Региональное
Законодательство
Тюменской области

Постановление Тюменской областной Думы от 23.10.2014 N 2335 "О выполнении постановления Тюменской областной Думы от 27.06.2013 N 1260 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Социально-экономическое развитие сельских территорий"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2014 г. № 2335

О ВЫПОЛНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ОТ 27.06.2013 № 1260 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ДНЯ ДЕПУТАТА
ПО ТЕМЕ: "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ"

Рассмотрев информации о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 27.06.2013 № 1260 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Социально-экономическое развитие сельских территорий", представленные в областную Думу: Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым (письмо от 19.09.2014 № 31/14999Д/14-6657), председателем комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям Ю.М. Коневым (письмо от 07.10.2014 № 08-05-918/14), председателем комитета областной Думы по социальной политике В.А. Столяровым (письмо от 01.10.2014), председателем президиума Совета муниципальных образований Тюменской области В.А. Рейном, главами, заместителями глав администраций муниципальных районов (Армизонский, Бердюжский, Исетский, Казанский, Нижнетавдинский, Омутинский, Сладковский, Сорокинский, Тюменский, Уватский, Упоровский, Юргинский), Заводоуковского городского округа и муниципальных образований город Ишим, город Тобольск, город Тюмень, город Ялуторовск, решения комитетов областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям, по социальной политике, в целях реализации Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информации о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 27.06.2013 № 1260 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Социально-экономическое развитие сельских территорий" принять к сведению (информация Правительства Тюменской области прилагается).
2. Рекомендовать Правительству Тюменской области, органам местного самоуправления продолжить работу по социально-экономическому развитию сельских территорий, в том числе по реализации государственной аграрной политики, уделив внимание вопросам увеличения объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышения эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижения полной занятости сельского населения и повышения уровня его жизни.
3. Тюменской областной Думе в 2015 году провести день депутата по теме: "Основные направления и приоритеты долгосрочного социально-экономического развития сельских территорий юга Тюменской области".
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям (Конев Ю.М.), комитет областной Думы по социальной политике (Столяров В.А.)

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение
к постановлению областной Думы
от 23.10.2014 № 2335

ИНФОРМАЦИЯ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ОТ 27.06.2013 № 1260 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ДНЯ ДЕПУТАТА
ПО ТЕМЕ: "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ"

(представлена в областную Думу Вице-Губернатором Тюменской
области С.М. Сарычевым 19.09.2014)

1. Продолжается эффективная реализация законов и областных целевых программ, направленная на социально-экономическое развитие сельских территорий.
Мероприятия по социально-экономическому развитию сельских территорий реализуются в рамках действующих государственных программ Тюменской области.
В составе государственной программы Тюменской области "Основные направления развития агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 01.10.2013 № 1888-рп, действует подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
Программа предусматривает реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по комплексному обустройству сельских населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также активизацию участия сельского населения в решении вопросов местного значения.
2. Продолжена работа по реализации государственной аграрной политики для социально-экономического развития села, увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции, повышения эффективности сельского хозяйства.
Реализация государственной аграрной политики для социально-экономического развития села, увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции, повышения эффективности сельского хозяйства осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.
Государственная поддержка агропромышленного комплекса Тюменской области в 2013 году осуществлялась в соответствии с долгосрочной целевой программой "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 30.11.2012 № 2500-рп.
На 2014 год распоряжением Правительства Тюменской области от 01.10.2013 № 1888-рп утверждена государственная программа Тюменской области "Основные направления развития агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы.
Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства в области ежегодно проводятся соревнования в отраслях сельского хозяйства агропромышленного комплекса Тюменской области по трем сельскохозяйственным зонам: муниципальные районы, сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства - по 19 номинациям среди работников ведущих сельскохозяйственных профессий.
3. В целях развития кадрового потенциала сельских территорий усилена работа по повышению престижности проживания в сельской местности, в том числе в средствах массовой информации.
С целью поднятия престижа труда специалистов сельского хозяйства, повышения их профессиональных навыков в агропромышленном комплексе возобновлено проведение конкурсов профессионального мастерства среди специалистов по вопросам растениеводства, животноводства и механизации, рабочих массовых профессий. В 2013 году проведено 3 конкурса по рабочим профессиям (техники по воспроизводству сельскохозяйственных животных, трактористы-машинисты и обвальщики мяса) и олимпиада среди инженерно-технических работников.
В текущем году среди специалистов агропромышленного комплекса проведен региональный этап конкурса профессионального мастерства "Славим человека труда" в номинациях "Лучший тракторист-машинист", "Лучший оператор по воспроизводству сельскохозяйственных животных", а также олимпиады среди инженерно-технических работников агропромышленного комплекса и агрономов, на 4-й квартал 2014 года запланировано проведение окружного этапа этого конкурса в номинации "Лучший тракторист-машинист" и регионального этапа конкурса в номинации "Лучший обвальщик мяса".
В области стал традиционным конкурс среди молодых специалистов и руководителей сельскохозяйственных предприятий на присуждение грантов Губернатора Тюменской области (в размере 100 тыс. рублей). По итогам 2013 года было присуждено 6 грантов Губернатора области. С 2007 года гранты получили 47 человек.
Одним из эффективных инструментов в решении вопросов популяризации сельского труда, привлечения молодых квалифицированных кадров в сельскую местность является информированность населения через СМИ о тех результатах и успехах, которые достигнуты в агропромышленном комплексе области, о перспективах развития предприятий агропромышленного комплекса, передовиках производства. Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства на выпуск еженедельной телевизионной программы "Живая деревня", телепрограммы "Актуально: стратегия АПК", в текущем году решен вопрос о финансировании телепрограммы "Сельская среда".
4. Для закрепления профессиональных кадров в сельской местности, в том числе молодых специалистов, осуществляются следующие мероприятия:
Обеспечение жильем
С целью закрепления профессиональных кадров в сельской местности и привлечения специалистов в бюджетную сферу из областного бюджета местным бюджетам ежегодно выделяются денежные средства для обеспечения жильем работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями.
В 2013 году в целях формирования служебного жилищного фонда в муниципальных районах и городских округах области за счет областного бюджета приобретено 262 жилых помещения на общую сумму 541,6 млн. рублей, в том числе в муниципальных районах приобретено 198 жилых помещений на общую сумму 364,93 млн. рублей. Всего за период с 2011 по 2013 год за счет областного бюджета было приобретено 744 жилых помещения на общую сумму 1 368,75 млн. рублей, в том числе на территории муниципальных районов области 410 жилых помещений на общую сумму 782,2 млн. рублей. В 2014 году областным бюджетом предусмотрено выделение бюджетам муниципальных образований и городских округов 367,1 млн. рублей на приобретение 187 жилых помещений, в том числе 245,2 млн. рублей на приобретение 133 жилых помещений на территории муниципальных районов. По состоянию на 01.09.2014 приобретено 135 жилых помещений на общую сумму 245,6 млн. рублей, из них 81 жилое помещение приобретено в муниципальных районах области (на общую сумму 147,05 млн. рублей).
Кроме того, работники бюджетной сферы, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, обеспечиваются жильем из государственного жилищного фонда Тюменской области. В 2013 году по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области работникам бюджетной сферы предоставлено 13 жилых помещений на общую сумму 26,3 млн. рублей.
Решению жилищного вопроса граждан, проживающих в сельской местности, способствует предоставление государственной поддержки в форме социальных выплат и (или) займов на приобретение (строительство) жилья, в том числе в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
В 2013 году в рамках указанных мероприятий гражданам, проживающим в сельской местности, предоставлено:
- 32 социальные выплаты на общую сумму 28 млн. рублей, с использованием которых гражданами приобретено (построено) 2,7 тыс. кв. метров жилья;
- 22 льготных займа на общую сумму 18,7 млн. рублей, с использованием которых гражданами приобретено (построено) 2,4 тыс. кв. метров жилья;
- 512 социальных выплат молодым семьям на общую сумму 366,9 млн. рублей, с использованием которых семьями приобретено (построено) 43,1 тыс. кв. метров жилья. Кроме того, 168 молодым семьям предоставлены льготные займы на сумму 88,7 млн. рублей.
В 2014 году (по состоянию на 01.08.2014) гражданам, проживающим в сельской местности, предоставлено:
- 23 социальные выплаты на общую сумму 17,9 млн. рублей, с использованием которых гражданами приобретено (построено) 1,7 тыс. кв. метров жилья;
- 6 льготных займов на общую сумму 5,4 млн. рублей, с использованием которых гражданами приобретено (построено) 0,5 тыс. кв. метров жилья;
- 181 социальная выплата молодым семьям на общую сумму 139,1 млн. рублей, с использованием которых семьями приобретено (построено) 17,2 тыс. кв. метров жилья. Кроме того, 92 молодым семьям предоставлены льготные займы на сумму 58,4 млн. рублей.
С 2006 по 2013 год в области реализовывались мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих на селе, в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года". За указанный период государственную поддержку получили 1 986 молодых семей и молодых специалистов. Объем государственной поддержки составил более 1,5 млрд. рублей, в том числе 1,1 млрд. рублей за счет средств областного бюджета.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на плановый период до 2020 года", в рамках которой будут продолжены мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на селе. Размер социальных выплат составляет 70% от расчетной стоимости жилья. Участники федеральной целевой программы могут улучшить свои жилищные условия с помощью приобретения жилья, строительства, участия в долевом строительстве, средства могут быть направлены на уплату первоначального взноса, погашение долга и уплату процентов по жилищным кредитам (в том числе ипотечным).
Основное отличие федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" от ранее действовавшей программы заключается в том, что в списки участников, желающих улучшить жилищные условия с предоставлением социальных выплат, в первую очередь включаются молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе.
Кроме того, в соответствии с федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года":
- изменены критерии молодой семьи (оба супруга должны быть не старше 35 лет);
- семьи с тремя и более детьми получили первоочередное право на предоставление социальных выплат;
- право на получение выплат получили индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере агропромышленного комплекса и социальной сфере, работники ветеринарных служб;
- установлено, что приобретенное жилье должно быть со сроком эксплуатации не более 5 лет с момента ввода;
- построенное жилье должно быть оформлено в собственность в течение 3 лет с момента получения свидетельства на социальную выплату;
- социальные выплаты на строительство жилья перечисляются подрядчику, продавцу материалов, оборудования для строительства.
В апреле 2014 года между Правительством Тюменской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации было заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Тюменской области на 2014 год на реализацию мероприятий ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". Данным соглашением объем субсидий на реализацию мероприятий из федерального бюджета предусмотрен в размере 90 488 тыс. рублей, объем ассигнований из бюджета Тюменской области составляет 211 140 тыс. рублей.
Приказом уполномоченного органа исполнительной власти области утверждены сводный и резервный списки участников мероприятий - получателей социальных выплат на текущий год. По состоянию на 01.09.2014 на счета 256 участников перечислено 89 405,5 тыс. рублей из федерального бюджета и 208 321,3 тыс. рублей из областного бюджета. В текущем году свои жилищные условия улучшили 14 молодых семей, молодых специалистов села. Площадь приобретенного ими жилья составила 892 кв. метра.
Повышение заработной платы
За период 2007 - 2013 годов заработная плата работников сельского хозяйства увеличена более чем в 2,7 раза. При этом размер среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве области в 2013 году - 19 165 рублей относительно среднеобластного уровня оплаты труда по всем отраслям экономики составил 46%.
Обеспечение государственных гарантий по предоставлению мер социальной поддержки
В рамках государственной поддержки сельскохозяйственного производства в части кадрового обеспечения с 2001 года сельскохозяйственным организациям выделяются субсидии из областного бюджета на оказание финансовой помощи выпускникам образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования, заключившим трудовые договоры с сельскохозяйственными предприятиями.
За период 2011 - 2013 годов денежные средства получили 124 выпускника, общая сумма поддержки составила более 6 000 тыс. рублей.
5. Для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и эффективности производства уделяется особое внимание следующим направлениям:
Развитие кадрового потенциала, адаптированного к работе в современных условиях
В 2013 году активизирована профориентационная работа в школах, находящихся в сельских населенных пунктах. Во всех районах в рамках сетевого проекта "Агропоколение" осуществляется дополнительная подготовка школьников по программам агротехнологического направления, что позволяет учащимся узнавать о новых технологиях, применяемых в агропромышленном комплексе, посещать передовые предприятия с экскурсиями. Участниками проекта являются обучающиеся 24 сельских общеобразовательных школ (в настоящее время в проект вовлечено более 315 обучающихся сельских школ), 8 профессиональных образовательных организаций Тюменской области, реализующих программы агротехнологического профиля, администрации городских округов и муниципальных районов (Заводоуковского, Тюменского, Ялуторовского, Нижнетавдинского, Тобольского, Голышмановского, Ишимского), ведущие агропредприятия области, ФБГОУ ВПО "Государственный аграрный университет Северного Зауралья" (далее также - Аграрный университет).
В области организована работа по подбору старшеклассников для направления на обучение в ФГБОУ ВПО "Государственный аграрный университет Северного Зауралья".
На основании потребности муниципальных образований в молодых специалистах с высшим профессиональным образованием осуществляется целевая подготовка в Аграрном университете Северного Зауралья. В 2014 году количество поступивших по целевому набору составило 81 человек (в том числе по основным направлениям агропромышленного комплекса: агрономия - 22 чел., ветеринария - 13 чел., агроинженерия - 22 чел., технология производства и переработка сельскохозяйственной продукции - 4 чел.), или 17,6% от общего числа бюджетных мест.
С целью повышения качества подготовки специалистов аграрными образовательными организациями области заключаются договоры с высокотехнологичными базовыми сельскохозяйственными предприятиями для проведения учебной и производственной практики. Для прохождения практики уполномоченным органом исполнительной власти области определено 43 ведущих сельскохозяйственных предприятия. Практические навыки работы студенты получают в ходе полевых работ.
С 2012 года образовательные организации также заключают договоры с сервисными центрами на прохождение учебной и производственной практики с использованием современной техники и оборудования. В прошедшем учебном году в сервисных центрах прошли практику 1 095 студентов (852 студента Аграрного университета и 243 обучающихся организаций среднего профессионального образования).
В июле 2013 года на базе ООО "ТехноЦентр" был открыт трактородром, который позволяет обучать студентов практическим навыкам работы на всех типах современной самоходной техники. В течение 2013 - 2014 учебного года на трактородроме прошли практику 520 студентов профессиональных образовательных организаций. Для повышения эффективности учебного процесса с 2012 года на базе Государственного аграрного университета Северного Зауралья ЗАО "Тюменьагромаш" оборудовал лабораторию современной сельскохозяйственной техники, в которой в течение учебного года проводятся занятия более 400 студентов очной и заочной форм обучения по дисциплине "Сельскохозяйственные машины" специальностей "механизация сельскохозяйственного направления", "агроинженерия" и "агрономия" очной и заочной форм обучения.
Ежегодно из областного бюджета выделяются средства на организацию курсовой подготовки руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий. В 2013 году за счет областного бюджета повысили квалификацию 427 руководителей и специалистов предприятий агропромышленного комплекса.
Создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства
Объем инвестиций в основной капитал в Тюменской области в 2012 году составил 204 858,2 млн. рублей, что составляет 103,2% к соответствующему показателю 2011 года; в 2013 году составил 277 954,3 млн. рублей, или 134,4% к соответствующему показателю 2012 года.
За 2013 год 44,6% всех инвестиций направлялось на строительство зданий и сооружений, 30,6% - на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, 17,9% - на строительство жилья.
Наибольший рост инвестиционной активности в 2013 году отмечен в обрабатывающих производствах - на 31,1%, а также в добыче полезных ископаемых - на 27,3%.
Объем инвестиций за январь - июнь 2014 года составил 92,9 млрд. рублей.
В агропромышленном комплексе региона в стадии реализации 10 инвестиционных проектов с объемом инвестиций 17,4 млрд. рублей. С помощью государственной поддержки созданы стимулы для реализации инвестиционных проектов. В том числе из средств областного бюджета компенсируется часть затрат на создание инженерной инфраструктуры и строительство подъездных путей.
В 2013 году - 1-м полугодии 2014 года состоялось открытие 17 крупных производств, в том числе расположенных на территории муниципальных образований: лесопильное производство и цех по производству паллет ООО "Загрос" (Заводоуковский городской округ), объем инвестиций - 0,12 млрд. рублей, количество рабочих - 30; заводы по рыборазведению и рыбопереработке ООО "Эра-98" (Сладковский район), объем инвестиций - 0,3 млрд. рублей, количество рабочих мест - 105; молокоперерабатывающий завод компании "Золотые луга" (Омутинский район), объем инвестиций - 0,8 млрд. рублей, количество рабочих мест - 60 и другие.
В 2014 году состоялось открытие 8 крупных промышленных предприятий: завод по изготовлению перфорационных кумулятивных зарядов и специальных детонирующих шнуров в ООО "Динаэнерджетикс Сибирь" (Нижнетавдинский район), объем инвестиций - 720 млн. рублей, количество рабочих мест - 120; завод по производству красок, штукатурок, грунтовок марки BITEX (Заводоуковский городской округ), объем инвестиций - 350 млн. рублей, количество рабочих мест - 17; завод по производству безалкогольных напитков и пива ООО "Стройимпульс" (г. Ишим), объем инвестиций - 90 млн. рублей, количество рабочих мест - 60 и другие.
В 2014 году запланированы к открытию еще 4 промышленных предприятия: рыбоперерабатывающий завод ООО "Эра-98" (Тюменский район), объем инвестиций - 800 млн. рублей, количество рабочих мест - 192; завод по производству сухих строительных смесей и добавок в бетоны ООО "Эм-Си Баухеми" (Тюменский район), объем инвестиций - 0,415 млрд. рублей, количество рабочих мест - 60; первая очередь завода по производству лизина ЗАО "Племзавод "Юбилейный" (Ишимский район), объем инвестиций по проекту в целом - 3,8 млрд. рублей, количество рабочих мест - 200; завод по производству керамического кирпича ООО "Дорстрой-Инвест" (г. Ишим), объем инвестиций - 544 млн. рублей, количество рабочих мест - 96.
В настоящее время прорабатывается более 15 новых крупных инвестиционных проектов в различных отраслях экономики, в том числе на территории муниципальных образований Тюменской области.
В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 21.02.2013 № 248-рп "Об утверждении регламента комплексного сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации в Тюменской области" инвестиционные проекты с объемом инвестиций менее 300 млн. рублей сопровождает Фонд "Инвестиционное агентство Тюменской области" (далее - Инвестиционное агентство).
В настоящее время на сопровождении Инвестиционного агентства находятся 216 инвестиционных проектов на территории различных муниципальных образований Тюменской области. Основными направлениями, по которым реализуются проекты, являются переработка сельскохозяйственной продукции, придорожный сервис, малое производство. Всего в Тюменской области действует 22 представительства Инвестиционного агентства.
Развитие приоритетных отраслей растениеводства и животноводства
Несмотря на тяжелые погодные условия лета 2013 года, в зерновом производстве достигнуты хорошие результаты. Валовой сбор зерна в весе после доработки в хозяйствах всех категорий составил свыше 1,3 млн. тонн при урожайности 19,2 ц/га (наивысшая по Уральскому федеральному округу), картофеля - 605,5 тыс. тонн при урожайности 200,0 ц/га (2-е место среди субъектов Российской Федерации), овощей - 162,0 тыс. тонн с урожайностью 308 ц/га с гектара (5-е место среди субъектов Российской Федерации). Потребности области в продукции растениеводства обеспечены в полном объеме.
В целях развития приоритетных отраслей растениеводства и животноводства оказывается государственная поддержка. С государственной поддержкой сельскохозяйственными товаропроизводителями закуплено 109,4 тыс. тонн минеральных удобрений (40,3 тыс. тонн в действующем веществе). На 1 га посевных площадей внесено 36,6 кг удобрений в действующем веществе.
Проведены работы по известкованию и фосфоритованию почв земель сельскохозяйственного назначения на площади 2,3 тыс. га.
На площади 707,8 тыс. га проведена химическая обработка посевов. Закуплены ядохимикаты и проведено обеззараживание 148,8 тыс. тонн семян зерновых культур.
В зимовку 2013 - 2014 годов для общественного животноводства в полном объеме заготовлены грубые и сочные корма. В среднем по области обеспеченность кормами в расчете на одну условную голову составила 29,5 центнеров кормовых единиц, что составляет 119% от потребности.
Сельскохозяйственные товаропроизводители в полном объеме засыпали семена и выполнили основную осеннюю обработку почвы на площади 807,5 тыс. га, или 96% от потребности.
Сельскохозяйственными предприятиями в 2013 году построены животноводческие помещения для содержания молочного скота на 1,1 тыс. скотомест в Заводоуковском, Омутинском и Ишимском муниципальных районах.
В течение года хозяйствами области приобретено 3 332 головы племенного скота молочных пород зарубежной селекции. Из других субъектов Российской Федерации завезено в хозяйства 610 голов племенного скота.
Прирост объемов мясных ресурсов обеспечен за счет увеличения производства свинины на промышленных комплексах на 14,8% к показателю 2012 года. Реализация свиней с начала года выросла на специализированных предприятиях на 20%.
