Региональное
Законодательство
Тюменской области

Постановление Тюменской областной Думы от 23.10.2014 N 2340 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации областной целевой программы "Основные направления охраны окружающей среды в Тюменской области"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2014 г. № 2340

ОБ ИНФОРМАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации областной целевой программы "Основные направления охраны окружающей среды в Тюменской области", представленную в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым (письмо от 25.09.2014 № 31/6852-14), решение комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию, в целях реализации раздела 2 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию Правительства Тюменской области о реализации областной целевой программы "Основные направления охраны окружающей среды в Тюменской области" принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Правительству Тюменской области продолжить работу по реализации государственной программы Тюменской области "Основные направления охраны окружающей среды", уделив особое внимание следующим вопросам:
- реализация мероприятий, обеспечивающих переход на новый порядок обращения с отходами производства и потребления, исключающий захоронение на полигонах несортированных отходов;
- проведение комплекса мероприятий, направленных на достижение планового показателя "Выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников";
- оснащение универсальными средствами измерений, в том числе автоматизированными, а также использование современных информационных технологий, обеспечивающих оперативность получения измерительной информации, ее обобщение и анализ, при формировании современных систем экологического мониторинга.

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение
к постановлению областной Думы
от 23.10.2014 № 2340

ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской
области С.М. Сарычевым 25.09.2014)

