и иная, подготовленная ТОГИРРО, ФГБОУ ВПО "Тюменский государственный университет", АУ ТО ДПО "Областной центр "Семья" и другими организациями.
Организована системная работа по повышению уровня профессиональной подготовки и компетентности руководителей, педагогов, психологов образовательных организаций.
С 2012 года изменен подход к повышению квалификации педагогических работников. Во все курсы включены модули по организации психолого-педагогического сопровождения детей и подростков, организации воспитательной и профилактической работы в образовательных организациях, в том числе по вопросам предупреждения совершения преступлений несовершеннолетними и в отношении их.
Кроме того, образовательные организации Тюменской области активно взаимодействуют с учреждениями социальной защиты населения, молодежной политики и спорта, культуры, правоохранительными органами, общественными организациями Тюменской области.
Необходимо также отметить, что в Тюменской области одним из важных направлений работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних является профилактика употребления психоактивных веществ.
Так, в области создана система раннего выявления потребителей психоактивных веществ, которая включает в себя:
1) проведение медицинских профилактических осмотров учащихся и студентов образовательных учреждений с использованием иммунохроматографического экспресс-тестирования на наркотические вещества в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 10.04.2006 № 300-рп "О мерах по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств". Во время проведения тестирования среди несовершеннолетних в 2012 году было выявлено 24 (в том числе 0 несовершеннолетних в спецучреждениях) условно положительных результата, в 2013 году - 58 (в том числе 31 несовершеннолетний в спец. учреждениях), в первом полугодии 2014 года - 13 (в том числе 6 несовершеннолетних в спецучреждениях).
При выявлении условно положительного результата все несовершеннолетние были замотивированы на консультативный прием территориального врача психиатра-нарколога. Вместе с тем на конец 2012 года на прием в территориальные наркологические кабинеты явились 23 несовершеннолетних с условно положительным результатом тестирования, на конец 2013 года - 36 несовершеннолетних, на конец первого полугодия 2014 года - 12 несовершеннолетних;
2) проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения, при положительном результате - консультирование и обследование в территориальном наркологическом кабинете. В 2013 году в ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер" освидетельствовано на состояние опьянения 225 несовершеннолетних, из них находились в состоянии опьянения 116 (51,6%), в том числе наркотического - 37 (31,9%), алкогольного - 79 (68,1%);
3) консультирование и обследование несовершеннолетних, замеченных в употреблении психоактивных веществ, зарегистрированных в Банке данных как потребители психоактивных веществ.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 № 120-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ", приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.06.2014 № 658 "Об утверждении порядка проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования" в образовательных организациях, расположенных в Тюменской области, с 2014 года проводится социально-психологическое тестирование среди обучающихся 7 - 11-х классов общеобразовательных организаций и 1 - 3-х курсов профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.
В Тюменской области осуществляется ряд мероприятий по организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества.
Индивидуальная профилактическая работа с данным контингентом начинается с медицинского освидетельствования на состояние опьянения, и в случае диагностики такого состояния опьянения (наркотическим, психотропным или неустановленным веществом) информация передается в территориальный наркологический кабинет, где заводится персонифицированная карта группы риска, и несовершеннолетний приглашается на прием к участковому наркологу.
При обращении в наркологическую службу несовершеннолетнего проводится комплексное обследование и на заседании врачебной комиссии решается вопрос установления диагноза и группы наблюдения (диспансерная или профилактическая). Объем медицинских мероприятий определяется индивидуально. Работа с несовершеннолетним осуществляется бригадой специалистов (психиатр-нарколог, медицинский психолог, специалист по социальной работе) и проводится бесплатно в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению Тюменской области. Наблюдение потребителей наркотиков на профилактическом учете составляет 1 год, на диспансерном учете - 5 лет.
В Тюменской области также проводится профилактическая работа с родителями, потребляющими наркотики и имеющими на иждивении несовершеннолетних детей.
Информация о наркопотребителях, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, передается в наркологическую службу УФСКН России по Тюменской области.
Постановка данного контингента на учет также осуществляется после обследования и проведения врачебной комиссии. Объем медицинских мероприятий определяется индивидуально. Работа осуществляется бригадой специалистов (психиатр-нарколог, медицинский психолог, специалист по социальной работе и проводится бесплатно в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению Тюменской области. Наблюдение и снятие с учета осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
В области также ведется активная работа с несовершеннолетними, уклоняющимися от прохождения обследования в наркологической службе, а также с несовершеннолетними, уклоняющимися от первичной консультации и от динамического наблюдения.
Так, в случае неявки несовершеннолетнего на лечение и наблюдение к врачу психиатру-наркологу в течение 3 месяцев специалисты наркологической службы:
1) предоставляют информацию о несовершеннолетнем, уклоняющемся от лечения и наблюдения врача психиатра-нарколога, в подразделения по делам несовершеннолетних, КДН с указанием периода уклонения от наблюдения в виде проведения ежеквартальной сверки;
2) проводят мотивационно-профилактические беседы с несовершеннолетним, его родителями (законными представителями) в ходе межведомственных рейдов (с участием представителей КДН, подразделений по делам несовершеннолетних, наркологической службы, социальных центров, образовательных учреждений);
3) инициируют постановку на учет в Банк данных несовершеннолетнего, уклоняющегося от лечения и наблюдения.
Кроме того, при проведении приемов в детских поликлиниках, на профилактических осмотрах, при осуществлении патронажей на дому, а также при осмотрах детей, поступающих на лечение в стационары, медицинскими работниками ведется работа по выявлению случаев жестокого обращения с детьми.
За 12 месяцев 2013 года зафиксировано 34 случая жестокого обращения с детьми, из них 3 при осуществлении патронажа на дому, а 31 при обращении ребенка в учреждения здравоохранения. Данные о таких случаях переданы в городские и районные отделы полиции. Кроме того, обо всех фактах поступления (обращения) несовершеннолетних граждан в случаях, когда имеются основания предполагать причинение вреда здоровью противоправными действиями государственными учреждениями здравоохранения в течение 72 часов осуществляется передача данных в дежурную часть органов внутренних дел.
За счет тесного межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Тюменской области по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав и выработанной системы мер профилактического характера в Тюменской области за 8 месяцев текущего года в сравнении с аналогичным периодом 2013 года:
снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (с 503 до 430);
уменьшилось количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступления (с 480 до 471);
сократилось число несовершеннолетних лиц категории "ранее судимые", совершивших преступления (с 68 до 42);
сократилось количество преступлений, совершенных в отношении детей, против их половой неприкосновенности (с 120 до 77).


------------------------------------------------------------------