Хозяйства области наращивают поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами. По состоянию на 09.09.2014 в хозяйствах содержится 13,9 тыс. голов чистопородного и 4,2 тыс. голов помесного скота.
Техническая и технологическая модернизация производства
В 2013 году товаропроизводители области приобрели 1 126 ед. основных видов сельскохозяйственной техники на общую сумму 2 983 млн. рублей, в том числе 454 трактора, 130 зерноуборочных комбайнов и 102 самоходных кормоуборочных комбайна и кормозаготовительных комплекса (в 2012 году - 414, 177 и 110 ед. соответственно).
Благодаря техническому переоснащению машинно-тракторного парка хозяйств площади, где применяются ресурсосберегающие технологии земледелия, составляют в зерновом производстве 91%, при возделывании картофеля и овощей открытого грунта - 93%.
Внедрение ресурсосберегающих технологий позволяет вести полевые работы с хорошим качеством выполнения, в оптимальные агротехнические сроки и максимально снизить влияние погодных условий на получение урожая сельскохозяйственных культур.
В 13 районах активно велась работа по модернизации сушильно-сортировального хозяйства. Всего за 2013 год в области введено 22 сушилки зерна.
Продолжается модернизация и техническое перевооружение в молочном скотоводстве, в 2013 году построено 3 роботизированные фермы.
В 2013 году в животноводстве реализовывался ряд крупных инвестиционных проектов. В Ярковском районе (ООО "Междуречье") строится молочный комплекс на 1800 голов. Проведена реконструкция производственных цехов на птицефабрике мясного направления (ОАО "Тюменский бройлер").
В 2014 году реализуется государственная программа "Развитие промышленности, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности" на 2014 - 2016 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 01.10.2013 № 1901-рп. Целью данной программы является содействие развитию промышленных производств и обеспечению устойчивых темпов роста промышленности, созданию благоприятного инвестиционного климата и активизации внешнеэкономической деятельности.
Мероприятия данной программы способствуют содействию модернизации и расширению производственных мощностей, повышению технологического уровня предприятий, обеспечению производств квалифицированными кадрами, содействию в продвижении промышленной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Оказывается государственная поддержка промышленным и лесопромышленным предприятиям (в том числе предприятиям, осуществляющим обработку древесины и производство изделий из дерева) в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 07.05.2007 № 105-п "О порядках отбора промышленных и лесопромышленных предприятий, операторов индустриальных парков на получение государственной поддержки".
Дальнейшее развитие и повышение эффективности системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, развитие малых форм хозяйствования
Для работы с малыми формами хозяйствования в каждом муниципальном районе созданы и эффективно работают сельскохозяйственные потребительские кооперативы. В 2013 году хозяйственную деятельность осуществляли 123 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 100 заготовительных и обслуживающих и 23 кредитных. В хозяйственную деятельность потребительских кооперативов вовлечено более 24,5 тыс. личных подворий.
По данным ведомственной отчетности, в 2013 году общий объем товарооборота заготовительных и обслуживающих потребительских кооперативов составил 941,8 млн. рублей, прирост к уровню 2012 года - 108,8 млн. рублей (13,1%), в том числе на сумму 706,5 млн. рублей закуплено продукции в хозяйствах населения.
За 2013 год кредитными потребительскими кооперативами выдано около 3,4 тыс. займов на сумму 438,1 млн. рублей. Замедление оборотов заимствования в кредитных кооперативах связано с увеличением сумм выдаваемых кредитов и повышением требований к заемщикам по гарантиям возврата.
Для развития товарного производства в частном подворье с начала 2013 года гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, продано на льготных условиях 950 голов племенных свинок, выдано безвозмездно 11,3 тыс. тонн комбикормов.
Закупка молока в личных подсобных хозяйствах в 2013 году составила 55,1 тыс. тонн (98,2% к уровню 2012 года). Значительная часть молочного сырья - 42,7 тыс. тонн (почти 77,5%) - реализуется через сеть сельскохозяйственных потребительских заготовительных кооперативов.
Научное обеспечение агропромышленного комплекса
Научным обеспечением агропромышленного комплекса Тюменской области занимаются ФГБОУ ВПО "Государственный аграрный университет Северного Зауралья", ГНУ ВНИИВЭА Россельхозакадемии, ГНУ НИИСХ Северного Зауралья Россельхозакадемии.
В результате проведения исследований учеными научных учреждений Тюменской области за последние 5 лет предложены производству 93 научные разработки, 85 изобретений подтверждены патентами.
Общая сумма реализации наукоемкой продукции за период с 2008 по 2012 год составила 263 млн. рублей.
Инновационное развитие агропромышленного комплекса является важнейшей составляющей повышения эффективности сельскохозяйственного производства.
Резиденты Тюменского технопарка развивают инновационные проекты в сфере агропромышленного комплекса:
- ООО "Инновационный центр аквакультуры", созданное при Государственном аграрном университете Северного Зауралья, реализует проект по созданию установки, позволяющей круглогодично выращивать ценные виды рыб при любых климатических условиях без привязки к определенной территории. Инновационным предприятием достигнуты договоренности с хозяйствами с. Червишево Тюменского района и с. Аромашево по изготовлению и дальнейшему техническому обслуживанию инновационных установок, консультационным услугам по выращиванию рыбы;
- ООО "НПЦ "Биотех" реализует проект по производству капсулированных медленно действующих удобрений. Инновационная компания производит гранулы азотных удобрений, капсулированные различными по составу силикатными композициями, вносимые в почву весной. Полевые испытания проводятся в сотрудничестве с сельскохозяйственными предприятиями области. В 2014 году испытания по применению капсулированных удобрений под овес проводятся на 6 га земельных угодий учхоза Государственного аграрного университета Северного Зауралья (г. Тюмень). Продолжены полевые испытания применения капсулированных удобрений под картофель на площади 2 га в с. Каскара Тюменского района. Решается вопрос о размещении производственной площадки ООО "НПЦ "Биотех" на территории Тюменского муниципального района;
- ООО "Агрохит" занимается разработкой и изготовлением принципиально новых сушильных камер бытового и промышленного назначения с инфракрасными нагревательными элементами - универсального устройства для сушки зерна, семян "Агрохит-5". В отличие от аналогов данный аппарат производит обезвоживание сырья (зерна, семян и пр.) при низких температурах без горения. Новая технология является энергоэффективной, ее применение позволяет кратно снизить затраты на обезвоживание зерна по сравнению с традиционной технологией.
Формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры
Одним из основных направлений развития потребительского рынка области является формирование рынка сбыта продукции, в первую очередь произведенной на предприятиях области. С этой целью проводится целенаправленная работа по поддержке товаропроизводителей, продвижению выпускаемой ими продукции.
Мероприятия по содействию развитию рыночной инфраструктуры и повышению доступа малых и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам сбыта их продукции предусмотрены в региональной программе развития торговли в Тюменской области на 2011 - 2014 годы, в региональной программе продовольственной безопасности Тюменской области на 2011 - 2014 годы.
В регионе созданы благоприятные и конкурентные условия для доступа продукции отечественных производителей на продовольственный рынок региона. Отечественные производители, в том числе тюменские, имеют возможность напрямую реализовывать продукцию потребителям: через торговые объекты (торговые сети, фирменные магазины, магазины шаговой доступности), розничные рынки, ярмарки.
На продовольственном рынке области реализация сельскохозяйственной и продовольственной продукции осуществляется через торговые сети, оптовые базы и распределительные центры, через государственные заказы по обеспечению потребностей социальной сферы, по прямым связям с перерабатывающими предприятиями, предприятиями общественного питания, торгово-розничными сетями, через заготовительные, снабженческо-сбытовые потребительские кооперативы, а также посредством регулярного проведения сезонных сельскохозяйственных и продовольственных ярмарок.
Агропромышленный комплекс Тюменской области в последние годы наращивает объемы производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, способного обеспечить потребности населения Тюменской области в основных видах продукции.
Кроме того, достигнутый уровень производства продукции местных товаропроизводителей позволяет осуществлять поставку в другие регионы молока, фуражного зерна, продовольственной пшеницы, яиц, картофеля и овощей.
Тюменская область ввозит для внутреннего потребления 5 - 7 тыс. тонн мяса говядины в год.
Крупные предприятия переработки и сельскохозяйственные организации имеют торговые представительства в различных городах Уральского федерального округа (например, агрофирма "КРиММ" - в Нижневартовске и Ноябрьске, ОАО "Золотые луга" - в Сургуте, Нижневартовске, Ноябрьске, Новом Уренгое, Челябинске, Екатеринбурге, ООО "Ишимский мясокомбинат" - в Сургуте и Ханты-Мансийске). На предприятиях имеются автоматизированные информационные логистические и расчетные системы (системы навигации GPS, Lacarus informer, система планирования и контроля за выполнением маршрутов по доставке продукции до ТТ - Антор, система штрихкодирования WMS-система и управления складскими запасами Галактика + MobilSmart).
Предприятия молочной переработки реализовали в 2013 году за пределами области 54,5% товарных объемов цельномолочной продукции, из них 27% - в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе. Основной объем мясной продукции мясоперерабатывающих предприятий потребляется в области (60%), около 7% продаж приходится на Ханты-Мансийский автономный округ - Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ, 33% реализуется за пределами региона.
В 2013 году продолжилось дальнейшее развитие инфраструктуры объектов потребительского рынка. С 2007 по 2013 год торговые площади в области увеличились в 2,14 раза.
В целях содействия в продвижении продукции тюменских товаропроизводителей с крупными региональными, федеральными и международными торговыми сетями Правительством Тюменской области в 2012 - 2013 годах заключены соглашения о сотрудничестве по вопросам создания условий для расширения потребительского рынка, поддержки тюменских товаропроизводителей продовольственной группы товаров (14 соглашений).
Кроме того, для привлечения внимания населения к продукции местных товаропроизводителей торговые сети выделяют ее на полках своих магазинов специальными ценниками, подложками под ценники, размещают плакаты о пользе местной продукции, проводят дегустации.
Традиционно основными каналами реализации местной продукции являются розничные магазины формата "у дома". По данным Тюменьстата, в 2013 году удельный вес их оборота составлял 78,4%, в первом полугодии 2014 года - 78,2%.
В области открыто более 200 фирменных магазинов и отделов местных товаропроизводителей, в том числе использующих технологии франчайзинга. Например, в Ярковском районе открыто 4 франчайзинговых магазина торговой сети "Покровский" компании ЗАО "Ясень".
В целях продвижения продукции местных товаропроизводителей, получения лучших закупочных цен создан Тюменский закупочный союз, который в настоящее время объединяет 48 магазинов формата "у дома".
В Тюменской области для местных товаропроизводителей созданы оптимальные условия для реализации сельскохозяйственной продукции непосредственно населению на розничных рынках.
По состоянию на 01.07.2014 в Тюменской области функционирует 11 розничных рынков, реализующих продовольственную группу товаров, с торговой площадью около 18,5 тыс. кв. метров, с общим количеством торговых мест 1 718, в том числе для местных товаропроизводителей - 303 торговых места (17,6% от общего количества). Информация о наличии свободных торговых мест на розничных рынках области ежеквартально размещается на официальном портале органов государственной власти Тюменской области.
В целях формирования и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, развития его инфраструктуры в городах и районах области регулярно проводятся розничные ярмарки по расширенной продаже указанной продукции.
В 2013 году в муниципальных образованиях области проведено 1 229 ярмарок, в том числе 360 продовольственных и сельскохозяйственных. В ярмарочной торговле принимали активное участие сельскохозяйственные предприятия, кооперативы, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, граждане - главы крестьянских (фермерских) хозяйств, члены таких хозяйств и граждане, ведущие личные подсобные хозяйства.
В рамках ярмарки выходного дня в г. Тюмени на территории, прилегающей к торговому центру "Порт", сельхозтоваропроизводители области еженедельно осуществляли реализацию произведенной ими продукции; на сельскохозяйственном рынке "Южный" в г. Тюмени в постоянном режиме проводилась сельскохозяйственная ярмарка.
В г. Тобольске сельскохозяйственные ярмарки, ярмарки "выходного дня" проводились на открытых площадках, прилегающих к торговому комплексу "Ермак" и к универсальному розничному рынку "Северный".
В г. Заводоуковске реализация сельскохозяйственной и продовольственной продукции осуществляется производителями, фермерскими хозяйствами, гражданами в торговом комплексе "Океан продуктов", где созданы условия для хранения и реализации продукции.
В г. Ишиме продукция местных товаропроизводителей реализуется на продовольственном розничном рынке "Мясной лабаз" (ООО "Торговый дом "Никольская ярмарка"), в торговом комплексе "На Казанской" планируется расширение продуктовой группы.
В 1-м полугодии 2014 года проведено 518 ярмарок, в том числе 170 продовольственных.
В Тюменской области 70 лет осуществляет свою деятельность Тюменский областной союз потребительских обществ, который объединяет 43 потребительских кооператива и обслуживает население 18 муниципальных районов области, в том числе проживающее в труднодоступных местностях.
Ежегодно потребительские кооперативы осуществляют закупку сельскохозяйственной продукции и сырья у граждан - глав крестьянских (фермерских) хозяйств, членов таких хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и промышленных предприятий. За 2013 год было закуплено основных видов сельхозпродукции и сырья на общую сумму 260,0 млн. рублей, в том числе мяса - 323,0 тонны, молока - 1 155 тонн, яиц - 3 775 тыс. штук, картофеля - 104 тонны, овощей - 505 тонн, муки - 4 002 тонны.
В 2013 - 2014 годах продолжается реализация проекта "Покупаем тюменское!", который решает следующие задачи: развитие фирменной торговли местных производителей; продвижение франчайзинговых технологий в реализации местной продукции; продвижение фермерской продукции на рынках, сельскохозяйственных ярмарках и специализированных фестивалях; проведение торгово-закупочных сессий; продвижение проекта в другие регионы.
В 2013 году ООО "АШАН" и ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" были проведены первые закупочные сессии, в рамках которых состоялись презентации данных торговых сетей, поставщикам давались разъяснения требований к качеству продукции, упаковке, маркировке; были проведены коммерческие переговоры.
В июне - июле 2014 года на базе ГАОУ СПО "Тюменский торгово-экономический техникум" были проведены закупочные сессии, в которых принял участие 71 товаропроизводитель Тюменской области, 15 региональных, федеральных и международных торговых сетей, кроме того, 41 товаропроизводитель организовал презентацию и дегустацию выпускаемой продукции. В результате проведенных мероприятий подписано 7 договоров о сотрудничестве с тюменскими производителями, 12 договоров находится на стадии подписания, кроме того, 8 ранее подписанных договоров пересматриваются в целях расширения ассортимента и географии продаж. На стадии рассмотрения и обсуждения находятся около 35 договоров.
Формат проведения закупочных сессий представляется эффективным способом продвижения товаров на предприятия торговли и повышения эффективности взаимоотношений с местными товаропроизводителями.
В настоящее время подписано 46 соглашений между Правительством Тюменской области и местными товаропроизводителями в целях обеспечения их доступа к участию в проекте "Покупаем тюменское!".
Стратегической задачей остается продвижение местной продукции на рынки в другие регионы.
В 2013 году центром маркетинговых исследований ООО "Маркетинг-Консультант" (г. Тюмень) проводилось маркетинговое исследование анализа структуры продовольственного рынка в 6 городах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. В целях реализации рекомендаций и практического применения результатов вышеназванного маркетингового исследования в текущем году планируется разработка концепции продвижения продукции тюменских товаропроизводителей в данные субъекты Российской Федерации.
Для тюменских товаропроизводителей реализация продукции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе является перспективным направлением. Так, в мае - июне текущего года для жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа проведены сельскохозяйственные ярмарки, на которых предприятия агропромышленного комплекса Тюменской области представили мясную, рыбную, молочную и овощную продукцию, а также хлебобулочные и кондитерские изделия. По итогам двух ярмарок в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе было продано около 110 тонн продукции.
Аналогичные ярмарки проведены в августе - сентябре 2014 года в 19 населенных пунктах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа: города Надым, Муравленко, Тарко-Сале, Губкинский, Когалым, Лангепас, Радужный, Пыть-Ях, Югорск, Нягань, Нефтеюганск, Белоярский, Нижневартовск, Сургут, Мегион и поселки городского типа: Излучинск, Пойковский и др.
Создание и модернизация производств по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья
Из 20 действующих предприятий молочной переработки 4 предприятия занимаются глубокой переработкой молока - ОАО "Тюменьмолоко" производит сывороточные напитки, ООО "Исеть-Молоко" и ООО "Молочный завод "Абсолют" выпускают пастеризованную сыворотку, ОАО "Золотые луга" - сухую пахту для нужд кондитерской промышленности и производителей мороженого.
В 2011 году ООО "ПК "Молоко" (Нижнетавдинский район) построен и введен в эксплуатацию цех по производству молочной продукции мощностью 100 тонн в сутки, оснащенный новым высокотехнологичным оборудованием. Это позволило повысить уровень качества выпускаемой продукции, ее конкурентоспособность, снизить уровень затрат на производство продукции.
В 2013 году в ОАО "Золотые луга" на площадке Ситниковского молочного завода введен в эксплуатацию новый цех, способный переработать до 280 тонн молока-сырья в сутки. Приобретено новое современное оборудование, сделанное в Германии. На площадке Ишимского комбината с октября 2011 года введено в эксплуатацию технологическое оборудование по розливу молока в пэт-бутылки, а с ноября 2012 года начат выпуск молока обезжиренного в данной упаковке. Предприятием планируется начать выпуск безлактозного молока.
Глубокая переработка мяса позволяет рационально использовать сырье, направляя наиболее ценные части туш, такие как шейная, грудная части свинины и говядины, грудки и окорочка птицы, на производство натуральных полуфабрикатов, деликатесов, а менее ценные - на механическую обвалку и далее на производство рубленых изделий, колбас, фаршей и консервов. Из сопутствующей (или "побочной") продукции, представляющей собой костный остаток после механической обвалки, вырабатывают сухие корма, консервы для животных.
ОАО "Мясокомбинат "Ялуторовский" осуществляет переработку побочной продукции: кости и отходы с боен перетираются в мясокостную муку, которая продается как добавка к корму скота, свиные и говяжьи черева используются для производства натуральной кишечной оболочки к колбасным изделиям, сосискам, сарделькам.
В настоящее время переработкой сопутствующей продукции занимается ООО "Ишимский мясокомбинат". Кишечное сырье после первичной обработки тушки используется для производства свиных или говяжьих черев, свиных пузырей, синюги говяжьей. Кости после обвалки перетираются в муку и поставляются на ЗАО "Племзавод "Юбилейный" в качестве корма.
ОАО "Тюменский бройлер" получает мясокостную муку путем переработки всех остатков туши, непригодных для употребления в пищу, а также вырабатывает жир пищевой кормовой. Мясокостная мука и жир используются в качестве корма для птицы, свиней. Добавление мясокостной муки в корма для животных позволяет увеличить продуктивность корма, обогащает его протеинами, полезными минералами и витаминами, снижает затраты корма. Кроме того, она способствует нормализации обмена веществ животного и повышает питательные свойства корма.
В настоящее время крупнейшим производителем продуктов глубокой переработки яиц в Уральском федеральном округе является ЗАО "Птицефабрика "Боровская" с мощностями по переработке 1,2 млн. шт. яиц в сутки. В ассортимент выпускаемой продукции входят жидкий пастеризованный и замороженный меланж, яичный порошок неферментированный, сухие белок и желток.
В 1-м полугодии 2014 года заключено инвестиционное соглашение о поддержке муниципального инвестиционного проекта "Строительство завода по глубокой переработке пшеницы производительностью 120 000 тонн в год". Проект представляет собой комплекс мероприятий по строительству в Ишимском муниципальном районе завода по глубокой переработке пшеницы мощностью 120 тыс. тонн в год, где зерно будет перерабатываться в клейковину, лизин и белково-минеральные витаминные компоненты. Проект сопровождает администрация Ишимского муниципального района Тюменской области, инвестор ЗАО "Племзавод "Юбилейный". Муниципальное образование обеспечивает оказание поддержки инвестору в реализации проекта путем предоставления субсидий в сумме 150 000 тыс. рублей. Условием оказания государственной поддержки является подтверждение инвестором направления собственных и заемных средств на реализацию проекта в объеме, предусмотренном на 2013 год планом-графиком реализации муниципального инвестиционного проекта, и приложения актов приема-передачи предметов лизинга.
Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие малого и среднего предпринимательства
За счет средств областного и федерального бюджетов осуществляется поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей разных форм хозяйствования, включая индивидуальных предпринимателей и крестьянские (фермерские) хозяйства по всем направлениям государственной поддержки агропромышленного комплекса, реализуемым в соответствии с мероприятиями государственной программы Тюменской области "Основные направления развития агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы.
Действующая в области система сельской кредитной кооперации обеспечивает крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населения доступными заемными ресурсами. Обслуживание малых форм хозяйствования в каждом муниципальном районе области осуществляют сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
Кроме этого, с 2012 года реализуется ведомственная программа Минсельхоза России по поддержке начинающих фермеров. В Тюменской области государственная поддержка начинающих фермеров оказывается в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере до 1,5 млн. рублей и единовременной помощи на бытовое обустройство до 250 тыс. рублей.