В целях сокращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и сохранения биологического и ландшафтного разнообразия в 2013 году осуществлялась реализация долгосрочной целевой программы "Основные направления охраны окружающей среды в Тюменской области" (далее - Программа).
Для достижения целей Программы проводятся природоохранные мероприятия в рамках решения следующих задач:
1. Обеспечение санкционированного размещения и организация утилизации отходов.
В 2013 году в области образовалось 2 694,3 тыс. тонн отходов, в т.ч. 758,8 тыс. тонн отходов коммунального сектора. Предприятиями и организациями образовано 1 935,5 тыс. тонн, из них использовано и обезврежено на предприятиях в течение года 906,8 тыс. тонн, передано другим организациям для использования и обезвреживания 640,1 тыс. тонн.
В 2013 году осуществлялось строительство полигонов твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в селах Ивановка Уватского района и Лебедевка Заводоуковского городского округа, их строительство планируется завершить в 2015 году. Проводились работы по формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет.
В целях ликвидации накопленного экологического ущерба в 2013 году на территории 6 муниципальных районов ликвидировано 20 несанкционированных свалок ТБО общей площадью 12,9 га.
Ежегодно в рамках Программы для обеспечения безопасного обращения с биологическими отходами осуществляются сбор и переработка на ГУП ТО "Ишимский ветсанутильзавод" отходов агропромышленного комплекса. В 2013 году переработано 4,2 тыс. тонн отходов.
В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду в 2013 году вывезены на специализированные полигоны токсичных отходов 19,9 тонны вновь выявленных бесхозных запрещенных к применению пестицидов из Омутинского, Сладковского, Юргинского и Ярковского районов. Проведена рекультивация двух земельных участков в Ишимском (с. Новолокти) и Упоровском (с. Нижний Манай) районах общей площадью 5,5 га, на которых ранее размещались пестициды.
Для решения вопроса об утилизации выявленных бесхозных, непригодных к применению агрохимикатов в 2013 году выполнены аналитические исследования по определению их состава и классов опасности, составлены паспорта отходов.
Начата работа по переходу на новый порядок обращения с отходами производства и потребления, исключающий захоронение на полигонах несортированных отходов.
2. Сокращение загрязнения водных объектов и предотвращение негативного воздействия вод.
В рамках Программы решаются вопросы защиты территорий и населения от затопления паводковыми водами и снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций.
В 2013 году проведен капитальный ремонт плотины в п. Майка Абатского района, получено положительное заключение госэкспертизы по проекту на ремонт гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в с. Окуневское Омутинского района.
При финансовой поддержке из областного бюджета муниципальными образованиями проводится работа по оформлению правоустанавливающих документов на гидротехнические сооружения. В 2013 году изготовлена техническая документация, необходимая для постановки на государственный кадастровый учет 74 ГТС и занимаемых ими 56 земельных участков. В текущем году данная работа продолжается.
За счет субсидий, выделяемых органам местного самоуправления, осуществляются мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в рамках которых разработана документация на 16 ГТС, расположенных в г. Ялуторовске, Сорокинском, Тюменском, Упоровском, Юргинском и Ярковском районах. Выполнены работы по текущему содержанию дамбы в г. Ялуторовске, 32 ГТС, которые расположены в Абатском, Казанском и Ярковском районах, ведется разработка документов по расчету вероятного вреда в результате аварии на ГТС и деклараций безопасности. Проводятся работы по текущему ремонту 2 ГТС, расположенных в Исетском районе, а также работы по текущему обслуживанию 4 ГТС в Уватском районе.
Для предотвращения загрязнения водных объектов за счет средств областного бюджета ведется корректировка проекта по берегоукреплению р. Иртыша в районе скотомогильника в г. Тобольске.
С целью сохранения и предотвращения истощения водных объектов разрабатываются проекты по восстановлению и экологической реабилитации озер Окунево и Становое Бердюжского района, Лебяжье Тюменского района, используемых для питьевых и рекреационных целей.
В рамках переданных Российской Федерацией полномочий в области водных отношений за счет субвенций из федерального бюджета в целях информирования населения о специальном режиме ведения хозяйственной деятельности в водоохранных зонах рек Тура, Иртыш, Исеть, Вагай и их притоков установлены 396 специальных информационных знаков, разработаны проекты на расчистку озер Сингуль в Ялуторовском районе и Грязное в Тюменском районе.
3. Обеспечение регионального государственного экологического надзора и осуществление государственного экологического мониторинга.
В 2013 году в рамках регионального государственного экологического надзора проведено 1 144 проверки, в ходе которых выявлено 1 119 нарушений, 906 нарушений устранено.
В целях выявления негативного воздействия на окружающую среду и нарушений действующего законодательства в 2013 году осуществлялся мониторинг выпусков сточных вод, природных водных объектов, атмосферного воздуха с использованием передвижной лаборатории. В текущем году данные работы продолжаются. Выполнено обследование водных объектов Викуловского района в местах падения отработанных ступеней ракет.
Для оценки фонового состояния окружающей среды ежегодно проводится мониторинг подземных и поверхностных вод на областном полигоне экологического мониторинга в Нижнетавдинском районе. Осуществляется государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня.
Наблюдения на стационарной береговой автоматизированной станции контроля поверхностных вод на р. Туре в д. Речкина, возобновленные в 2014 году, приостановлены в связи с необходимостью ремонта и наладочных работ по ряду приборов.
4. Информационное обеспечение, повышение уровня экологической культуры и грамотности населения.