Создание условий по обеспечению равного доступа к услугам связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания для населения
Последние годы (кроме 2009 года) для потребительского рынка Тюменской области были годами ровного и стабильного развития, сопровождающегося уверенным ростом оборота розничной торговли, общественного питания и объема бытовых услуг, в том числе и в сельской местности.
В январе - декабре 2013 года оборот розничной торговли составил 286,2 млрд. рублей, темп роста к аналогичному периоду 2012 года - 108,9%. На душу населения продано товаров на сумму 204,8 тыс. рублей. Оборот розничной торговли в сельской местности составил 41,1 млрд. рублей, что больше на 6,4 млрд. рублей, чем в 2012 году. На душу населения в сельской местности продано товаров на сумму 80,0 тыс. рублей, что больше на 14,0 тыс. рублей, чем в 2012 году.
За 1-е полугодие 2014 года оборот розничной торговли составил 143,4 млрд. рублей, темп роста к соответствующему периоду 2013 года - 103,4%. На душу населения продано товаров на сумму более 102,6 тыс. рублей, в том числе в сельской местности на сумму 37,5 тыс. рублей.
Одним из показателей развития потребительского рынка является обеспеченность населения торговыми площадями. По состоянию на 01.01.2014 в Тюменской области функционировало 9 267 объектов розничной торговли, в том числе в сельской местности - 3 888 объектов. Наличие достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов обеспечивает географическую доступность товаров для населения, разнообразие ассортиментных позиций, предлагаемых потребителям.
Ежегодный прирост торговых площадей позволил довести уровень фактической обеспеченности населения области площадью торговых объектов в 2013 году до 1 026,0 кв. метров в расчете на 1000 жителей. Во всех муниципальных образованиях, кроме Тюменского, Тобольского, Ялуторовского, фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов выше норматива, установленного распоряжением Правительства Тюменской области от 21.02.2013 № 238-рп "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на 2013 - 2015 годы". Уровень обеспеченности населения торговыми площадями входит в число индикаторов, отражающих качество жизни населения.
Вместе с тем неравномерность развития торговой инфраструктуры привела к диспропорции в обеспеченности торговыми площадями среди муниципальных образований области. По состоянию на 01.01.2014 обеспеченность торговыми площадями населения в Бердюжском районе составила 780 кв. метров на 1000 жителей, Уватском районе - 620 кв. метров на 1000 жителей, Юргинском районе - 605 кв. метров на 1000 жителей, самая минимальная в Тобольском районе - 216 кв. метров на 1000 жителей.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Тюменской области от 05.07.2001 № 354 "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области" и с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, создания условий для комплексного развития сферы торговли, обеспечения населения области качественными товарами и услугами и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных Правительством Тюменской области, во всех муниципальных районах разработаны и утверждены муниципальные программы развития торговли и схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Объем бытовых услуг населению в 2013 году составил 5 820 млн. рублей. Последние годы для сферы бытовых услуг были годами стабильного развития (исключение составляет посткризисный 2010 год, в котором индекс физического объема бытовых услуг к уровню 2009 года составил 89,3%).
На душу населения оказано бытовых услуг на сумму 4 166 рублей. Данные об объеме бытовых услуг в разрезе муниципальных образований начиная со 2 полугодия 2013 года Тюменьстатом не предоставляются в соответствии с указаниями Росстата.
По состоянию на 01.01.2014 в Тюменской области функционируют 3 893 объекта бытового обслуживания населения, в том числе в сельской местности - 678 объектов.
В сфере бытового обслуживания занято свыше 12 тыс. человек трудоспособного населения, в том числе в сельской местности - более 1,2 тыс. человек.
По состоянию на 01.01.2014 функционируют 13 стационарных комплексных приемных пунктов, 27 субъектов предпринимательской деятельности осуществляют выездное обслуживание сельского населения. Наряду с этим органами местного самоуправления организуется выездное обслуживание по оказанию социально значимых видов бытовых услуг населению труднодоступных местностей. В 2013 году выездным обслуживанием были охвачены жители более 200 населенных пунктов, в том числе труднодоступных местностей Тюменской области.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в сфере бытового обслуживания, имеют возможность получать государственную поддержку путем обращения в уполномоченный орган исполнительной власти области, фонд "Инвестиционное агентство Тюменской области" и его представительства в городах и муниципальных районах, Фонд микрофинансирования Тюменской области.
В целях выравнивая условий жизни городского и сельского населения, развития конкуренции, создания условий для обеспечения жителей сельских муниципальных образований услугами торговли и бытового обслуживания ежегодно в областном бюджете предусматриваются целевые субвенции на возмещение части расходов организациям и индивидуальным предпринимателям, в том числе потребительской кооперации, по доставке товаров первой необходимости и оказанию социально значимых видов бытовых услуг в труднодоступные населенные пункты.
Мероприятия по повышению уровня торгового и бытового обслуживания в сельской местности реализуются в рамках программного мероприятия "Субвенции на поддержку труднодоступных территорий в части обеспечения населения товарами первой необходимости и бытовыми услугами" государственной программы Тюменской области "Развитие промышленности, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности" на 2014 - 2016 годы, региональной программы развития торговли в Тюменской области на 2011 - 2014 годы, региональной программы продовольственной безопасности Тюменской области на 2011 - 2014 годы.
На возмещение расходов по доставке товаров первой необходимости и оказанию бытовых услуг в 2013 году органами местного самоуправления использовано 13,3 млн. рублей, в том числе были компенсированы расходы потребительской кооперации в сумме 6,5 млн. рублей. Субвенции были направлены на частичное возмещение транспортных расходов, содержание объектов розничной торговли и бытового обслуживания (аренда, коммунальные услуги), приобретение холодильного оборудования, автотранспорта, инструмента и оборудования для оказания бытовых услуг.
В 2013 году хозяйствующими субъектами доставлено свыше 5,1 тыс. тонн товаров первой необходимости в 358 труднодоступных населенных пунктов.
Оборот в сфере общественного питания в 2013 году составил 17 385,9 млн. рублей, темп роста в сопоставимых ценах к уровню 2012 года - 110,6%. На душу населения оказано услуг питания на сумму 12,4 тыс. рублей. По данному показателю Тюменская область стабильно занимает 3-е место в Уральском федеральном округе (после Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).
В 2013 году оборот в сфере общественного питания в сельской местности составил свыше 1 035,5 млн. рублей, что больше на 186,1 млн. рублей в сравнении с аналогичным показателем 2012 года. На душу населения в сельской местности оказано услуг общественного питания на сумму 2,0 тыс. рублей (в 2012 году - на сумму 1,6 тыс. рублей).
За 6 месяцев 2014 года оборот в сфере общественного питания составил 8 757,5 млн. рублей, в том числе в сельской местности - 535,5 млн. рублей, темп роста к соответствующему показателю 2013 года составил 105,4%. На душу населения оказано услуг общественного питания в сельской местности на сумму 1,04 тыс. рублей.
На предприятиях общественного питания области трудятся около 14,0 тыс. человек трудоспособного населения, в том числе в сельской местности - около 3 тыс. человек.
По данным органов местного самоуправления, по состоянию на 01.01.2014 в области функционирует 2 207 предприятий общественного питания на 126,3 тыс. посадочных мест. В сельской местности услуги общественного питания оказывают 726 предприятий на 42 тыс. посадочных мест, в том числе 238 предприятий общедоступной сети на 9,3 тыс. посадочных мест.
Обеспеченность посадочными местами на предприятиях общедоступной сети из расчета на 1 000 жителей по области в 2013 году составляла 39,8 посадочных места, или 99% от норматива, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 19.03.2008 № 82-п "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Тюменской области "Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов", в сельской местности - 18,1 посадочных места, или 45,3% от норматива.
В Тюменской области продолжается реализация мероприятий, направленных на организацию питания учащихся образовательных учреждений. В целях обеспечения доступности продукции общественного питания для обучающихся в области принято постановление Правительства Тюменской области от 30.05.2011 № 174-п "О предельных наценках на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при образовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях, и порядке их применения". Питание обучающихся осуществляется за счет бюджетных средств и родительской платы в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 30.09.2013 № 423-п "Об утверждении Положения об обеспечении питанием обучающихся образовательных организаций в Тюменской области".
Объем платных услуг связи, оказанных населению в 2013 году, составил 14 508,8 млн. рублей, что выше уровня 2012 года на 2% в сопоставимых ценах.
В Тюменской области осуществляют деятельность ряд операторов, которые оказывают услуги населению по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Самым крупным оператором является Управление федеральной почтовой связи Тюменской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (УФПС Тюменской области - филиал ФГУП "Почта России").
В состав УФПС Тюменской области - филиала ФГУП "Почта России" - входят 8 почтамтов, 466 отделений почтовой связи, из которых 375 расположены в сельской местности, в том числе 372 стационарных и 3 передвижных отделения почтовой связи, обслуживающие Нижнетавдинский, Исетский и Ялуторовский районы. Автомобили повышенной проходимости позволяют доставлять письменную корреспонденцию в условиях бездорожья. По функциональности передвижные отделения почтовой связи являются полноценными почтовыми отделениями, по технической оснащенности они равноценны городскому отделению почтовой связи. В филиале ФГУП "Почта России" работают 1 385 почтальонов, в том числе в сельской местности - 924 человека.
В труднодоступных местностях Вагайского, Тобольского, Уватского районов находятся 17 отделений почтовой связи, которые осуществляют доставку почты в 39 населенных пунктов 1 - 2 раза в неделю по согласованию с администрациями районов. Согласно данным Тюменьстата начиная с 2011 года удельный вес сельских населенных пунктов, не обслуживаемых сетью почтовой связи, в общем числе населенных пунктов составляет 2%.
В Тюменской области 20 отделений почтовой связи оказывают 46 государственных и муниципальных услуг. В числе первых предоставлять государственные и муниципальные услуги стали почтовые отделения Тюменского и Ишимского районов. Всего до 2015 года планируется подключить к оказанию данных услуг 121 отделение почтовой связи региона.
6. Продолжена работа по решению вопросов повышения уровня и качества электро-, водо-, газоснабжения, обеспечения современными услугами связи (мобильная, факсимильная связь, Интернет) в сельской местности.
Объем средств, выделенных в 2013 году на мероприятия по инженерной подготовке площадок, расположенных в сельской местности, включая мероприятия по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, составил 77 573,92 тыс. рублей.
В целом в 2013 году мероприятия по инженерной подготовке в части выполнения работ по разработке проектной документации осуществлялись в отношении 2 419 участков, расположенных в сельской местности, в части строительства сетей - в отношении 611 участков.
В 2014 году продолжается реализация данных мероприятий. Предусмотренный в текущем году объем средств областного бюджета на мероприятия по инженерной подготовке площадок, расположенных в сельской местности, составляет 142 150,34 тыс. рублей. За счет указанных средств мероприятия по инженерной подготовке планируется осуществить в отношении 3 481 земельного участка (в том числе проектные работы в отношении 2 890 участков, строительно-монтажные работы в отношении 591 земельного участка).
Первоочередной задачей 2014 - 2017 годов по инженерной подготовке площадок за счет средств областного бюджета является обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей.
Повышение уровня и качества оказания услуги электроснабжения в сельской местности выполняется в рамках реализации инвестиционной программы ОАО "Тюменьэнерго".
По состоянию на 01.07.2014 за счет средств инвестиционной программы ОАО "Тюменьэнерго" в сельской местности введены в эксплуатацию 52,5 км электрических сетей, до конца 2014 года планируется ввести в эксплуатацию после реконструкции трансформаторные подстанции общей мощностью 32 МВА.
В 2014 году на выполнение мероприятий по повышению доступности и качества водоснабжения в сельской местности из областного бюджета предусмотрено выделение 44 229,2 тыс. рублей, в том числе на разработку проектной документации - 20 028,7 тыс. рублей. По состоянию на 01.08.2014 финансирование составило 6 943,4 тыс. рублей.
На выделенные средства выполняются поисково-разведочные работы (Нижнетавдинский район), завершается строительство межпоселкового водовода с насосной станцией и резервуарами чистой воды от с. Сладково до д. Покровка в Сладковском районе. Ввод объекта в эксплуатацию ожидается до конца 2014 года.
В 2014 году на реализацию мероприятий по повышению качества оказания услуги газоснабжения в сельской местности в областном бюджете предусмотрено 48 195,3 тыс. рублей, по состоянию на 01.08.2014 финансирование составило 13 704,9 тыс. рублей.
Крупнейшими объектами, строительно-монтажные работы по которым выполняются в 2014 году, являются:
- Армизонский район. Межпоселковый г/п с. Ситниково - д. Плоское, в т.ч. ПД;
- Бердюжский район. Газификация с. Уктуз, в т.ч. ПД.
В рамках субсидии, предоставляемой в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05.05.2008 № 127-п "Об утверждении Порядка расходования субвенций, передаваемых органам местного самоуправления на исполнение государственного полномочия по социальной поддержке отдельных категорий граждан, осуществляемой путем частичного возмещения расходов на оплату газификации жилых помещений" в бюджет администраций городов и муниципальных районов планируется направить средства в сумме 84 800 тыс. рублей, что позволит оказать помощь 3 392 гражданам льготной категории в газификации их жилых домов (квартир).
В ходе сотрудничества между Правительством Тюменской области и организациями группы ОАО "Газпром" в августе 2014 года утверждена программа газификации Тюменской области на 2014 - 2017 годы. Данная программа будет реализована ОАО "Газпром газораспределение Север" за счет внебюджетных источников финансирования. Перечнем мероприятий данной программы предусмотрено строительство 143 объектов газораспределения общей протяженностью 1 019,9 км в 96 населенных пунктах Тюменской области. Реализация программы создаст условия для использования природного газа в качестве топлива в 26 312 жилых помещениях, в которых проживает более 73 тыс. жителей Тюменской области.
Строительство объектов связи на территориях сельских районов и оформление необходимой документации осуществляются в рамках государственной программы Тюменской области "Основные направления информационной политики".
Для обеспечения сельских населенных пунктов качественной и доступной телефонной связью, отвечающей современным требованиям, в 2013 году построено 4 объекта связи. Строительные работы проведены в 13 населенных пунктах области: деревнях Истошино, Луговая, Босоногова Бердюжского района, Евсино, Никольск, Оськина, Одина, Солодилова Голышмановского района, п. Березовка, д. Соколовка, д. Калиновка Нижнетавдинского района, с. Ворсиха, д. Курмановка Сорокинского района. Приобретены и смонтированы 4 цифровые автоматические телефонные станции номерной емкостью 672 номера. Построены соединительные линии связи протяженностью 83,47 км, распределительные сети протяженностью 36,1 км.
В 1-м полугодии 2014 года построено 5 объектов связи в 9 населенных пунктах: деревнях Иваново, Северо-Дубровное Армизонского района, с. Карасуль Ишимского района, с. Рассвет Исетского района, с. Южно-Плетнево Омутинского района, д. Свобода Омутинского района, д. Новокаишкуль, с. Новоалександровка, д. Новонерда Ярковского района.
За указанный период приобретено и смонтировано 5 автоматических телефонных станций номерной емкостью 1 024 номера. Построены соединительные линии связи протяженностью 35,5 км, распределительные сети протяженностью 45,5 км. Проведено межевание и постановка на государственный кадастровый учет 85 земельных участков, на которых расположены 19 объектов связи.
В рамках официального портала органов государственной власти Тюменской области функционируют официальные интернет-сайты всех муниципальных образований области.
Ведется создание геоинформационного портала Тюменской области, содержащего данные из различных информационных систем, в том числе информационной системы государственного кадастра недвижимости, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Осуществляется интеграция электронной карты инвестиционных проектов области с разрабатываемым геоинформационным порталом Тюменской области.
Строятся и развиваются информационные сети в муниципальных образованиях для обеспечения предоставления в электронном виде муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.
Для повышения обеспечения населения сельской местности услугами сети Интернет в ходе реализации программы "Расширяя горизонты" для жителей области предлагаются специальные сниженные тарифы на услуги проводного и беспроводного высокоскоростного доступа в сеть Интернет от операторов связи - партнеров программы.
В целях ликвидации очередей к специалистам сферы здравоохранения все медицинские организации области, осуществляющие амбулаторно-поликлинический прием, подключены к информационной системе здравоохранения. Таким образом, для 100% населения области обеспечена возможность записи на прием к врачу без обращения в регистратуру (через Интернет, инфокиоск, мобильное приложение, контакт-центр). На сегодняшний день доля записи на прием к врачу по дистанционным каналам достигла 26,5%.
7. Продолжена работа по комплексной модернизации системы образования на селе, особое внимание уделено следующим вопросам:
Совершенствование материально-технической базы сельских школ в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, включая развитие сетевых и дистанционных форм обучения, организацию внеурочной деятельности учащихся
В настоящее время в Тюменской области работает 411 сельских общеобразовательных учреждений (76% от общего количества школ), из них 121 школа является малокомплектной, в том числе 91 имеет статус структурного подразделения (филиала).
Всего в сельской местности обучается 59 343 человека, что составляет 38% от общей численности обучающихся.
Сформированная сеть сельских базовых школ полностью удовлетворяет образовательные запросы населения. Базовые школы выполняют роль муниципальных сетевых центров развития одаренных детей и талантливой молодежи, стажировочных площадок для педагогов-новаторов, образовательных организаций, реализующих углубленную и дополнительную подготовку по отдельным предметным областям на принципах межведомственного взаимодействия.
Внедрение в практику сформированных комплексных подходов и единых типовых решений по осуществлению реконструкции и ремонтных работ, а также внедрение современных проектов и технологий строительства позволило получить следующие результаты:
- во всех школах созданы безопасные и комфортные условия пребывания, соответствующие требованиям, в эксплуатации не имеется ветхих и аварийных зданий;
- своевременно и комплексно осуществляется капитальный ремонт образовательных организаций;
- продолжается работа по реконструкции и строительству школ с учетом новых требований к образовательной среде и безбарьерному пространству учреждений.
В 2013 году был осуществлен капитальный ремонт в 15 сельских школах. В целях внедрения новых технологий строительства объектов образования, адаптированных к различным типам сельских поселений, разработан типовой проект малокомплектной школы на 60 учебных мест, включающий одну группу кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста. В настоящее время по данному проекту введены в эксплуатацию школы в п. Первомайский и д. Юрмы Вагайского района, в с. Верхние Аремзяны Тобольского района.
Кроме того, завершено строительство школ в п. Сетово Тобольского района (на 200 учебных мест), с. Синицино Ишимского района (на 72 учебных места), в Омутинском районе: в с. Вагай (на 360 учебных мест) и в с. Омутинское (на 504 учебных места).
Продолжается строительство малокомплектных школ в с. Второвагайское Вагайского района - на 60 учебных мест, завершается - в с. Солянка Уватского района на 60 учебных мест с блоком дошкольного отделения на 30 мест.
Для решения задачи обеспечения беспрепятственного доступа к образовательным услугам детей-инвалидов в образовательных организациях создается безбарьерная среда, в частности, при реконструкции, строительстве новых школ, а также проведении комплексного ремонта с элементами реконструкции предусматривается монтаж пандусов, подъемников, установка специального оборудования. В результате доля таких учреждений в 2013 году составила 42,28% (2012 год - 33,02%, 2011 год - 30,68%).
Продолжена работа по обеспечению безопасного подвоза обучающихся до места обучения современными транспортными средствами. В настоящее время в подвозе задействовано 498 автобусов, которые доставляют 15 061 учащегося из 922 населенных пунктов к 325 школам.
Для обеспечения доставки школьников к месту обучения продолжается процесс планового обновления автобусов. За последние два года за счет средств областного бюджета для сельских школ было закуплено 174 единицы техники, полностью соответствующей государственному стандарту. Всего в 2013 году доля единиц автотранспорта, соответствующего государственному стандарту, составила 90% (2012 год - 84%). К началу 2014/15 учебного года в школы закуплено и поставлено 12 автобусов. За 2013 - 2014 годы школьные автобусы оснащены навигационными приборами с применением системы ГЛОНАСС и подключены к региональной навигационно-информационной системе. В настоящее время муниципальные органы управления образованием занимаются оснащением школьных автобусов тахографами (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177 "Об утверждении правил организованной перевозки групп детей автобусами").
Одним из главных итогов развития школьной инфраструктуры стало создание условий для обеспечения доступности качественного образования всем детям независимо от состояния здоровья, социального статуса, места жительства, а также типа, вида и правовой формы образовательной организации.
В области продолжает целенаправленно осуществляться работа по укреплению материально-технической и учебно-лабораторной базы образовательных организаций, в том числе 77 сельских базовых школ. За счет средств областного бюджета школы обеспечены необходимым оборудованием для специализированных кабинетов гуманитарного и естественно-математического циклов, интерактивными досками, электронными учебниками. В 2013 году во всех школах обновлено компьютерное оборудование для библиотек, в соответствии с требованиями новых стандартов закуплено оборудование для проведения практических и лабораторных работ. В результате доля обучающихся (от общей численности школьников), которым обеспечена возможность пользоваться оборудованием для проведения технических, исследовательских и иных творческих работ и проектов, достигла 100% (2012 год - 78%).
Во всех сельских школах введено раннее изучение информатики и иностранного языка в начальной школе, организована предпрофильная подготовка для учащихся 9-х классов, в школах 18 муниципальных образований в 10 - 11 классах внедряются различные модели профильного обучения.
С 2012 года в 12 школах 4 муниципальных образований началась реализация областного проекта по внедрению образовательной робототехники. В мае 2014 года впервые проведен региональный этап Всероссийских соревнований по робототехнике.
Во всех сельских школах продолжается работа по внедрению в учебный процесс электронных образовательных ресурсов.
Оснащенность компьютерным оборудованием сельских школ Тюменской области составляет 100%, по итогам 2013 года на один компьютер приходилось 8 учащихся, в 2012 году - 9 учащихся (показатель по Тюменской области в 2012 году составил 11 обучающихся, 2013 году - 7 обучающихся). Кроме того, во всех сельских районах в 22 базовых школах установлено оборудование для проведения видеоконференцсвязи.
Обеспечение всем школам доступа к сети Интернет за счет средств областного бюджета и ежегодное увеличение скорости трафика способствуют формированию единого информационного пространства и расширению ресурсов использования цифровых технологий и электронного взаимодействия всех субъектов образовательного процесса. Это стимулирует процессы электронизации административного управления и расширения практики использования педагогами электронных образовательных ресурсов, мультимедийного оборудования, интерактивных программных комплексов в обучении, воспитании и развитии школьников, а также развитие возможностей предоставления школами в части своих полномочий государственных услуг в электронном виде.
Во всех школах совершенствуется работа по ведению собственных сайтов, развивается система электронного взаимодействия с учащимися и родителями, включая организацию доступа родителей к электронным журналам и дневникам.
С целью расширения спектра и целевых категорий школьников, обучающихся с применением дистанционных технологий, реализуется проект развития дистанционного обучения детей (осуществляется в отношении следующих категорий детей: одаренные дети, часто болеющие дети, дети с ограниченными возможностями здоровья, школьники, проживающие на отдаленных территориях, спортсмены, выезжающие на сборы, и др.). Реализация этого проекта позволит формировать индивидуальные траектории обучения детей с максимальным учетом их особенностей и предоставлением вариативных специализированных образовательных и развивающих услуг.
Внедряются механизмы ведения единых персонифицированных банков педагогов и "портфолио" обучающихся, совершенствуется система отраслевого мониторинга эффективности функционирования отрасли образования.
Продолжается работа по повышению открытости системы образования (доля школ, которые представили публичный доклад, составляет 100%) и созданию возможности использования в образовательном процессе современных средств обучения.
Важным аспектом деятельности школ по повышению качества обучения в старшем звене является организация индивидуальных и групповых траекторий обучения в общеобразовательных классах, где в рамках часов школьного компонента формируется индивидуальный набор элективных курсов для каждого учащегося (группы учащихся), соответствующий интересам и запросам школьников. Это направление деятельности наиболее широко используется в сельских малокомплектных школах, где организация профильных классов невозможна в силу объективных обстоятельств. В 2013/14 учебном году групповые траектории обучения организованы в 163 школах (39,5% от всех средних школ) во всех сельских муниципальных образованиях. В этой связи интенсивно развивается сетевая форма организации обучения.
Обеспечение местами в дошкольных образовательных учреждениях детей в возрасте от 1,5 до 3 лет
В настоящее время в сельской местности проживает 9,5 тыс. детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, из них охвачено услугами дошкольного образования 8 тыс. детей, что составляет 84% (по области - 60%). Нуждаются в получении услуг дошкольного образования 960 детей, проживающих на сельских территориях.
В целях обеспечения доступности дошкольного образования в Тюменской области реализуется "дорожная карта", основными направлениями которой являются создание дополнительных мест в образовательных учреждениях, развитие вариативных форм дошкольного образования, в том числе открытие дошкольных групп на свободных площадях учреждений общего и дополнительного образования, внедрение информационной системы ведения очереди по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады).
По состоянию на 10.09.2014 дополнительно введено 1 245 мест, в том числе 115 мест в сельской местности, из них 60 мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. До конца года в сельских населенных пунктах планируется введение еще 140 мест для детей дошкольного возраста.
В соответствии с запросом родителей развиваются вариативные формы предоставления дошкольного образования. Например, в тех населенных пунктах, в которых отсутствуют образовательные организации в связи с малой численностью проживающих детей, услуги дошкольного образования предоставляются в образовательных организациях, расположенных в ближайших населенных пунктах, как в группах кратковременного пребывания, так и в группах "полного" дня. Квалифицированное сопровождение развития и воспитания детей, не посещающих детский сад, осуществляется педагогами и узкими специалистами в консультационно-методических пунктах, созданных во всех муниципальных образованиях. Также широко используются выездные формы предоставления услуг дошкольного образования, когда педагог по установленному графику выезжает в населенный пункт и проводит развивающие занятия с детьми.
В настоящее время все муниципальные районы Тюменской области подключены к автоматизированной информационной системе "Электронный детский сад Тюменской области", которая позволяет вести перспективный учет детей, нуждающихся в устройстве в детский сад (как принадлежащих к льготной категории, так и подлежащих зачислению на общих основаниях), упорядочить систему учета детей, устранять дублирование записи детей, находящихся в очереди одновременно в нескольких детских садах, обеспечивать прозрачность и оперативность оказания услуги.
Реализация мер социальной поддержки молодых специалистов, приезжающих на работу в сельскую местность
В настоящее время в школах сельской местности работает 4 770 учителей, что составляет 53,4% от общего количества педагогов, из них имеют высшее профессиональное образование 74%, квалификационные категории - 80%.
В 2013 году в сельские школы прибыл 261 выпускник педагогических вузов (54% от общего числа молодых специалистов отрасли).
Всем педагогическим работникам, прибывшим на работу в сельскую местность, в соответствии со статьей 24 Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" оказывается социальная поддержка в виде возмещения расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения в размере 100% от установленных тарифов и оплату услуг по электроснабжению и теплоснабжению в размере 100% от установленных тарифов с учетом нетрудоспособных членов семьи.
Заработная плата молодым педагогам начисляется вне зависимости от стажа работы, также выплачивается ежемесячная денежная компенсация затрат на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий.
В части обеспечения жильем специалистов сферы образования целевыми программами развития муниципальных районов Тюменской области предусмотрен комплекс мер по созданию условий для привлечения и закрепления педагогических кадров на селе:
- улучшение жилищных условий путем выделения благоустроенных квартир из муниципального жилищного фонда;
- выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
Молодым педагогам в возрасте до 35 лет, прибывшим на новое место жительства в Тюменский муниципальный район для осуществления трудовой деятельности и не имеющих жилья, установлены меры социальной поддержки в форме возмещения расходов по найму жилья (постановление Правительства Тюменской области от 28.04.2005 № 18-п "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, связанных с обеспечением получения ими жилья"). В Тюменском районе размер компенсации расходов составляет на одиноко проживающего педагога 2 200 рублей, для семьи из двух человек - 2 920 рублей, для семьи из трех и более человек - 3 600 рублей.
В целях реализации мер по обеспечению жильем молодых специалистов в сфере образования распоряжением Правительства Тюменской области от 28.05.2012 № 929-рп утверждена областная программа "Государственная поддержка ипотечного кредитования молодых учителей государственных и муниципальных образовательных учреждений Тюменской области, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования" на 2012 - 2013 годы. В рамках данной программы 103 молодых учителя улучшили свои жилищные условия.
Рассмотрена возможность: включения в содержание курсовой подготовки педагогов, работающих в сельских школах, тематического модуля по использованию дистанционных форм обучения для всех категорий обучающихся; реализации в образовательных программах сельских базовых школ курсов агротехнологической направленности с учетом потребностей рынка труда и профессиональных интересов обучающихся; организации профильной практики обучающихся общеобразовательных школ, реализующих курсы агротехнологической направленности, на базе предприятий (организаций) агропромышленного комплекса области.
С целью повышения компетентности педагогических работников ежегодно проходят повышение квалификации в различных формах 4 072 педагогических работника сельских школ (80%). В перечень организаций, на базе которых проводится повышение квалификации педагогов, входят АОУ ТО "Тюменский областной государственный институт развития регионального образования", АОУ СПО ТО "Тюменский педагогический колледж № 1", Тюменский государственный университет.
Областная система повышения квалификации, основанная на результатах диагностики уровня развития профессиональных компетенций педагогов, направлена на создание условий для непрерывного повышения квалификации. Она предполагает продвижение педагога по личной траектории развития уровня профессионализма, реализуя индивидуальный образовательный маршрут. Инструментом осуществления непрерывности повышения квалификации является используемая в области зачетно-накопительная система.
В целях совершенствования системы повышения квалификации педагогических кадров и административно-управленческого персонала образовательных организаций ведется работа по выявлению в муниципальных образованиях позитивных управленческих практик и технологий, активизации процесса горизонтального, межмуниципального обмена данными практиками и технологиями. Продолжается работа по формированию команд муниципальных и региональных тьюторов, а также внедряются практико ориентированные формы повышения квалификации, включающие стажировку на базовых площадках по актуальным вопросам образования.
Для обеспечения готовности педагогов к работе в новых условиях и с учетом современных требований в курсовую подготовку включен модуль по дистанционному образованию, формируется региональная база электронных учебных курсов по предметам, программам профильного обучения, дополнительного образования, творческим, лабораторным занятиям, контрольно-измерительным материалам и др.
Подготовку кадров для сельского хозяйства региона в целом обеспечивают 8 профессиональных образовательных организаций и один вуз.
С целью повышения качества подготовки специалистов учебными заведениями области заключаются договоры на проведение учебной и производственной практики с высокотехнологичными базовыми сельскохозяйственными предприятиями. Определено 43 ведущих сельскохозяйственных предприятия, на базе которых проводится практика специалистов.
С 2012 года учебные заведения области заключают договоры с сервисными центрами на прохождение учебной и производственной практики с использованием высокотехнологичной техники и оборудования. В прошедшем учебном году в сервисных центрах прошли практику 1 095 студентов (852 студента ФГБОУ ВПО "Государственный аграрный университет Северного Зауралья" и 243 студента организаций среднего профессионального образования).
В рамках реализации распоряжения Правительства Тюменской области от 22.10.2012 № 2162-рп "О мерах по дальнейшему развитию в Тюменской области системы выявления и поддержки талантливых детей" были определены 24 сельские школы, которые должны обеспечить дополнительную подготовку обучающихся по агротехнологическому профилю.
В рамках проекта "Агропоколение" отрабатывается организация системы кооперации старшей ступени школы с организациями дополнительного и профессионального образования, а также с промышленными, сельскохозяйственными и иными предприятиями села на основе использования методов социальных проб и проведения профессиональной практики. Информация о проекте "Агропоколение" представлена в рамках рассмотрения абзаца первого пункта 5 раздела рекомендаций "Правительству Тюменской области и органам местного самоуправления области в рамках представленной компетенции".
Сетевой формат взаимодействия позволяет использовать материально-технические, информационные, кадровые ресурсы ведущих агропредприятий региона. В проекте созданы все условия для того, чтобы заинтересовать школьника современным сельским трудом и продолжением жизнеустройства после получения профессии на селе.
Для младших школьников организуются экскурсии и игры на сельскохозяйственную тематику. Обучающиеся основного звена посещают мастер-классы, для них проводятся встречи с работодателями. В старших классах школьники начинают осваивать некоторые практические элементы будущей профессии.
8. Продолжается проведение мероприятий, направленных на развитие молодежной политики, особое внимание уделяется следующим вопросам:
Постоянная досуговая занятость детей и молодежи, в том числе на базе сельских общеобразовательных учреждений, домов культуры, учреждений спорта
Одним из приоритетов в деятельности исполнительных органов власти области является создание условий для максимально эффективной самореализации детей и молодежи, развития ее талантов и способностей. Данная деятельность осуществляется в соответствии с государственной программой Тюменской области "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики" на 2014 - 2016 годы.
За последние годы выстроена системная инфраструктура, позволяющая обеспечить реализацию специализированных проектов по работе с молодежной аудиторией.
По итогам 1-го полугодия 2014 года в области действуют 152 учреждения дополнительного образования и клуба для молодежи, в том числе 136 учреждений дополнительного образования (из них 48 учреждений молодежной политики, 34 учреждения культуры, 44 учреждения спорта, 10 учреждений сферы образования, социальной защиты, негосударственного сектора) и 16 профильных учреждений по работе с молодежью (молодежные социально-деловые, информационные, профилактические центры и др.). Они функционируют во всех муниципальных районах. На их базе занимается около 140 тыс. человек, в том числе около 90 тыс. человек из числа сельской молодежи.
Важным аспектом в работе по обеспечению доступности услуг дополнительного образования для детей и молодежи из сельских территорий и, как следствие, увеличению охвата занимающихся является интеграция учреждений дополнительного образования с общеобразовательными организациями, домами культуры, центрами физкультурно-оздоровительной работы, клубами по месту жительства.
В 2014 году более 40% услуг дополнительного образования и 30% услуг по программам клубных объединений учреждениями сферы молодежной политики оказываются на базе общеобразовательных и других организаций.
Совершенствование военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания учащихся образовательных учреждений, привлечение детей и молодежи в добровольческие объединения социально-благотворительной направленности
Работа по патриотическому воспитанию детей и молодежи Тюменской области проводится в рамках реализации мероприятий региональной программы "Патриотическое воспитание и допризывная подготовка молодежи к военной службе в Тюменской области", действующей с 2010 года.
В соответствии с данной программой система работы с детьми и молодежью включает:
- организацию воспитательной работы на базе образовательных учреждений основного и дополнительного образования детей;
- организацию и проведение областных акций и мероприятий, направленных на пропаганду патриотических ценностей;
- организацию деятельности по увековечению памяти воинов, погибших при защите Отечества;
- развитие добровольческого движения молодежи, в том числе создание социально-благотворительных формирований по оказанию помощи категориям граждан, нуждающихся в ней;
- организацию работы историко-краеведческих и туристско-краеведческих объединений.
Организация работы по патриотическому воспитанию детей и молодежи в образовательных учреждениях ведется на основании программ воспитания, разрабатываемых каждым таким учреждением.
С целью вовлечения молодежи в социальную практику в Тюменской области действуют областной координационный центр развития молодежного волонтерского движения и соответствующие центры во всех муниципальных образованиях региона, сформирована база вакансий для волонтеров.
Для развития добровольческого движения в 2013 году между уполномоченными органами исполнительной власти области заключено соглашение о привлечении добровольцев к оказанию помощи ветеранам войны, инвалидам и другим категориям населения. Аналогичные соглашения заключены в муниципальных образованиях между координационными центрами и центрами социального обслуживания населения. По итогам 1-го полугодия 2014 года принято в работу и исполнено более 600 заявок.
Организована систематическая деятельность тимуровских отрядов по оказанию помощи ветеранам Великой Отечественной войны, Вооруженных сил, правоохранительных органов, вдовам погибших и умерших участников Великой Отечественной войны, инвалидам. Приоритетным направлением в работе тимуровских отрядов является не разовое посещение ветерана, а закрепление его за конкретным отрядом для систематического оказания адресной помощи. Данная работа ведется круглогодично, формы оказываемой помощи зависят от сезона и места проживания. В деятельность тимуровских отрядов вовлечены около 15 тыс. человек, оказывающих хозяйственно-бытовую помощь пожилым людям.
В рамках социально-благотворительного движения военно-мемориальными командами совместно с ветеранскими советами при поддержке органов местного самоуправления осуществляется благоустройство военно-мемориальных зон, памятников, обелисков и мемориалов. Участники добровольческого движения приводят в порядок захоронения, убирают листву, обновляют краску, прикрепляют таблички, высаживают рассаду цветов. В дальнейшем установленный порядок военно-мемориальными командами регулярно поддерживается. На территории мемориальных зон проводятся торжественные мероприятия, возложение цветов, организуется почетный караул. В образовательных организациях при музеях создаются Книги памяти, где указываются места захоронения участников войны.
В 2014 году органами местного самоуправления во взаимодействии с районными советами ветеранов и военно-мемориальными командами была проведена работа по паспортизации воинских захоронений, находящихся на территории районов: в архивах музеев, военных комиссариатов, при опросе местных жителей устанавливались персональные данные захороненных бойцов, приводились в порядок захоронения, составлялось их описание. На 01.07.2014 в Министерство обороны Российской Федерации направлены 54 учетных карточки воинских захоронений, в том числе времен Гражданской войны. Данную работу планируется завершить до конца 2014 года.
Добровольческими формированиями в муниципальных образованиях ведется сбор видеосюжетов с записью воспоминаний ветеранов Великой Отечественной войны в рамках Всероссийской акции "Наша общая Победа" и областной патриотической акции "Стена памяти".
Лучшие тимуровские отряды ежегодно принимают участие в областном заочном конкурсе "Нам дороги эти позабыть нельзя!" и награждаются грамотами за большой вклад в развитие добровольческого социально-благотворительного движения в Тюменской области.
Не менее активно развивается в регионе поисковое движение. В состав Тюменского областного поискового центра входят 19 поисковых отрядов, принимающих участие в развитии поисковой и военно-мемориальной работы по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Члены сводного поискового отряда Тюменской области принимают участие в полевых экспедициях в районы боевых действий Великой Отечественной войны (Новгородская, Тверская, Калужская области). За счет средств областного бюджета весной и летом 2014 года состоялись поисковые экспедиции в районы боевых действий времен Великой Отечественной войны, проведена выездная "школа поисковика" (г. Сочи), готовится поисково-разведывательная экспедиция в город Севастополь, Черноморский район (Республика Крым).
Поддержка талантливых детей и молодежи, в том числе обеспечение их участия в международных и всероссийских конкурсах и фестивалях
В Тюменской области работа с одаренными детьми выстроена по следующим направлениям:
- выявление одаренных детей и молодежи в различных сферах и направлениях деятельности - науке, технике, искусстве, спорте, управлении, предпринимательстве и др.;
- создание условий для развития талантов и способностей детей и молодежи;
- реализация мер по поддержке и продвижению талантливой молодежи.
С целью содействия в выявлении, сохранении, развитии и реализации потенциала талантливых детей и молодежи в Тюменской области принято распоряжение Правительства Тюменской области № 2258-рп от 02.12.2013 "О создании региональной базы данных талантливых детей и молодежи и Экспертного совета". Постановлением Правительства Тюменской области от 29.04.2014 № 217-п утверждено Положение о Межведомственном информационно-программном комплексе - региональной базе данных талантливых детей и молодежи в Тюменской области.
По итогам заседания Экспертного совета по координации работы по выявлению и продвижению талантливых детей и молодежи Тюменской области утвержден перечень мероприятий регионального, межрегионального, всероссийского и международного уровней, по итогам которых информация о победителях вносится в региональную базу данных талантливых детей и молодежи в Тюменской области.
Формирование региональной базы данных осуществляется по следующим направлениям: спортивное (по олимпийским и не олимпийским видам спорта), творческое, гуманитарное, техническое, социальное (волонтерская, общественная, благотворительная деятельность).
Одной из основных целей данной деятельности является оказание содействия в построении профессиональной карьеры, взаимодействие с потенциальными работодателями, организациями профессионального образования и помощь в профессиональном самоопределении молодежи.
База данных детей и молодежи Тюменской области позволяет определить учреждения, воспитанники которых чаще всего становятся победителями различных конкурсных мероприятий.
В части организации работы по поиску и выявлению талантливых детей и молодежи создана система конкурсных и иных региональных мероприятий, предусматривающих отборочные этапы. На площадках региона активно проводятся мероприятия всероссийского уровня.
Система конкурсных мероприятий предусматривает возможность проявиться одаренным детям и молодежи в различных направлениях деятельности:
- творчество (областной фестиваль "Студенческая весна", конкурс детско-юношеского творчества "Роза ветров", фестиваль экстремальных, технических видов спорта и позитивных молодежных субкультур "Летняя экстрим-сессия", проект "Танцы улиц", различные конкурсы социальной рекламы и т.д.);
- спорт (региональные соревнования по различным видам спорта, в том числе спартакиады образовательных организаций, всероссийские соревнования);
- лидерское направление (Всероссийский конкурс "Лидер XXI века" и его региональный этап, областные конкурсы "Гордость Тюменской области", "Волонтер", конкурс поддержки молодежных инициатив и др.);
- интеллектуальное направление (чемпионаты и первенства области по играм "Что? Где? Когда?", "Брейн-ринг" и др.);
- техническое творчество (чемпионаты и первенства по спортивно-техническим направлениям, медиапроект "Детский технопарк" и др.);
- профессиональная сфера и предпринимательство (региональный конкурс "Лучший по профессии", Всероссийский конкурс "Молодой предприниматель" и его региональный этап и др).
В целях обеспечения информационной доступности, привлечения большего количества участников серьезное внимание уделяется медиа-сопровождению данных проектов. Календарь мероприятий опубликован на сайте уполномоченного органа исполнительной власти области, информационном ресурсе "Мой портал", анонсы о мероприятиях размещаются в СМИ. Применяется технология прямого открытого отбора кандидатов для участия в проектах по направлениям молодежной политики (посредством сети Интернет на основе заявительного принципа).
Предусматриваются средства для участия талантливых детей и молодежи региона во всероссийских и международных мероприятиях и соревнованиях. В течение 1-го полугодия 2014 года более 400 талантливых детей и молодежи Тюменской области приняли участие в 1/8 и 1/4 финала высшей лиги МС КВН, во Всероссийском фестивале "Российская студенческая весна", тематических сменах всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан", в международном фестивале "Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества", форуме молодежи Уральского федерального округа "УТРО-2014" и т.д.
Ежегодно свыше 1000 молодых людей Тюменской области становятся лауреатами международных и всероссийских мероприятий в спорте, творчестве, лидерских проектах и т д.
В 1-м полугодии 2014 года делегация Тюменской области получила Гран-при на 22-м Всероссийском фестивале "Российская студенческая весна". По итогам конкурса молодежных проектов на форуме молодежи Уральского федерального округа "УТРО-2014" 8 проектов молодых людей региона получили грантовую поддержку на общую сумму свыше 1 000 тыс. рублей.
Удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в реализуемые органами исполнительной власти проекты и программы в сфере поддержки талантливой молодежи, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет по итогам 1-го полугодия 2014 года составил 9,2%, или более 31 тыс. человек.
Кроме того, с целью поддержки одаренных детей и молодежи предусмотрен комплекс мер по их материальному стимулированию, в том числе:
- государственные спортивные стипендии Тюменской области с целью поощрения и поддержки спортсменов высокого класса;
- единовременные денежные выплаты спортсменам Тюменской области, достигшим высоких результатов на международных и всероссийских соревнованиях;
- пожизненная денежная выплата победителям и призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр;
- организация очного обучения воспитанников спортивных школ за счет средств областного бюджета в Институте физической культуры Тюменского государственного университета на условиях обязательной (эквивалентной сроку обучения) работы в муниципальных образованиях Тюменской области по полученной специальности;
- предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Тюменской области (призерам Олимпийских игр, чемпионатов мира);
- конкурс грантовой поддержки Губернатора области в сфере молодежной политики с целью поддержки детских и молодежных общественных организаций и объединений;
- конкурс грантовой поддержки Губернатора области в сфере физической культуры и спорта с целью поддержки общественных объединений и организаций;
- региональный конкурс поддержки молодежных инициатив (конкурс мини-грантов).
В Тюменской области при сотрудничестве Правительства Тюменской области и ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" реализуется программа "УМНИК". Программа направлена на государственную поддержку молодых ученых (от 18 до 28 лет включительно) и стимулирование массового участия молодежи в научно-технической и инновационной деятельности. Поддержка оказывается в форме гранта на проведение научно-исследовательских работ.
В апреле 2014 года в рамках региональной научно-практической конференции "Новые векторы развития науки и техники в Тюменской области" технопарком был проведен весенний конкурсный отбор по программе "УМНИК", по итогам которого определены 24 победителя.
Всего с 2010 года победителями программы "УМНИК" стали 177 студентов, выпускников и аспирантов образовательных организаций высшего образования области, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы.
Организация временного трудоустройства сельской молодежи, в том числе на предприятиях агропромышленного комплекса
Одним из ключевых направлений государственной молодежной политики является создание условий для социально-экономической адаптации молодежи, ее включения в систему трудовых отношений.
Особое внимание в данном вопросе уделяется организации профориентационной работы, направленной на популяризацию рабочих специальностей, в том числе в агропромышленном комплексе. Ежегодно на временные рабочие места в АПК трудоустраивается более 45 тыс. молодых граждан, в том числе более 16 тыс. молодых людей из муниципальных районов региона. В рамках кампании по трудоустройству около 20% сельской молодежи нашли рабочие места в агропромышленном секторе.
Также в регионе проводится активная работа по развитию молодежного предпринимательства, в том числе среди сельской молодежи. Для оказания практической и методической помощи молодым предпринимателям проводится обучение по программе "Карьерный взлет". По итогам 1-го полугодия 2014 года в мероприятиях данной программы приняли участие около 400 человек из числа сельской молодежи.
В целях социально-экономической адаптации и интеграции молодежи в систему трудовых отношений реализуется ряд программ, направленных на оказание содействия в трудоустройстве молодежи, в том числе несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 17 лет ("Трудовое лето", "Трудовой семестр", "РИТМ", проект "Молодой специалист на рынке труда").
Активно развивается студенческое отрядное движение. С 2006 года численность участников студенческих отрядов увеличилась в 2 раза и достигла в 2013 году 5,6 тыс. студентов. Для участников студенческих отрядов на бесплатной основе организовано обучение, медицинские осмотры и вакцинация. В 2014 году действуют студенческие отряды по следующим направлениям: строительные, сельскохозяйственные, сервисные, транспортные, педагогические, медицинские, отряды проводников и электроэнергетиков.
Участие в реализации данных проектов позволяет молодежи найти хорошую работу, работодателям - сформировать необходимый кадровый резерв из числа высококвалифицированных специалистов.
Укрепление развития материально-технической базы муниципальных учреждений патриотического и духовно-нравственного воспитания граждан
В рамках государственной программы Тюменской области "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики" на 2014 - 2016 годы предусмотрены меры по совершенствованию материально-технической базы учреждений сферы молодежной политики.
В 2012 - 2014 годах за счет средств областного бюджета для укрепления материально-технической базы военно-спортивных секций и молодежных объединений, действующих на базе государственного автономного учреждения дополнительного образования детей Тюменской области "Областной центр дополнительного образования детей и молодежи", приобретены квадроциклы, оборудование для горной подготовки, водолазное снаряжение. Для проведения поисковых экспедиций приобретены палатки, специализированная установка "Георадар", автомобильный прицеп и другое оборудование. Для осуществления работы муниципальных учреждений сферы молодежной политики приобретены автомобильный транспорт и оборудование для учебного процесса.
В настоящее время действуют 6 зональных центров по патриотическому воспитанию и допризывной подготовке молодежи к военной службе. На базе центров организованы стационарные палаточные оборонно-спортивные лагеря, проводятся городские, районные мероприятия военно-патриотической направленности, работают методические объединения специалистов - организаторов патриотического воспитания молодежи. За счет средств областного бюджета базовым центрам передано специализированное оборудование для организации образовательного процесса по программам военно-патриотической направленности на сумму около 2 млн. рублей, в том числе комплекты личного снаряжения для секции "Армейский рукопашный бой", макеты массогабаритные АКМ-74, винтовки пневматические, электронные тиры, оборудование для палаточного лагеря, компьютерная техника, музыкальная аппаратура. Также укрепление материально-технической базы центров организовано за счет средств местных бюджетов.
В 2013 году по инициативе Тюменской региональной общественной организации "Ассоциация ветеранов силовых структур и оборонно-спортивных учреждений "Содружество" и Тюменской областной ассоциации ветеранов воздушно-десантных войск при поддержке депутатов Тюменской областной Думы в городах Тюмени и Ялуторовске оформлены и оснащены учебными пособиями 7 специализированных кабинетов по курсу "Основы военной службы" и "Безопасность жизнедеятельности". В городе Тюмени по образовательной программе "Безопасность жизнедеятельности" занимаются 600 подростков, департаментом по спорту и молодежной политике администрации города Тюмени выделены 10 дополнительных ставок для реализации данного образовательного проекта. В 2014/15 учебном году планируется увеличение количества занимающихся по данной программе практически в 2 раза.
Кроме того, действуют 4 зональных центра по развитию детско-юношеского и молодежного самодеятельного туризма и краеведения. Для активизации их работы в 2012 - 2013 годах передано специализированное оборудование для организации образовательного процесса по программам туристско-краеведческой направленности на сумму более 1,7 млн. рублей, в том числе комплекты индивидуального туристского снаряжения, рафты, катамараны, веревки и страховочные системы, костровое оборудование, туристические палатки. В 2013 году дополнительно приобретено 250 комплектов индивидуального туристского снаряжения (спальные мешки, теплоизоляционные коврики, рюкзаки).
Дополнительно в целях осуществления поддержки молодежных проектов и инициатив, укрепления материально-технической базы объединений патриотической направленности ежегодно проводятся конкурсы на оказание государственной поддержки молодежным и детским объединениям в форме субсидии на финансовое обеспечение грантов Губернатора области в сфере молодежной политики, а также в сфере профилактики наркомании и социальной реабилитации наркозависимых. Ежегодно поддержку получают более 20 проектов, около 50% из них направлены на патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи ("Дневник тюменского школьника", "Областная интеллектуально-познавательная игра "Давай, Россия!", "Корабль к бою и походу готовить", "Спортивные вершины призывников Тюмени", "Спасатели-добровольцы", "Самый трудный, самый главный перевал" и другие).
Работа по укреплению материально-технической базы учреждений и организаций, ориентированных на патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодежи, продолжена в 2014 году.
Проводится активная политика по организации участия общественных объединений в грантовых конкурсах и мероприятиях патриотической направленности. Тюменская региональная общественная организация "Областной поисковый центр" в 2014 году получила поддержку на реализацию проекта "Межрегиональный сбор поисковых отрядов Уральского федерального округа" в размере 100 000 рублей по итогам предоставления государственной поддержки детским и молодежным общественным объединениям в форме субсидии на финансовое обеспечение грантов Губернатора Тюменской области. Кроме того, данный проект был поддержан в рамках предоставления государственной поддержки, проводимой в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 17.01.2014 № 11-рп "Об обеспечении в 2014 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина", на сумму 900 000 рублей.
Информационно-просветительская, информационно-консультационная, пропагандистская деятельность в сельских поселениях, в том числе пропаганда деятельности районных клубов молодых семей
С целью пропаганды традиционных семейных ценностей и укрепления института молодой семьи в регионе создан областной клуб "Молодая семья", который координирует деятельность 189 клубов молодой семьи, действующих в муниципальных образованиях области. Клубы молодой семьи осуществляют информационно-просветительскую, информационно-консультационную, пропагандистскую деятельность. В рамках информационно-просветительского направления проводится работа по просвещению молодых людей и будущих родителей в вопросах здорового образа жизни и планирования семьи.
С целью популяризации и пропаганды традиционных семейных ценностей в Тюменской области реализуется комплекс мероприятий, включающий подготовку подростков к семейной жизни, ответственному родительству.
9. Продолжено проведение мероприятий, направленных на дальнейшее развитие на территории сельских поселений массового спорта и общественного физкультурно-оздоровительного движения, при этом уделяется особое внимание следующим вопросам:
Мониторинг состояния и эффективности использования спортивных сооружений, повышение уровня обеспеченности сельских поселений плоскостными спортивными сооружениями - спортивными площадками
В полугодовом режиме рассматривается уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта. По состоянию на 1-е полугодие 2014 года фактическая единовременная пропускная способность объектов спорта Тюменской области составляет 87 710 человек, или 32,75% от нормативной единовременной пропускной способности.
Для повышения уровня обеспеченности сельских поселений плоскостными спортивными сооружениями - спортивными площадками в период с 2011 по 2013 год в Тюменской области введены в эксплуатацию 111 плоскостных спортивных сооружений во всех муниципальных образованиях региона, в том числе 10 в 2011 году, 17 в 2012 году и 84 в 2013 году.
В 2014 году в Тюменской области планируется ввести в эксплуатацию 27 плоскостных спортивных сооружений.
Развитие и материально-техническое обеспечение спортивных центров по месту жительства с целью привлечения сельского населения, в том числе детей и молодежи, к систематическим занятиям физической культурой и спортом
Необходимым условием привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом является модернизация и развитие материально-спортивной базы, повышение эффективности использования сети существующих спортивных сооружений.
В настоящее время в Тюменской области насчитывается 3 269 спортивных сооружений, в том числе 18 стадионов с трибунами на 1 500 и более мест для зрителей, 1 618 плоскостных спортивных сооружений, 1 081 спортивный зал, 1 легкоатлетический манеж, 9 крытых хоккейных кортов, 64 плавательных бассейна, 74 лыжные базы, 3 лыжно-биатлонных комплекса, 74 сооружения для стрелковых видов спорта, 327 иных спортивных сооружений.
Уровень физкультурно-спортивной активности населения региона, характеризуемый численностью систематически занимающихся и их долей в структуре населения, в 1-м полугодии 2014 года составил 30,9%, или 436 тыс. человек, что существенно превышает результат, достигнутый в 1-м полугодии 2013 года, - 27,8%, или 385,2 тыс. человек, а также значения аналогичного показателя за 2013 год по Российской Федерации - 27,5%, и по Уральскому федеральному округу - 27,8%.
В 2013 году с применением механизма государственно-частного партнерства в Тюменской области построены и введены в эксплуатацию 7 школ в Вагайском, Ишимском, Омутинском и Тобольском районах. Введен в эксплуатацию спортивный комплекс в с. Памятное Ялуторовского района. В текущем году планируется ввести в эксплуатацию строящуюся в рамках государственно-частного партнерства школу на 60 учебных мест в с. Второвагайское Вагайского района Тюменской области. При строительстве вышеуказанных общеобразовательных организаций предусмотрено устройство "спортивного ядра", которое может использоваться населением для занятий спортом.
Совершенствование системы физического, патриотического, духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи села
С целью физического, патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, в том числе сельских поселений, в Тюменской области более 10 лет реализуется образовательная программа по подготовке молодежи к военной службе. В 1-м полугодии 2014 года количество групп добровольной подготовки граждан к военной службе составило 244 единицы, проходили обучение 5,1 тыс. человек (в 2012/13 учебном году - 232 группы, количество обучающихся - 4,5 тыс. чел.). В рамках реализации образовательных программ развивается профильное обучение, в том числе - группы военно-морского профиля, воздушно-десантной подготовки, казачьи специализированные группы.
С целью подготовки молодежи к военной службе в регионе созданы сводный областной альпотряд, учебный поисково-спасательный отряд, региональное отделение Всероссийского студенческого корпуса спасателей. Выпускники данных отрядов призываются на военную службу в специализированные части. В указанную деятельность вовлечены более 100 человек из 10 муниципальных образований Тюменской области.
В рамках решения задач патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в июне - июле 2014 года были организованы 7 площадок для проведения профильных смен оборонно-спортивного палаточного лагеря "Ратники" для слушателей специализированных групп добровольной подготовки к военной службе, завершивших первый год обучения. В данных профильных сменах приняли участие около 2 тыс. человек из 26 муниципальных районов (городских округов) области. Слушатели специализированных групп второго года обучения проходят курс парашютной подготовки на базе ДОСААФ России и совершают 3 прыжка с парашютом, что является основанием для присвоения им спортивного разряда по парашютному спорту. В 1-м полугодии 2014 года парашютную подготовку прошли более 1,6 тыс. человек. В течение года проводятся военно-патриотические и спортивно-массовые мероприятия с участием допризывной молодежи, организована работа спортивных секций и кружков для занятий по военно-прикладным, авиационным и техническим видам спорта. По итогам соревнований участникам присваиваются спортивные разряды по военно-прикладным видам спорта.
Повышение доступности и качества предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта
Приоритетным направлением работы по формированию здорового образа жизни населения в Тюменской области является совершенствование физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту жительства. Многоуровневая структура, охватывая все возрастные и социальные группы населения, предоставляет возможности для занятий физической культурой и спортом в шаговой доступности.
В целях развития массового спорта во всех муниципальных районах Тюменской области действуют центры физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства. Деятельность центров направлена на обеспечение оптимальной загрузки спортивных сооружений в сельских поселениях и создание комфортных условий для занятия жителей физической культурой и спортом во внеучебное и нерабочее время, массовое привлечение к участию в спортивных соревнованиях, конкурсах и праздниках, а также на выявление и отбор одаренных детей и направление их в спортивные секции для наиболее полного развития способностей. Организацию физкультурно-спортивной работы в сельской местности Тюменской области осуществляют более 1 тыс. специалистов.
Большинство спортивно-оздоровительных услуг предоставляется на безвозмездной основе и направлено на удовлетворение потребностей всех возрастных групп населения.
Особое внимание в организации работы по месту жительства уделяется занятости несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета. Во всех муниципальных образованиях области организуется работа спортивных площадок в дневное и вечернее время. Под руководством тренеров и инструкторов проходят "Веселые старты", занятия в секциях и соревнования по различным видам спорта: хоккей с шайбой, бокс, спортивный туризм, фитнес, пулевая стрельба, дартс, атлетическая гимнастика, шахматы, городошный спорт, русская лапта.
Регионально-целевое обучение на базе Института физической культуры Тюменского государственного университета студентов, направленных муниципальными образованиями Тюменской области; организация профориентационных конкурсов, семинаров, курсов повышения квалификации специалистов отрасли
Для обеспечения организаций сферы физической культуры и спорта квалифицированными кадрами за счет средств областного бюджета организовано очное обучение 116 человек в Институте физической культуры Тюменского государственного университета. Одним из условий, обеспечивающих обучение студента, является обязательное трудоустройство по окончании института в учреждение муниципального образования, давшее направление на регионально-целевое обучение.
В 2014 году 19 человек получили высшее образование по направлению физическая культура и спорт, из них 11 человек трудоустроились в учреждения муниципального образования, в том числе 5 человек в сельскую местность.
Успехи развития физической культуры и спорта в Тюменской области отмечены на федеральном уровне, о чем свидетельствуют многочисленные победы в общероссийских конкурсах. Так, победителем Всероссийского смотра-конкурса на лучшую постановку массовой физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан в 2013 году стало АУ "Центр физкультурно-оздоровительной работы Уватского муниципального района", в 2012 году - МАУ "Центр физкультурно-оздоровительной работы Ишимского района". Лауреатом Всероссийского смотра-конкурса среди организаторов физкультурно-спортивной работы в сельской местности в 2013 году стал инструктор-методист по физической культуре и спорту Кармацкого сельского поселения Аромашевского района.
В 1-м полугодии 2014 года для специалистов сферы физической культуры и спорта были организованы следующие мероприятия:
- семинар с руководителями организаций дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности;
- обучающий семинар для тренеров-преподавателей и судей по волейболу, лыжным гонкам, биатлону, карате, дзюдо, греко-римской борьбе, теннису, баскетболу;
- областной конкурс "Спортивная элита - 2013".
В соответствии с требованиями Положения о спортивных судьях, утвержденного приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 27.11.2008 № 56, была организована работа по присвоению квалификационных категорий спортивных судей. За отчетный период присвоена 181 судейская категория, в том числе: судья I категории - 50 чел., судья II категории - 39 чел., судья III категории - 90 чел., юный судья - 2 чел.
10. В целях повышения качества оказываемой медицинской помощи в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности, продолжена реализация мероприятий по следующим направлениям:
Выполнение региональных программ в сфере здравоохранения, в том числе по вопросам закрепления кадров в сельских учреждениях здравоохранения и реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни населения, проживающего на сельских территориях
По итогам 2013 года демографические показатели на 1 000 сельского населения составили: рождаемость - 17,2 (17,3 в 2012 году), общая смертность 14,4 (14,3 в 2012 году), естественный прирост 2,8 (3,0 в 2012 году), младенческая смертность 8,3 на 1 000 родившихся живыми (в 2012 году - 8,1).
В 2013 году в структуре причин смертности сельского населения 49,3% составляли болезни системы кровообращения, внешние причины - 12,6%, симптомы, признаки и отклонения от нормы, выявленные при клинических и лабораторных исследованиях - 11,5%, новообразования - 9,8%, болезни органов дыхания - 5,7%, болезни органов пищеварения - 4,7%, инфекционные и паразитарные болезни - 2,6%, прочие причины смерти - 3,8%. Относительно 2012 года наблюдается рост смертности от инфекционных и паразитарных заболеваний на 19,7%, от болезней органов дыхания - на 10,6%, от симптомов, признаков и отклонений от нормы, выявленных при клинических и лабораторных исследованиях, - на 7,8%, от болезней органов пищеварения - на 6,0%, от болезней системы кровообращения - на 2,6%. Отмечается снижение уровня смертности от внешних причин на 5,4%, от новообразований - на 4,5%.
Показатели заболеваемости в 2013 году на 1 000 населения соответствующего возраста: общая заболеваемость всего населения 1 106,2 (2012 год - 1 109,8), взрослого населения (18 лет и старше) - 984,8 (2012 год - 982,9), детского населения (0 - 17 лет включительно) - 1 543,4 (2012 год - 1 572,5). Первичная заболеваемость всего населения на 1 000 населения составила 510,9 (2012 год - 516,7), взрослого населения - 335,4 (2012 год - 344,6), детского населения - 1 143,5 (2012 год - 1144,0).
Медицинская помощь в учреждениях здравоохранения оказывается в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Тюменской области, которая определяет перечень медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по полису обязательного медицинского страхования бесплатно, а также виды и условия оказания медицинской помощи.
В Тюменской области с 2013 года реализуется региональная целевая программа "Формирование здорового образа жизни и профилактика неинфекционных заболеваний населения в Тюменской области" на 2013 - 2017 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 04.02.2013 № 110-рп. Основная цель программы - увеличение продолжительности жизни населения и снижение преждевременной смертности от неинфекционных заболеваний населения Тюменской области.
Программа состоит из 5 подпрограмм по основным актуальным направлениям охраны здоровья.
Одним из основных направлений реализации программы является коммуникативно-информационная стратегия популяризации культуры здорового образа жизни, включающая создание бренда здорового образа жизни, информирование населения посредством различных СМИ, проведение мероприятий, акций, форумов.
В рамках реализации программы используются инновационные технологии, ориентированные на потребителей, в частности, функционирует портал "Такздорово-то.ру" Портал используется как площадка для проведения онлайн-трансляций, дискуссионных площадок, форумов, вебинаров для населения и медицинских работников; проводится общественная экспертиза, осуществляется консультирование врачами по отказу от курения, профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, правильному питанию и физической активности. На портале размещены актуальные информационные материалы, создан "виртуальный кабинет" врача по отказу от курения, "виртуальный кабинет" врача по пропаганде здорового питания, врача-кардиолога.
Осуществляется межведомственное сотрудничество по реализации региональной целевой программы "Формирование здорового образа жизни и профилактика неинфекционных заболеваний населения в Тюменской области на 2013 - 2017 годы", проводятся заседания рабочих подгрупп.
Профилактические мероприятия осуществляются при проведении диспансеризации и профилактических медицинских осмотров населения Тюменской области.
В 2014 году диспансеризации взрослого населения подлежит 252 000 человек, что составляет 23% от числа взрослого населения Тюменской области.
В 2014 году в проведении диспансеризации взрослого населения в Тюменской области участвуют 46 медицинских организаций различных форм собственности: 25 - государственной, 12 - муниципальной, 4 - федеральной, 4 - частной и ведомственной.
По данным на 01.09.2014 в медицинских организациях Тюменской области диспансеризацию завершили 188 293 человека, что составило 74,7% от годового плана. Первый этап диспансеризации завершили 189 085 человек, что составило 75,0% от годового плана. По результатам осмотров определены группы состояния здоровья:
I группа здоровья - 60 673 человека (32,2%);
II группа здоровья - 28 022 человека (14,9%);
III группа здоровья - 99 598 человек (52,9%).
В ходе осмотров впервые выявлено 11 255 случаев заболеваний, в том числе 249 - сахарного диабета, 29 - случаев злокачественных новообразований, 9 - случаев туберкулеза.
Среди впервые выявленных заболеваний на сегодняшний день первое место занимают болезни эндокринной системы (29,4%), второе - болезни системы кровообращения (19,2%), на третьем месте болезни мочеполовой системы (11,8%).
В Тюменской области реализуется ряд программ, направленных на привлечение и закрепление медицинских работников:
- возмещение расходов по найму жилья молодым специалистам - врачам и средним медицинским работникам, прибывшим на работу в города Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск, населенные пункты Тюменского района из других населенных пунктов. Численность молодых специалистов сферы здравоохранения, получающих возмещение расходов по найму жилья, по состоянию на 01.06.2014 составляет 1 051 человек;
- предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда. В 2012 году работникам учреждений здравоохранения Тюменской области было выделено 44 служебных жилых помещения, в 2013 году - 14. Комиссией по рассмотрению документов о предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда Тюменской области за 1-е полугодие 2014 года принято решение о предоставлении медицинским работникам 45 жилых помещений;
- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище";
- для работников сельских территорий действует программа "Социальное развитие села";
- оказание содействия в добровольном переселении соотечественников, проживающих за рубежом, в Тюменскую область.
Повышение уровня материально-технического обеспечения организаций здравоохранения в сельской местности
В рамках реализации региональной программы модернизации здравоохранения Тюменской области в 2011 - 2013 годах медицинским оборудованием было оснащено 56 учреждений здравоохранения, осуществлена поставка 4 375 единиц оборудования.
Для учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь населению сельских территорий области, в 2011 - 2013 годах приобретено 144 модульных здания, в том числе 119 зданий для размещения фельдшерско-акушерских пунктов. В 2013 году было приобретено 94 модульных здания, в том числе 79 - для размещения фельдшерско-акушерских пунктов.
В 2013 году была осуществлена поставка 300 единиц медицинского оборудования для нужд 20 учреждений здравоохранения Тюменской области.
Продолжается обновление автомобильного парка службы скорой медицинской помощи. В 2013 году было приобретено 87 автомобилей скорой медицинской помощи.
В целях повышения качества и доступности первичной медико-санитарной помощи в Тюменской области планомерно ведется работа по реновации материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.
Строительство новых и реконструкция имеющихся медицинских учреждений
За период 2013 года капитальный ремонт проведен в 54 учреждениях здравоохранения.
На 2014 год в соответствии с приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 927н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи пострадавшим с сочетанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающимися шоком" разработан порядок оказания медицинской помощи пострадавшим при травмах костно-мышечной системы, включающий маршрутизацию пострадавших при ДТП в медицинские организации, а также взаимодействие со специальными службами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Определен перечень медицинских учреждений, находящихся вблизи автомобильных дорог областного и федерального значения, в которых планируется организация операционных отделений для противошоковых мероприятий.
В рамках реализации данного мероприятия осуществляется работа:
- по комплектации отделений медицинским оборудованием;
- подготовке помещений для организации противошоковых отделений, в том числе для установки медицинского оборудования;
- обучению медицинского персонала.
Обеспечение доступности и качества медицинской помощи
Медицинская помощь сельскому населению оказывается в 22 областных больницах, расположенных в муниципальных образованиях, 23 участковых больницах, 40 врачебных амбулаториях, 23 офисах общей врачебной практики, 690 фельдшерско-акушерских пунктах. В Тюменской области функционирует 17 отделений сестринского ухода на 215 коек, оказывающих помощь пожилым гражданам, пациентам, нуждающимся в паллиативной помощи.
Важным направлением в структурных преобразованиях отрасли являлось приближение к месту жительства сельских пациентов специализированной медицинской помощи и более полного удовлетворения потребностей в различных ее видах.
В городах Ишиме, Тобольске, Ялуторовске, Заводоуковске открыты межтерриториальные центры, на базе которых получают специализированную помощь по 14 основным востребованным профилям 682 тыс. человек, проживающих преимущественно в сельской местности. Максимальное время приезда пациентов из прикрепленных территорий составляет 2 часа.
Межтерриториальные центры (учреждения 2-го уровня) сформированы с целью создания единой функционально-организационной структуры здравоохранения, усиления интеграционной направленности, улучшения использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов.
С учетом структуры смертности населения акцент был сделан на открытие первичных сосудистых, онкологических отделений и травматологических центров.
В 2012 году первичные сосудистые отделения открыты в городах Тобольске, Ишиме и Ялуторовске. За период их деятельности на 425 койко-местах пролечено 18 тыс. пациентов. С 2014 года в межтерриториальных центрах городов Тобольска и Ишима внедрены щадящие кардиохирургические вмешательства для больных с острым инфарктом миокарда; проведено 350 операций, которые раньше проводились только в г. Тюмени, что снижало доступность медицинской помощи.
На базе межтерриториальных центров созданы централизованные лаборатории, которые обслуживают 36 медицинских организаций из 22 районов области. Для их оснащения приобретено более 500 единиц современного оборудования и лабораторные информационные системы. Централизованные лаборатории позволили расширить спектр проводимых лабораторных исследований, ранее недоступных в условиях участковых поликлиник и районных больниц, обеспечить оптимальные сроки получения результатов исследований, повысить их достоверность.
В рамках программы модернизации в целях достижения максимального приближения первой помощи сельскому населению в малонаселенных пунктах с числом жителей менее 100 человек (где нет фельдшерско-акушерских пунктов) создано 99 домовых хозяйств. Определены ответственные лица, на которых возложены функции оказания первой помощи (само- и взаимопомощь). Все работники домовых хозяйств прошли обучение на базе территориального центра медицины катастроф.
В целях приближения лекарственной помощи к населению удаленных сельских территорий организовано обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения сельских поселений, где отсутствуют аптечные учреждения.
В отдаленных сельских населенных пунктах организована выписка и доставка льготных лекарственных средств маломобильным гражданам медицинскими работниками фельдшерско-акушерских пунктов.
Развивается выездная работа врачебных бригад, в том числе для приближения специализированной помощи населению по профилям: офтальмология, кардиология, онкология, травматология, эндокринология и другим.
В рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в каждом медицинском учреждении создана система работы внутреннего контроля качества.
Для повышения качества медицинской помощи, доступности в медицинских учреждениях проводится анкетирование, маркетинговые исследования удовлетворенности граждан медицинской помощью. Отработаны вопросы межведомственного взаимодействия с анализом информации, принятием оперативных управленческих решений и формированием аналитических справок для использования в работе.
В целях внедрения в профессиональную среду принципов и норм профессиональной этики, которые направлены на разрешение нравственно-этических проблем и спорных ситуаций, предотвращение злоупотреблений в профессиональной деятельности, для достижения поставленных задач по повышению качества оказания медицинской помощи, а также с целью профилактики профессиональных рисков и снижения обращений граждан был принят приказ уполномоченного органа исполнительной власти от 04.04.2013 № 212 "О создании комиссии по медицинской этике и деонтологии". В каждой медицинской организации создана комиссия по этике и деонтологии с целью оперативного рассмотрения обращений граждан непосредственно в учреждении с участием пациентов и специалистов, участвующих в оказании медицинской помощи.
Проведение мероприятий с целью ликвидации очередей на прием к специалистам
Обеспечение доступности первичной медико-санитарной помощи, а также улучшение условий для реализации прав граждан на получение данного вида помощи надлежащего объема и качества проводится за счет:
а) укрепления кадрового состава. Одним из приоритетных направлений деятельности в сфере здравоохранения Тюменской области является вопрос устранения дефицита медицинских кадров и укомплектования ими учреждений здравоохранения. Мероприятия по повышению укомплектованности медицинскими кадрами муниципальных медицинских лечебно-профилактических учреждений включают:
- повышение уровня средней заработной платы врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения;
- обеспечение жильем медработников из специализированного жилищного фонда, выплата субсидий на приобретение жилья, возмещение расходов по найму жилья;
- улучшение социально-бытовых условий (обеспечение местами в дошкольных образовательных организациях, страхование работника, санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний);
- повышение престижа профессии медицинского работника (проведение ежегодного конкурса "Лучший по профессии", участие в конкурсах регионального, федерального уровней, награждение медицинских работников благодарственными письмами, грамотами, памятными подарками);
б) совершенствования работы регистратуры:
- введение должности администратора регистратуры;
- повышение требований к базовой подготовке и системное обучение;
- дополнительное материальное стимулирование с учетом качества и объемов работы;
- соблюдение этики и деонтологии сотрудниками регистратуры;
- снятие ограничений на сроки записи;
в) деятельности отделений неотложной помощи:
- повышение требований к базовой подготовке и системное обучение регистраторов;
- дополнительное материальное стимулирование с учетом качества и объемов работы;
- соблюдение этики и деонтологии сотрудниками регистратуры;
- внедрение системы штрих-кодирования медицинских карт в регистратуре;
- организация в медицинских учреждениях информационно-сервисных зон самообслуживания граждан;
г) организации разделения потоков пациентов:
- размещение в помещении поликлиники наглядной информации ("навигатора"), позволяющего пациентам самостоятельно определить маршрут без обращения в регистратуру (для получения медицинского заключения при оформлении на работу, на санаторно-курортное лечение и др.);
- совершенствование режима работы участковой службы, оказания неотложной помощи;
- организация отделений медико-социальной помощи по территориально самостоятельному принципу, в амбулаторно-поликлинических учреждениях ведется прием пациентов старших возрастных групп, льготных категорий граждан и оказывается помощь маломобильным гражданам; отделения размещены на отдельных площадях, имеют свою регистратуру, что позволило обслуживать данных пациентов отдельно от общего потока граждан. В структуре посещений к участковому терапевту доля посещений лиц пожилого возраста уменьшилась на 15 - 20%;
д) внедрения новых информационных технологий при записи на прием к врачу. В рамках процесса "Запись на прием к врачу" проведен ряд мероприятий в регистратурах поликлиник, направленных на создание комфортной среды, ориентированной на пациента, и обеспечение доступной своевременной информации пациентам (наличие электронного табло с расписанием приема врачей, терминалов предварительной самозаписи и стендов с маршрутными листами). Разделены функционалы регистраторов, одни ведут запись на прием при обращении в регистратуру, другие принимают звонки и ведут запись вызовов на дом, подбор карт осуществляет отдельный регистратор. С целью увеличения доступности записи на прием к врачу утверждены нормативы по составлению расписания, продолжительности приема. Для ликвидации очередей в регистратуре расширены возможности записи на прием к врачу: через Интернет, инфокиоски, единый центр записи, мобильное приложение. Данные мероприятия находят свое отражение в положительной динамике показателей. В сравнении с началом 2013 года возросло количество записей через Интернет с 11 до 30 тыс., call-центр - с 1 до 9 тыс., инфокиоски - с 200 человек до 9 тыс. С помощью запущенного в июне текущего года мобильного приложения к врачу записалось около 3 тыс. человек.
Осуществление контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов
Размер оптовых и розничных надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты установлен постановлением Правительства Тюменской области от 27.02.2010 № 43-п "О размерах предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и порядке их применения".
Информация о ценах на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты размещается на официальном портале Правительства Тюменской области, сайтах уполномоченного органа исполнительной власти области и ГАУ ТО "Медицинский информационно-аналитический центр Тюменской области". В аптеках база данных о ценах на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты размещена в торговых залах в виде брошюр в доступном для населения месте. В уполномоченном органе исполнительной власти области работает телефон "горячей линии" по вопросам ценообразования. База данных о ценах на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты формируется ежемесячно.
В целях контроля цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты и наличия лекарственных препаратов в аптечной сети в Тюменской области осуществляется ежемесячный мониторинг ассортиментной и ценовой доступности данных лекарственных препаратов.
За 8 месяцев 2014 года отделом лицензирования уполномоченного органа исполнительной власти области проведено 33 проверки (в том числе 32 юридических лиц и 1 индивидуального предпринимателя) в 46 аптечных организациях по вопросам правильности формирования розничных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. Кроме того, совместно с прокуратурой Тюменской области было проведено 4 проверки юридических лиц в 4 аптечных организациях. В ходе проверок фактов нарушения формирования розничных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты не выявлено. Уровень предельных торговых надбавок соответствует постановлению Правительства Тюменской области от 27.02.2010 № 43-п "О размерах предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и порядке их применения".
Осуществление деятельности по подготовке (в том числе целевой набор), переподготовке и повышению квалификации медицинских работников
С целью решения проблемы дефицита кадров в сельской местности Тюменской области ежегодно с 2002 года организовывается целевой прием студентов в ГБОУ ВПО "Тюменская государственная медицинская академия" Минздрава России (далее - ТюмГМА). Ежегодно среднее число целевых мест составляло 65. На 2013 год целевой набор был увеличен на 32% и составил 86 мест. В 2014 году целевой набор составил 140 мест.
С 2013 года студенты 4-го, 5-го и 6-го курсов, обучающиеся в рамках целевого набора по специальностям "лечебное дело", "педиатрия" и "стоматология", получают меры социальной поддержки - стипендию в размере 1 495 рублей.
Для обучения по программам подготовки специалистов высшей квалификации за счет федерального и областного бюджетов в 2013 году в ТюмГМА были направлены 126 человек, из них 15 - в ординатуру и 111 - в интернатуру. В 2014 году направлено на обучение 124 человека, из них 12 - в ординатуру и 112 - в интернатуру. В качестве меры социальной поддержки гражданам, обучающимся по образовательным программам высшего образования (интернам и ординаторам) в рамках целевого набора для государственных учреждений здравоохранения (в том числе сельских), осуществляются социальные выплаты в размере 1 495 рублей ежемесячно. В 2013 году стипендии получали 218 обучающихся, в 1-м полугодии 2014 года - 189 обучающихся.
В 2013 году в государственные и муниципальные медицинские организации Тюменской области прибыло 190 специалистов (84% от ожидаемого прибытия), в том числе 68 - в учреждения здравоохранения, расположенные на сельских территориях (72% от ожидаемого прибытия). В 2014 году в государственные и муниципальные медицинские организации Тюменской области ожидается прибытие 120 специалистов, в том числе 38 - в учреждения здравоохранения, расположенные в сельской местности.
Подготовка специалистов со средним медицинским образованием для учреждений здравоохранения Тюменской области осуществляется в 3 автономных образовательных учреждениях, подведомственных уполномоченному органу исполнительной власти области: Тобольский медицинский колледж им. Володи Солдатова, Тюменский и Ишимский медицинские колледжи. В связи с большой потребностью учреждений здравоохранения в средних медицинских работниках государственное задание на 2012 год было увеличено на 56% и составило 775 человек. На 2013 год государственное задание было сохранено на уровне 2012 года. В 2014 году прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, относящимся к группе направления подготовки "Здравоохранение и медицинская наука", также составил 775 человек.
Повышение заработной платы работников здравоохранения, выплата надбавок стимулирующего характера
В целях исполнения реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" осуществляется повышение заработной платы медицинских работников медицинских организаций Тюменской области.
В период с 2013 по 2018 год запланировано поэтапное повышение заработной платы. По итогам 2013 года средняя заработная плата врачей, среднего и младшего медицинского персонала, работающего в Тюменской области в государственных и муниципальных учреждениях, достигла уровня, запланированного "дорожной картой" на 2013 год.
Темп роста средней заработной платы медицинских работников, работающих в медицинских организациях Тюменской области, расположенных в сельской местности, составляет у врачей 11% за 7 месяцев 2014 года к уровню 2013 года, у среднего медицинского персонала - 10%, у младшего медицинского персонала - 13%. Повышение заработной платы осуществляется более опережающими темпами, чем у медицинского персонала, работающего в городских медицинских организациях Тюменской области.
На конец 2013 года средняя заработная плата врачей и специалистов с высшим фармацевтическим или иным высшим образованием, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), составила 47 762 руб. (на конец 2012 года - 42 564 руб., рост 12%), средняя заработная плата среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) составила 21 414 руб. (на конец 2012 года - 17 883 руб., рост 20%), средняя заработная плата младшего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) составила 12 700 руб. (на конец 2012 года - 9 752 руб., рост 30%).
Кроме того, для обеспечения учреждений здравоохранения Тюменской области квалифицированными кадрами реализуются меры социальной поддержки медицинских работников Тюменской области, в том числе наиболее дефицитных специальностей:
а) единовременная компенсационная выплата медицинским работникам с высшим образованием государственных учреждений здравоохранения Тюменской области или муниципальных учреждений здравоохранения в возрасте до 35 лет, которые в 2011 - 2014 годах прибыли на работу в сельские населенные пункты.
В 2013 году данные выплаты получили 117 врачей (выплаты осуществлены всем трудоустроенным на сельской территории, подавшим заявление). В 2012 году выплаты осуществлены 214 врачам, по состоянию на 01.09.2014 - 40 врачам;
б) единовременная компенсационная выплата медицинским работникам со средним медицинским профессиональным образованием государственных учреждений здравоохранения Тюменской области или муниципальных учреждений здравоохранения в возрасте до 35 лет, которые в 2011, 2012, 2013, 2014 годах прибыли на работу в сельские населенные пункты (по 500 тыс. рублей за счет областного бюджета).
В 2013 году выплаты осуществлены 19 средним медицинским работникам (выплаты осуществлены всем трудоустроенным на сельской территории, подавшим заявление). В 2012 году данные выплаты получили 66 средних медицинских работников, по состоянию на 01.09.2014 - 24;
в) предоставление работникам бюджетной сферы социальной выплаты на приобретение жилья. Размер выплаты составляет 400 тыс. рублей. Дополнительно семья, участвующая в программе, получает 100 тыс. рублей на каждого имеющегося ребенка в возрасте до 23 лет, а при рождении или усыновлении ребенка после получения субсидии в период действия договора ипотечного жилищного кредита или займа предоставляется дополнительная субсидия в размере 200 тыс. рублей на каждого ребенка.
В 2012 году социальную выплату на приобретение жилья получили 250 медицинских работников; в 2013 году свидетельство на получение социальной выплаты - 334 работника государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Тюменской области, в том числе сельских, в 2014 году - 285 медицинских работников;
г) возмещение расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений, оплату услуг по электроснабжению и теплоснабжению (отоплению), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, на приобретение и доставку твердого топлива в размере 100% от установленных тарифов медицинским и фармацевтическим работникам, работающим в сельской местности. Численность получателей данной меры социальной поддержки составляет более 6,5 тыс. человек;
д) дополнительные денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи.
В 2013 году данную выплату получили 97 врачей и 1 438 средних медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов и подразделений скорой медицинской помощи, по состоянию на 01.09.2014 - 98 врачей и 1 421 средний медицинский работник;
е) дополнительные денежные выплаты врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей).
В 2013 году данную выплату выплаты получили 676 врачей и 703 средних медицинских работника, по состоянию на 01.09.2014 - 670 врачей и 723 средних медицинских работника;
ж) дополнительные денежные выплаты в размере 5 000 рублей врачам дефицитных специальностей (заведующий отделением - врач анестезиолог-реаниматолог, врач анестезиолог-реаниматолог; заведующий отделением - врач-фтизиатр, врач-фтизиатр, врач-фтизиатр участковый; заведующий отделением - врач приемного отделения; врач приемного отделения; заведующий отделением - врач скорой медицинской помощи, врач скорой медицинской помощи; старший врач станции (отделения) скорой медицинской помощи, заведующий отделением - врач-неонатолог, врач-неонатолог), работающим в государственных учреждениях здравоохранения Тюменской области и муниципальных учреждениях здравоохранения города Тюмени.
В 2013 году количество получателей данной выплаты составило 384 человека, по состоянию на 01.09.2014 - 489 человек;
з) дополнительные денежные выплаты в размере 5 000 рублей в течение 12 месяцев с момента трудоустройства врачам по специальностям: врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач общей практики (семейный врач), работающим в Тюменской области и муниципальных учреждениях здравоохранения, расположенных на территории города Тюмени и обслуживающих население города Тюмени по территориально-участковому принципу, которые в течение календарного года после окончания образовательного учреждения высшего профессионального медицинского образования по программам интернатуры, ординатуры в период с 2013 по 2016 год впервые поступили на работу по полученной специальности в учреждения здравоохранения.
В 2013 году выплаты получили 24 молодых специалиста, по состоянию на 01.09.2014 - 25.
Принимаемые меры позволяют снизить дефицит медицинских кадров и укомплектовать практическое здравоохранение, в том числе сельское, наиболее востребованными специалистами и повысить доступность медицинской помощи населению области.
11. В целях обеспечения социальной поддержки граждан, проживающих в сельской местности, продолжена реализация мероприятий по следующим направлениям:
Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей
С 01.01.2013 в связи со вступлением в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В Тюменской области исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на ведение списка указанных лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, по состоянию на 01.09.2014 в указанный список включены 3 204 человека.
В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона Тюменской области от 01.11.2013 № 85 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями:
- по принятию решений о заключении договоров найма специализированных жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа;
- заключению с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа договоров найма специализированных жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области и осуществлению предусмотренных действующим законодательством прав и обязанностей наймодателя.
Мероприятия по приобретению в 2014 году жилых помещений для предоставления рассматриваемой категории граждан предусмотрены государственной программой Тюменской области "Развитие жилищного строительства" на 2014 - 2016 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 01.10.2013 № 1892-рп, и принятым в Тюменской области комплексом мер по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013 - 2017 годы.
Приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа проводится в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых законом Тюменской области об областном бюджете. На софинансирование расходных обязательств государственного жилищного фонда бюджету Тюменской области из федерального бюджета предоставляется субсидия.
В текущем году в государственный жилищный фонд Тюменской области для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа планируется приобрести 530 жилых помещений.
Всего в рамках выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот с 01.01.2009 по 01.09.2014 из государственного жилищного фонда Тюменской области по договорам социального найма и договорам найма специализированных жилых помещений распределено 1 985 жилых помещений.
Из государственного жилищного фонда Тюменской области в 2013 году к распределению (с учетом жилых помещений, приобретенных в собственность Тюменской области в конце 2012 года) направлено 510 жилых помещений, в том числе 312 жилых помещений предоставлено детям-сиротам, проживающим в сельской местности.
На реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот в 2014 году предусмотрено 574, 79 млн. рублей, из них 498,79 млн. рублей - средства областного бюджета, в том числе 6,69 млн. рублей были выделены дополнительно, 76,00 млн. рублей - средства федерального бюджета, из них 2,89 млн. рублей - остаток субсидии 2013 года.
По состоянию на 01.09.2014 для обеспечения жильем детей-сирот в государственный жилищный фонд Тюменской области приобретено 83 жилых помещения на сумму 81,34 млн. рублей, из них 75 жилых помещений на сумму 70,88 млн. рублей находятся на территориях муниципальных районов, заключены государственные контракты на приобретение 291 жилого помещения на сумму 305,98 млн. рублей, из них 193 жилых помещения на сумму 169,28 млн. рублей - на территориях муниципальных районов, объявлены аукционы, направлены заявки на закупку 89 жилых помещений на сумму 86,83 млн. рублей, из них 41 жилое помещение на сумму 39,54 млн. рублей - на территориях муниципальных районов.
Всего с начала текущего года завершена или находится в стадии проведения процедура закупки 463 жилых помещений на общую сумму 474,15 млн. рублей, в том числе 309 жилых помещений на сумму 279,7 млн. рублей приобретено либо приобретается на территориях муниципальных районов.
В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 28.04.2005 № 18-п "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, связанных с обеспечением получения ими жилья" в целях реализации гарантий прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения в Тюменской области предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки в форме возмещения расходов по найму жилья, предоставляемая до момента фактического обеспечения жилым помещением. По состоянию на 01.09.2014 данной мерой социальной поддержки пользуются 436 человек.
Согласно постановлению Администрации Тюменской области от 15.12.2004 № 184-пк "Об оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области" в Тюменской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим жилое помещение на праве собственности, также предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в виде выделения денежных средств из областного бюджета на проведение ремонта жилых помещений. С 01.01.2011 по 01.09.2014 помощь на указанные цели выделена 44 получателям на общую сумму 3300,6 тыс. рублей.
Создание условий для выхода на самообеспечение и самозанятость граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
В Тюменской области в целях занятости малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан с 2006 года предоставляется адресная социальная помощь по выходу на самообеспечение на условиях социального контракта в виде единовременной денежной выплаты.
Гражданам, проживающим в сельской местности, адресная социальная помощь предоставляется преимущественно для развития личного подсобного хозяйства, в том числе на приобретение племенного скота, а также для занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью.
С 2006 года адресная социальная помощь по выходу на самообеспечение оказана более 7 тыс. малоимущих семей, в том числе в 1-м полугодии 2014 года адресную социальную помощь на общую сумму 7,9 млн. рублей получили 152 семьи. Всего в областном бюджете на 2014 год на предоставление адресной социальной помощи на условиях социального контракта выделено 22,8 млн. рублей, аналогичное финансирование предусмотрено на 2015 и 2016 годы.
Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам различных сфер жизнедеятельности (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд). Рассмотреть возможность подготовки муниципальных программ по созданию доступной среды для инвалидов в соответствии с федеральной и областной программами "Доступная среда"
Вопросы обеспечения прав инвалидов, детей-инвалидов на доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, медицинским, социальным, образовательным услугам, информации и связи решаются в рамках подпрограммы "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (Доступная среда)" государственной программы Тюменской области "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" на 2014 - 2016 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 30.09.2013 № 1880-рп (далее - подпрограмма "Доступная среда"). В подпрограмму "Доступная среда" включены основные мероприятия и показатели государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.
В 2014 году из бюджета области выделено около 500 млн. рублей на реализацию мероприятий указанной подпрограммы, в том числе на формирование безбарьерной среды, дооборудование социально значимых объектов на территории всех муниципальных образований Тюменской области. На указанные средства планируется дооборудовать более 50 социальных объектов.
Кроме того, решение вопросов по соблюдению прав инвалидов и их финансовое обеспечение реализуется также в рамках иных отраслевых государственных программ в социальной сфере. Координатором региональной политики по всем сферам жизнедеятельности инвалидов является Совет при Губернаторе Тюменской области по делам инвалидов.
В муниципальных образованиях Тюменской области функционируют межведомственные комиссии в сфере реабилитации инвалидов. В большинстве муниципальных образований реализуются территориальные программы по созданию безбарьерной среды.
Строительство и реконструкция зданий и сооружений, оборудование их в соответствии с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения осуществляются в соответствии с проектной документацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы.
Проектирование объектов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", которым утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию. Согласно указанному Положению в составе проектной документации разрабатывается раздел 10 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов", который содержит перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда. Соответственно, все вводимые в эксплуатацию приоритетные объекты жизнедеятельности оборудованы для беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями.
12. Продолжить проведение целенаправленной политики на территории сельских поселений в сфере труда и занятости населения, уделив особое внимание следующим вопросам:
Создание условий для повышения занятости сельского населения и уровня жизни на селе
Работа по повышению занятости сельского населения, поддержанию стабильной ситуации на рынках труда сельскохозяйственных районов области проводится органами службы занятости населения в рамках государственной программы Тюменской области "Основные направления развития в области содействия занятости населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений".
Гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения, оказание содействия в трудоустройстве осуществляется посредством организации мероприятий активной политики занятости населения, а также дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения.
В результате проводимой работы органами службы занятости за январь - август 2014 года трудоустроено 15 699 жителей сельской местности, что составило 85,3% от числа граждан данной категории, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.
Из общего числа трудоустроенных граждан участие в общественных работах приняли 1 616 человек, на временную работу трудоустроен 491 человек из числа безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 4 человека - из числа безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, 10 331 человек - из числа несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время.
В период участия во временных, в том числе общественных работах, гражданам помимо заработной платы, выплачиваемой работодателем, обеспечена выплата материальной поддержки за счет органов службы занятости населения.
В рамках мероприятий по трудоустройству отдельных категорий граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда (инвалиды, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов, граждане, освободившиеся из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы) органами службы занятости населения за 8 месяцев 2014 года трудоустроено 377 жителей сельской местности, из них 284 инвалида, 59 многодетных родителей, 2 человека, относящихся к категории родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и 2 человека, освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
В рамках предоставления органами службы занятости населения государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан за период январь - август 2014 года 53 жителя сельской местности открыли собственное дело, из них 49 человек в качестве индивидуального предпринимателя и 4 человека - в качестве юридического лица. Единовременную финансовую помощь на подготовку документов получили 50 человек, финансовую помощь при соответствующей государственной регистрации - 53 человека.
Создание условий для расширения возможностей по развитию предпринимательской инициативы и ориентация на самостоятельную занятость по-прежнему остаются одним из основных направлений активных мер государственной политики содействия занятости населения. Развитие сектора индивидуального предпринимательства рассматривается в качестве перспективного направления, позволяющего эффективно решать проблемы занятости населения, особенно в сельской местности.
Преимущественными видами предпринимательской деятельности в сельских населенных пунктах стали: розничная торговля, деятельность автомобильного и грузового транспорта, предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, деятельность лесозаготовок и другие.
Кроме того, 19 работодателями из числа бывших безработных, открывших предпринимательскую деятельность, на созданные дополнительные рабочие места трудоустроено 17 человек, проживающих в сельской местности.
Предоставление государственных услуг по профессиональной ориентации, профессиональному обучению, оказание содействия в трудоустройстве гражданам, проживающим в сельской местности
Для обеспечения занятости сельского населения, в том числе молодежи, органами службы занятости населения организуется профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан.
Ежегодно доля жителей сельской местности, проходящих профессиональное обучение, в общей численности безработных граждан составляет около 45%.
За период январь - август 2014 года 713 безработных граждан, проживающих в сельской местности, прошли профессиональное обучение, в том числе в целях последующего трудоустройства на предприятия, реализующие инвестиционные проекты (ООО "Универсал Сервис Строй", СХПСК "Транссервисмолоко", ООО "Березка" и другие).
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан организуются в соответствии с утвержденным перечнем приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан. Объемы и профили профессионального обучения безработных граждан согласовываются с главами муниципальных образований.
В целях создания альтернативных возможностей для трудоустройства граждан в сельских населенных пунктах проводится работа, направленная на расширение занятости в секторе малого предпринимательства. Профессиональное обучение в этих целях осуществляется по различным профессиям, в частности, парикмахер, швея, мастер ногтевого сервиса, тракторист, флорист и другим.
В течение 8 месяцев 2014 года в мероприятиях по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, приняли участие 34 женщины, проживающие в сельской местности (37% от общего числа граждан данной категории).
Кроме того, реализуются мероприятия, направленные на обеспечение занятости выпускников учреждений профессионального образования, получение практического опыта работы по приобретенной профессии (специальности) на специально созданных работодателями временных рабочих местах (стажировка).
В период январь - август 2014 года в стажировке приняли участие 197 человек из числа выпускников образовательных организаций и граждан, ищущих работу, из них 74 человека, проживающих в сельской местности. Стажировка организуется по 43 квалификациям (тракторист, электрогазосварщик, штукатур-маляр, повар, кондитер, инженер, бухгалтер, юрист, оператор ЭВМ, экономист и др.).
Доля выпускников, трудоустроенных на постоянные рабочие места после окончания стажировки, в истекшем периоде 2014 года составила 60%.
Одним из приоритетных мероприятий по содействию занятости жителей сельской местности является организация профессиональной ориентации. За период январь - август 2014 года государственная услуга по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования оказана 12,8 тыс. жителей сельских территорий.
В 2014 году продолжается реализация областной целевой программы "Профессиональная ориентация населения Тюменской области" на 2013 - 2015 годы. В рамках данной программы реализуется комплекс мер, направленных на профориентацию, в том числе для жителей сельской местности. Одной из задач всех профориентационных мероприятий является ознакомление с профессиями (специальностями), востребованными в сельской местности, формирование интереса к сельскохозяйственному труду, жизни в сельской местности.
Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса, создание условий для закрепления молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве
Сведения по данному вопросу представлены в рамках информации о выполнении рекомендаций, предусмотренных пунктами 5, 7, 10 раздела "Правительству Тюменской области и органам местного самоуправления области в рамках представленной компетенции".
Поддержка малого и среднего сельскохозяйственного предпринимательства и потребительской кооперации
В Тюменской области реализуется государственная программа Тюменской области "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства" на 2014 - 2016 годы. Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2008 № 99-п "О порядке отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки в форме субсидии".
Отдельным мероприятием в государственной программе Тюменской области "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства" на 2014 - 2016 годы обозначено субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих заготовку и (или) переработку дикоросов, на развитие лизинга оборудования.
Государственная поддержка предоставляется субъектам предпринимательства, осуществляющим следующие виды экономической деятельности, установленные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД":
01.12. Овощеводство; декоративное садоводство и производство продукции питомников;
01.13.24. Сбор дикорастущих плодов, ягод и орехов;
15. Производство пищевых продуктов, включая напитки, за исключением следующих групп:
15.91. Производство дистиллированных алкогольных напитков;
15.92. Производство этилового спирта из сброженных материалов;
15.93. Производство виноградного вина;
15.94. Производство сидра и прочих плодово-ягодных вин;
15.95. Производство прочих недистиллированных напитков из сброженных материалов;
15.96. Производство пива;
15.97. Производство солода.
За 2010 - 2014 годы государственную поддержку получили 987 субъектов предпринимательства. Благодаря реализации данного мероприятия субсидированы затраты на приобретение 723 единиц специализированной техники, 560 единиц транспортных средств, 916 единиц оборудования на общую сумму договоров лизинга 1 934,4 млн. руб.
На регулярной основе проводятся рабочие встречи представителей уполномоченного органа исполнительной власти области с предпринимательским сообществом муниципальных районов Тюменской области.
Также информация по данному разделу представлена в рамках освещения выполнения рекомендаций, предусмотренных пунктом 5 раздела "Правительству Тюменской области и органам местного самоуправления области в рамках представленной компетенции".
Соблюдение требований законодательства о труде и охране труда работников и руководителей организаций
Продолжается реализация мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда работников сельской местности Тюменской области.
Уровень производственного травматизма в Тюменской области в 2013 году снизился по сравнению с аналогичным показателем 2012 года на 0,4 и составил 1,9 человека на 1 000 работающих, в сельских территориях этот показатель снизился на 0,2 и составил 0,5 человека на 1 000 работающих.
За период 2009 - 2013 годов в Тюменской области проведена аттестация 202 825 рабочих мест. В сельской местности аттестовано 53 821 рабочее место, или 81% рабочих мест, подлежащих аттестации (без субъектов малого предпринимательства).
С принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в 1-м полугодии 2014 года в Тюменской области проведена специальная оценка условий труда на 1 695 рабочих местах, в том числе на 214 рабочих местах в организациях, расположенных в сельской местности.
За предшествующие три года в Тюменской области обучено по вопросам охраны труда 39 211 человек, из них в сельской местности 10 206 человек. Доля обученных по вопросам охраны труда руководителей и специалистов сельских территорий составляет 53,6% от минимальной численности подлежащих обучению (19 026 человек).
13. Продолжено проведение целенаправленной политики на территории сельских поселений в сфере культуры, при этом уделяется особое внимание следующим вопросам:
Укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры
В Тюменской области в сфере культуры услуги населению оказывает 1 173 учреждения муниципального уровня. В структуре отраслевых организаций 42% составляют библиотеки, 53% - учреждения клубного типа, 1% - музеи, 3% - организации дополнительного образования детей, 1% - иные учреждения. Для повышения качества и эффективности оказания услуг культуры населению ежегодно реализуется план модернизации инфраструктуры отрасли, а также материально-технических ресурсов учреждений культуры и искусства в части:
- приобретения специализированного оборудования;
- строительства, реконструкции, а также капитального ремонта объектов культуры;
- создания электронного каталога муниципальных библиотек Тюменской области;
- внедрения системы единого комплектования муниципальных библиотек Тюменской области.
В 2012 году из областного бюджета было выделено почти 90 млн. рублей на приобретение 6 модульных конструкций, которые размещены на сельских территориях с численностью жителей до 1 000 человек, не имеющих стационарных объектов культуры. В 2013 году было выделено 150 млн. рублей на приобретение еще 10 модулей. Приобретение и установка модулей в малочисленных сельских населенных пунктах позволяют решать задачу мобильного обслуживания и обеспечения доступности услуг культуры для населения Тюменской области.
В 2013 году из областного бюджета были выделены финансовые средства на строительство модульного сельского клуба в поселке Верхние Аремзяны Тобольского района, который введен в эксплуатацию в июле 2014 года.
С целью обслуживания жителей малочисленных населенных пунктов в 2013 году выделены средства в размере 27 144,00 тыс. рублей на приобретение 29 единиц автотранспорта, оснащенного специализированным оборудованием для передвижных культурных комплексов.
В течение 2013 года после капитального ремонта введены в эксплуатацию 9 муниципальных объектов культуры (дома культуры в п. Голышманово, с. Казанское, с. Салаирка Тюменского района, с. Майка Сладковского района, с. Новопетрово Аромашевского района, с. Б. Ченчерь Казанского района, д. Городище Сорокинского района).
В рамках реализованных мероприятий объекты культуры комплектуются необходимым оборудованием и современными техническими средствами: приобретаются комплекты акустических систем, музыкальное, проекционное и мультимедийное оборудование, компьютеры, оргтехника, мебель, игровое оборудование.
В условиях модернизации отрасли повышается роль музеев в сохранении и приобщении населения к культурному наследию. В целях повышения качества услуг, оказываемых музеями Тюменской области, и эффективного использования ресурсов приоритетным направлением является информатизация музейной деятельности. В Тюменской области сформирован электронный музейный каталог, для работы с которым во все музеи области централизованно приобретена и установлена автоматизированная музейная информационная системы КАМИС, дающая возможность создания единого банка данных и решения широкого спектра задач.
Расширение культурного пространства за счет увеличения количества культурно-массовых мероприятий
Важным направлением работы является организация культурно-массовых мероприятий, посвященных знаменательным датам, важным общественно-политическим событиям, народным праздникам, а также развитие качественной культурно-досуговой деятельности в соответствии с требованиями времени. Традиционным для жителей области стало празднование общегосударственных и окружных праздников, посвященных Дню защитника Отечества, Дню Победы, Дню России, Дню российского флага, дню семьи, дню села, дню города, дню знаний, а также национальных праздников, фестивалей, конкурсов, выставок. Активно используются различные формы проведения массовых мероприятий, такие как вечера-встречи, концертные программы, торжественные приемы, флеш-мобы и др. Всего в 2013 году проведено более 136 000 мероприятий, общее количество посетителей мероприятий составило около 9 млн. человек (с учетом многоразового охвата), что существенно выше уровня 2012 года. Положительная динамика роста культурно-массовых мероприятий и их посетителей отмечена также в 2014 году: в 1-м полугодии 2014 года - 69 000 мероприятий, которые посетило 5,5 млн. человек. Также наблюдается увеличение числа посетителей культурно-досуговых мероприятий на платной основе.
Жители сельских населенных пунктов приняли участие в праздновании Дня славянской письменности и культуры в составе сводного хора Тюменской области. Участники хора были определены в ходе объявленного областного смотра-конкурса "Золотые голоса Сибири" среди хоровых коллективов муниципальных образований области, областного марафона-фестиваля "Самый поющий класс" и конкурса "Баталии хоров трех поколений".
В Тюменской области проводится большое количество различных конкурсов и фестивалей (X областной открытый конкурс молодых дарований "Дебют - 2014", фестиваль молодых мастеров искусства "Нам воспевать Тюменский край - 2014", открытый форум искусств и культурных инноваций "К успеху через творчество", конкурс исполнителей эстрадной песни Уральского федерального округа "Песня не знает границ"), в которых активное участие принимают творческие коллективы и исполнители муниципальных районов области.
В Год культуры в муниципальных образованиях работают открытые киноплощадки, которые демонстрируют ролики об истории Тюменской области, фильмы и киноленты, рекомендованные Министерством образования Российской Федерации для просмотра в школах.
Положительная динамика увеличения культурно-досуговых мероприятий вызвана также работой в летний период на базе учреждений культуры досуговых площадок и игровых комнат.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" проводятся мероприятия по расширению практики обмена выставками между музеями. В 2013 году музеями Тюменской области реализовано 5 обменных выставочных проектов, в частности, "Сибирские древности" (в МАУ "Краеведческий музей Уватского муниципального района "Легенды седого Иртыша" экспонировалась выставка ГАУК ТО "Тобольский историко-архитектурный музей-заповедник"), "Древние войны Сибири" (в музеях села Викулово и города Ялуторовска экспонировалась выставка ГАУК ТО "Музейный комплекс имени И.Я. Словцова"), "Гиганты ледникового периода" (в АУ "Культура" села Нижняя Тавда и в музее города Заводоуковска экспонировалась выставка ГАУК ТО "Музейный комплекс имени И.Я. Словцова").
В Заводоуковском городском округе реализуется музейная программа "День музея в сельской школе". В течение дня сотрудники музея работают с разновозрастными категориями населения в школах.
С 01.06.2014 в учреждениях культуры Тобольского района началась реализация проекта "Открытые киноплощадки", на которых прошло 30 кинопоказов. Мультипликационные и художественные фильмы посмотрели 1 374 зрителя, в том числе 28 кинопоказов прошло в 6 клубных учреждениях (охват - 1 306 человек), 2 кинопоказа провели специалисты районного центра культуры (охват - 68 человек).
В Тюменском муниципальном районе внедрена система проведения масштабных проектов, в частности, гастрольный проект "Тюменский район - созвездие талантов", посвященный Году культуры в Российской Федерации и 70-летию Тюменской области, предполагающий 70 выездных концертов на территории Тюменского района (за 1-е полугодие 2014 года организовано 25 концертов), и музейный проект "Тюменский край - из прошлого в будущее", посвященный 70-летию Тюменской области, - передвижная музейно-выставочная экспозиция с охватом 18 муниципальных образований (за 1-е полугодие 9 муниципальных образований).
Передвижные выставочные проекты формируются с учетом интересов жителей муниципальных районов. В 1-м полугодии 2014 года в выставочном зале (г. Тюмень) экспонировалась мультимедийная выставка "Православная Русь. Моя история. Романовы". В рамках реализации данного проекта были организованы групповые посещения выставки делегациями муниципальных районов Тюменской области.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" корректируется график работы музеев Тюменской области с учетом вечернего и ночного времени. При утверждении графика работы музеев учтены рекомендации Министерства культуры Российской Федерации о продлении работы учреждений в вечернее время за счет сокращения времени работы в утренние часы один день в неделю (с учетом индивидуальных особенностей деятельности и аудитории каждого учреждения).
Развивается культурно-досуговая деятельность библиотек. Библиотеки востребованы как многофункциональные культурные центры досуга, где значительное место отводится возрождению традиций семейного отдыха, популяризации истории и культуры края, продвижению чтения среди различных категорий населения.
Специалисты учреждений культуры муниципальных районов проводят систематическую работу по совершенствованию форм и методов обслуживания населения, расширению видов предоставляемых платных услуг и поиску новых форм работы с населением, что позволит увеличить количество граждан, посещающих культурно-досуговые учреждения и творческие коллективы.
Создание оптимальных условий для популяризации культуры, патриотического воспитания молодого поколения
В 2013 году проведено более 120 тыс. культурно-массовых мероприятий, в том числе направленных на военно-патриотическое воспитание и духовно-нравственное развитие населения, а также поддержку юных дарований и развитие творческой активности молодежи.
В России 2014 год объявлен Годом культуры Российской Федерации. С учетом этого проходят все общественно значимые мероприятия в учреждениях культуры муниципальных районов Тюменской области. Стабильно активной стала концертно-просветительская деятельность. Регулярно проходят выставки творческих работ, спектакли, концерты, в том числе и профессиональных коллективов.
Ведется работа по сохранению и развитию народных традиций. Востребованы национальные любительские и творческие формирования.
Сотрудниками отделов национальных культур ГАУК ТО "Дворец национальных культур "Строитель" совместно с национальными общественными объединениями проводятся дни национальных культур, в рамках которых организуются мероприятия в местах компактного проживания национального населения.
За прошедший 2013 год было организовано и проведено более 1 000 мероприятий национальной направленности, которые посетило более 300 тыс. человек, что на 37% больше, чем в 2012 году.
Созданы оптимальные условия для популяризации культуры, патриотического воспитания молодого поколения. С целью формирования у населения муниципальных районов позитивного отношения к социально-значимым ценностям - гражданственности и патриотизму, сохранению памяти об историческом прошлом государства и народа работниками учреждений культуры проводятся мероприятия, посвященные памятным датам в истории нашей страны. В апреле и ноябре проводятся дни призывника. Ко Дню Победы во всех учреждениях культуры проходят торжественные митинги у памятников и обелисков, концертные программы, театрализованные представления, вечера воспоминаний, встречи ветеранов Великой Отечественной войны с подрастающим поколением. Цикл мероприятий проводится ко Дню памяти и скорби. В День государственного флага Российской Федерации готовятся тематические и познавательные программы, выставки рисунков. В День памяти жертв политических репрессий проходят встречи-беседы, литературные вечера, фотовыставки.
Важным событием в культурной и общественной жизни Заводоуковского городского округа является краеведческая конференция "Наше наследие". Она привлекает внимание широкой общественности к вопросам сохранения культурно-исторического наследия, к проблемам и перспективам развития краеведческой и музейной деятельности. В данном мероприятии принимают участие краеведы и исследователи, изучающие природно-историческое наследие Западной Сибири, в том числе из Москвы, Санкт-Петербурга, Одессы, Екатеринбурга, Омска, Тюмени и других городов Российской Федерации.
Автономным учреждением "Краеведческий музей Уватского муниципального района "Легенды седого Иртыша" ведется научно-исследовательская деятельность по изучению истории предприятий, исчезнувших деревень. По результатам этой работы проводится традиционная историко-краеведческая конференция "Мы живем на земле Уватской" с участием руководителей предприятий, ветеранов труда.
В Исетском районе развито добровольческое движение. В каждом образовательном учреждении функционирует добровольческое объединение или тимуровский отряд. Добровольцы ведут активную работу по оказанию социально-благотворительной помощи, участвуют в мероприятиях и акциях патриотической направленности, пропаганде здорового образа жизни. Добровольческие формирования стали неотъемлемой частью работы во всех направлениях молодежной политики.
Кроме того, с целью создания оптимальных условий для популяризации культуры, патриотического воспитания молодого поколения музеи Тюменской области проводят научно-исследовательские экспедиции, различные районные конкурсы, тематические мероприятия, фестивали, выставочные проекты. В Уватском муниципальном районе традиционной стала военно-патриотическая игра "Чтобы помнили", посвященная памяти героев, павших при исполнении воинского долга, которая проводится совместно с отделом военного комиссариата Тюменской области по Уватскому району.
Модернизация библиотек, внедрение новых технологий на базе компьютеризации и использования технических средств
Одним из приоритетных направлений уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере культуры продолжает оставаться информатизация отрасли, создание информационно-коммуникационных ресурсов, формирование единого информационного культурного пространства региона. Частью этого процесса является информатизация библиотек.
Современный этап развития библиотек характеризуется изменением основных приоритетов их деятельности. К задачам сохранности и приумножения книжных собраний добавляются функции информационных центров, которые позволят повысить оперативность и качество информационного обслуживания населения муниципальных районов, в том числе по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Внедрение информационных технологий в библиотеках района в настоящее время ведется по направлениям:
- формирование и обработка книжных фондов;
- создание электронного каталога в библиотеках района, его использование;
- интегрирование библиотечных ресурсов в единую информационную систему.
Все большее количество библиотек создают электронные каталоги, используют при обслуживании читателей для поиска необходимой информации электронные справочные и библиографические издания, электронный алфавитно-предметный указатель, электронные каталоги и картотеки.
В 2013 году в соответствии с соглашением между Министерством культуры Российской Федерации и уполномоченным органом исполнительной власти области о предоставлении из федерального бюджета бюджету Тюменской области иных межбюджетных трансфертов на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Тюменской области к сети Интернет и развитию системы библиотечного дела с учетом задачи "расширение информационных технологий и оцифровки" выделено 534 тыс. рублей. К сети Интернет подключено 49 сельских библиотек.
В рамках реализации областного проекта "Расширяя горизонты" на базе 46 муниципальных учреждений культуры созданы пункты коллективного доступа к сети Интернет, в которых предоставляется свободный и бесплатный доступ к справочно-поисковой системе, базам данных областных библиотек, к электронному фонду Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина, а также к оцифрованным изданиям.
Дополнительное комплектование фондов библиотек литературой и периодикой, электронными изданиями
С целью приведения в нормативное состояние библиотечного фонда Тюменской области из областного и федерального бюджетов в соответствии с соглашением между Правительством Тюменской области и Министерством культуры Российской Федерации ежегодно выделяются средства на централизованное комплектование муниципальных и государственных библиотек. За последние пять лет библиотечный фонд области пополнился почти на 1,5 млн. единиц.
Реализация данных мероприятий позволяет развивать информационные функции сельских библиотек, более активно вовлекать их в процесс развития библиотечных услуг на региональном и федеральном уровне.
Фонд библиотек формируется по содержанию и видам документов, в соответствии с потребностями населения. Ведется ежедневная работа по отслеживанию запросов читателей, новинок в области литературы.
Одним из наиболее оперативных источников информации являются периодические издания. Дважды в год идет централизованное оформление подписки. До начала новой подписной кампании в каждой библиотеке проводится анализ учета и использования периодических изданий. Постоянное наблюдение за изменением читательских приоритетов позволяет изменять круг периодических изданий.
Для дополнительного комплектования сельских библиотек в муниципальных образованиях развернута работа по привлечению в фонды подаренной литературы. С этой целью проводятся акции "Подари книгу библиотеке", что позволяет значительно пополнять фонд библиотек.
Ежегодно библиотеки районов получают периодические журналы от Тюменского издательского дома: "Врата Сибири", "Тюменские непоседы", "Мир национальностей", "Сибирское богатство".
Одним из приоритетных направлений в комплектовании документного фонда, формировании фонда для лиц с ограниченными возможностями, в частности для слабовидящих, является приобретение аудиокниг, крупношрифтовых книг и по возможности книг, издаваемых рельефно-точечным шрифтом Брайля. Одним из востребованных видов печатной продукции являются подписные издания (газеты и журналы). Большой интерес среди пользователей вызывают издания общественно-политического, отраслевого и развлекательного характера. В последующие подписные периоды планируется увеличение количества периодических изданий по истории, медицине, нравственному и патриотическому воспитанию.
Развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества
В Тюменской области организована работа творческих объединений и клубных формирований, в том числе для детей и молодежи. Творческие объединения и кружки делятся по направлениям: хореографическое, вокальное, театральное, вокально-инструментальное, инструментальное, декоративно-прикладное творчество.
Активно развивает направление деятельности по организации досуговой занятости населения детская школа искусств Заводоуковского городского округа, что реализуется посредством созданного при школе в 2010 году центра досуговой деятельности "Вдохновение", где все желающие в возрасте от 3 до 80 лет могут научиться основам творчества. В рамках центра в 2013/14 учебном году работали студии инструментального исполнительства, лепки и керамики, студии рисования, танца, театральная, вокальная студии, клуб выходного дня. Востребованность услуг центра среди жителей Заводоуковского городского округа с каждым годом возрастает. В 2013/14 учебном году услугами центра воспользовались 1 390 человек, что на 40% больше по сравнению с уровнем 2012/13 учебного года.
Для пользователей в библиотеках районов работают кружки, клубы по интересам (для детей, юношества, пенсионеров, других категорий населения). Для малых населенных пунктов организуется внестационарное обслуживание.
Помимо стационарных форм культурно-досуговой работы организацию досуга жителей малонаселенных пунктов, не имеющих стационарных объектов культуры, осуществляют 38 передвижных культурных комплексов, в функции которых входит библиотечное обслуживание населения, организация и проведение праздничных мероприятий, организация работы любительских объединений, оказание услуг организаций бытового обслуживания и консультации по вопросам правового характера.
Выявление и поддержка одаренных детей, создание условий для их творческого становления, адресной поддержки молодых дарований
Приоритетными направлениями деятельности учреждений культуры Тюменской области продолжает оставаться создание благоприятных условий для организации содержательного досуга и творческой самореализации личности. В отрасли осуществляется система мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и талантливой молодежи. С этой целью в учреждениях культуры функционируют почти 5 тыс. объединений самодеятельного народного творчества, участниками которых являются более 50 тыс. человек, реализуются мероприятия, направленные на развитие творческого и интеллектуального потенциала, содействие самореализации детей и молодежи в художественной, научной и технической деятельности.
Сеть культурно-досуговых организаций, непосредственно работающих с детьми, представляют 628 учреждений клубного типа, на базе которых реализуются мероприятия, направленные на развитие творческого и интеллектуального потенциала, содействие самореализации детей и молодежи в художественной, научной и технической деятельности. Количество культурно-досуговых мероприятий для детей по итогам 2013 года увеличилось на 17% в сравнении с аналогичным показателем 2012 года, на 1,3% увеличилась посещаемость детским населением учреждений клубного типа (2013 год - 2 867,35 тыс. человек, 2012 год - 2 830,06 тыс. человек).
В муниципальных образованиях существует механизм выявления творческой, перспективной молодежи, в том числе через окружные фестивали и конкурсы.
В результате планомерной работы учреждений культуры Тюменской области по выявлению и поддержке одаренных детей и талантливой молодежи год от года растет количество коллективов и отдельных исполнителей, завоевавших звания лауреатов и дипломантов всероссийских, областных конкурсов. Заметно повысилась результативность участия в конкурсах и фестивалях различного уровня учащихся детских школ искусств муниципальных образований Тюменской области.
В детских школах искусств сформирована комплексная система ранней профессиональной ориентации учащихся, главная задача которой - опережающая профессиональная ориентация, направленная на оптимизацию профессионального самоопределения обучающегося в соответствии с его желаниями, склонностями, способностями и индивидуально-личностными особенностями, создание реальных условий для эффективного развития детей и подростков, обладающих способностями для дальнейшего получения профессионального образования.
В 1-м полугодии 2014 года реализованы мероприятия, способствующие решению задач по выявлению и развитию молодых талантов Тюменской области, в том числе:
- областной открытый конкурс юных дарований "Дебют";
- областной этап регионального конкурса молодых исполнителей эстрадной песни Уральского федерального округа "Песня не знает границ";
- финал конкурса молодых исполнителей Уральского федерального округа "Песня не знает границ" (г. Тюмень);
- участие представителей Тюменской области в молодежных Дельфийских играх России в г. Волгограде;
- международный фестиваль-конкурс детского и юношеского творчества "Золотые купола".
Победители областного открытого конкурса юных дарований "Дебют" выдвигаются Правительством Тюменской области на присуждение премии Президента Российской Федерации для поддержки талантливой молодежи в номинации "Художественное творчество".
Обслуживание социально незащищенных категорий населения
Одной из задач учреждений культуры является обеспечение доступности оказываемых услуг для всех слоев населения. С этой целью проводится ряд мероприятий. В рамках программы "Доступная среда" создаются условия для беспрепятственного посещения учреждений.
Для социально незащищенных категорий населения (многодетных семей, ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий на территориях других государств, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и др.) предусмотрена организация льготного посещения учреждений культуры Тюменской области.
Дети из малообеспеченных и многодетных семей в первоочередном порядке привлекаются в творческие коллективы и любительские объединения, которые бесплатны и доступны для каждого желающего в них заниматься. Детские дискотеки, утренники, праздники проводятся во всех учреждениях культуры муниципальных районов бесплатно.
Учреждениями культуры области с целью организации свободного времени и культурного досуга пожилых людей в 2013 году проведено более 7 800 мероприятий, в которых приняли участие более 50 000 человек, организована доставка книг на дом более 1 800 человек, создано более 650 клубов и кружков по интересам, в которых занимается более 10 000 пожилых людей.
Для получения услуг в сфере культуры и интеграции инвалидов в социокультурном пространстве в учреждениях культуры обеспечивается безбарьерная среда, в них ежегодно проводится более 340 мероприятий, в которых принимают участие более 20 000 инвалидов. В учреждениях культуры организована работа любительских объединений, клубов по интересам. В плановом режиме данными учреждениями осуществляется система мер, направленная на выявление и поддержку одаренных людей с ограниченными физическими возможностями, в том числе детей и талантливой молодежи. С этой целью совместно с общественными организациями проводятся традиционные областные конкурсы и фестивали ("Затея", "Будущее для всех" и иные).
Одним из важных направлений в работе с данной категорией населения является информационно-библиотечное обслуживание. В процессе работы применяются различные формы обслуживания: стационарное обслуживание (в читальном зале, на абонементе, в филиале), заочный абонемент, библиотечные пункты, надомный абонемент, выездные формы обслуживания и т.д.
Кроме этого, пользователи сайта Тюменской областной специальной библиотеки для слепых имеют свободный доступ к аудиоизданиям в формате МР3 (представлена 141 книга).
В школах искусств Тюменской области при предоставлении услуг льготами пользуются дети из многодетных семей, дети, взятые под опеку, дети-инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (законных представителей).
Сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры
В Тюменской области подготовкой квалифицированных кадров для отрасли "Культура" занимаются ФГБОУ ВПО "Тюменская государственная академия культуры, искусств и социальных технологий" (в структуре которого предусмотрена реализация программ высшего образования, среднего профессионального образования и дополнительного образования детей, на базе данной образовательной организации функционирует Тюменский колледж искусств, который готовит специалистов для организации профессионального искусства) и ГАОУ СПО "Тобольский колледж искусств и культуры имени А.А. Алябьева" (который готовит специалистов для организации досуга населения).
Образовательные услуги предоставляются в соответствии с современными требованиями по 24 специальностям. Дефицита в квалифицированных специалистах отрасль "Культура" не испытывает.
В учреждениях культуры области ведется постоянный учет и анализ кадрового состава. За последние годы доля работающих в отрасли с высшим и средним специальным образованием заметно увеличилась: из 5 720 сотрудников муниципальных учреждений культуры среднее специальное образование имеют 2 234 человека, высшее - 2 047 человек.
Один раз в квартал в учреждениях культуры муниципальных районов проводятся районные семинары с работниками культуры по обмену опытом работы, организовано участие специалистов в областных семинарах и курсах повышения квалификации.
С целью закрепления кадров осуществляется постдипломное сопровождение выпускников профильных учебных заведений, наставничество. Специалисты учреждений культуры повышают свою квалификацию преимущественно через участие в областном образовательном проекте "Академия творческого успеха" (проект партии "Единая Россия" - "Культура России").
На развитие кадрового потенциала также оказывают влияние районные конкурсы профессионального мастерства: "Лучший работник культуры", конкурс профессионального мастерства "Библиотекарь года", "Лучший преподаватель ДШИ", "Сердце отдаю детям", конкурс "Лучшая методическая разработка "Открытый урок". Такие мероприятия позволяют развивать соревновательный дух среди участников, что повышает уровень знаний, способствует применению на практике навыков.
Специалисты учреждений культуры ежегодно принимают участие и становятся победителями областного конкурса личностных заслуг в области культуры и искусства "Признание".
С целью привлечения выпускников отрасли "Культура" на работу в сельскую местность в Тюменской области осуществляется планомерное увеличение уровня заработной платы работников учреждений культуры, а также в ряде муниципальных образований предоставляется служебное жилье молодым специалистам и их семьям.
Обеспечение увеличения оплаты труда работников учреждений культуры в зависимости от качества и результатов труда
В части совершенствования системы оплаты труда учреждениями проводятся мероприятия по разработке и корректировке штатных расписаний, Положений об оплате труда и премировании в соответствии с утвержденной методикой формирования фонда оплаты труда (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики").
В целях введения "эффективного контракта", который устанавливает зависимость оплаты труда каждого работника учреждения культуры от достижения им установленного значения показателя эффективности, утверждены показатели эффективности руководителей учреждений культуры и их работников, которые нашли отражение в трудовых договорах с руководителями государственных и муниципальных учреждений культуры, внесены изменения в Положение о выплатах стимулирующего характера руководителям учреждений культуры Тюменской области. По итогам 1-го полугодия 2014 года со всеми 94 руководителями учреждений культуры заключены "эффективные контракты".
По вопросу введения "эффективного контракта" с работниками государственных и муниципальных учреждений культуры проводится методологическая работа, в частности:
- сопоставление наименований должностей с единым квалификационным справочником должностей;
- разработка и утверждение локальных актов учреждений по определению перечня показателей эффективности;
- приведение в соответствие локальных нормативных актов учреждений, касающихся оплаты труда (Положение об оплате труда, коллективный договор).
Итогом проведенной работы является поэтапный перевод работников учреждений культуры на "эффективный контракт". К 01.07.2014 с 3 456 работниками из 5 490 человек заключены трудовые договоры (дополнительные соглашения к трудовым договорам) в соответствии с типовой формой трудового договора ("эффективным контрактом").
В учреждениях культуры происходит перевод непрофильных функций на аутсорсинг, что позволяет сократить вспомогательный персонал учреждений.


------------------------------------------------------------------