С целью экологического воспитания и просвещения населения в 2013 году:
- изготовлены 6 информационных стендов по направлениям природоохранной деятельности для использования в мероприятиях экологической направленности;
- изданы сборник материалов Тюменского областного экологического форума "Зеленая планета - 2013" и сборник "Методики исследовательской деятельности по экологии", предназначенный для ведения детьми исследований окружающей среды;
- проведены презентация плакатов, посвященных Красной книге Тюменской области, и сборников "Методики исследовательской деятельности по экологии", конференция "Экологическое просвещение, воспитание и образование", в ходе которой участники обсудили вопросы улучшения ситуации в сфере экологического просвещения, воспитания и образования;
- проведены "круглые столы" по темам: "Экологическое состояние рек Тюменской и Свердловской областей - проблема, требующая внимания и принятия мер. Интенсивность загрязнения в результате хозяйственной деятельности промышленных предприятий" и "Совершенствование мер государственного регулирования по снижению негативного воздействия автотранспорта на атмосферный воздух".
В целях повышения уровня экологической грамотности населения регулярно издается газета "Охраняемая территория. Экологический вестник Тюменской области", посвященная вопросам охраны окружающей среды и недропользования нашего региона. Ведется наполнение портала органов государственной власти Тюменской области, готовятся статьи для СМИ федерального уровня и др.
5. Обеспечение функционирования и развития сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения, сохранение и воспроизводство редких видов растений и животных.
Для обеспечения устойчивого функционирования сети особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется их охрана, очистка от отходов, ликвидация свалок.
В 2013 году были проведены лесопатологическое обследование насаждений на территории памятника природы "Роща Декабристов", очистка от отходов и захламленности 2 заказников и 6 памятников природы, устройство минерализованных полос и вывозка отходов из заказника "Абалакский природно-исторический комплекс", установка информационных знаков в 15 ООПТ, межевание 11 ООПТ.
В 2014 году осуществляется реализация государственной программы Тюменской области "Основные направления охраны окружающей среды" на 2014 - 2016 годы. На реализацию Программы запланировано направить 400,2 млн. руб.
В целях ликвидации накопленного экологического ущерба (по состоянию на 01.09.2014) ликвидировано 8 свалок в г. Тобольске и Тюменском районе, в соответствии с откорректированным проектом проводится рекультивация свалки в с. Викулово. Выделены субсидии на ликвидацию 5 свалок в Ишимском и Юргинском районах.
Ежегодно в рамках Программы для обеспечения безопасного обращения с биологическими отходами осуществляются сбор и переработка на ГУП ТО "Ишимский ветсанутильзавод" отходов агропромышленного комплекса. В 2014 году (на 01.08.2014) переработано 1,7 тыс. тонн отходов, до конца года планируется собрать и утилизировать около 2,5 тыс. тонн отходов.
В 2014 году организована вывозка на полигоны ТБО 7 120 м3 агрохимикатов из Армизонского, Аромашевского, Бердюжского, Голышмановского, Заводоуковского, Сладковского и Юргинского районов.
В целях перехода на новый порядок обращения с отходами производства и потребления, исключающий захоронение на полигонах несортированных отходов, принято постановление Правительства Тюменской области от 16.04.2014 № 183-п "О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов в Тюменской области". Предусматривается строительство за счет средств инвесторов четырех мусоросортировочных заводов в городах Тюмени, Тобольске, Ялуторовске, Ишимском районе и двух мусороперегрузочных станций в г. Тюмени и Тюменском районе. Организован конкурс на право заключения концессионного соглашения.
В целях сокращения загрязнения водных объектов и предотвращения негативного воздействия вод в 2014 году выполнена корректировка проекта на строительство дамбы обвалования подгорной части г. Тобольска, ведется проектирование берегоукрепления р. Карасуль в г. Ишиме.
В 2014 году предоставлены субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований городской округ город Тюмень, городской округ город Ишим, городской округ город Ялуторовск, Ишимскому, Нижнетавдинскому, Омутинскому, Тюменскому и Ялуторовскому муниципальным районам на мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В рамках осуществления регионального государственного экологического надзора за 8 месяцев 2014 года проведено 503 проверки, выявлено 557 нарушений, устранено 512 нарушений.
В ходе осуществления государственного надзора за охраной атмосферного воздуха проведен инструментальный контроль выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В местах хранения пестицидов выполняются исследования по определению концентрации загрязняющих веществ в почве.
С целью экологического воспитания и просвещения населения за 8 месяцев 2014 года:
- подготовлен и размещен на портале органов государственной власти Тюменской области Доклад об экологической ситуации в Тюменской области в 2013 году; назначен аукцион на его издание;
- проведены пресс-конференции по темам: "Система особо охраняемых природных территорий Тюменской области и перспективы ее развития", "Обращение с отходами производства и потребления в Тюменской области", "О проведении в Тюменской области Всероссийской акции "Аллея России";
- принято участие в областном конкурсе "Сохраним нашу Землю голубой и зеленой", областном слете юных экологов, а также в областном конкурсе детского рисунка, Дне посадки леса и других мероприятиях экологической направленности;
- формируется банк данных об учреждениях и организациях, работающих в сфере экологического просвещения, воспитания и образования.
Продолжаются мероприятия по обеспечению функционирования и развития особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Размежеваны и поставлены на государственный кадастровый учет один участок, зарезервированный для создания ООПТ, и один памятник природы регионального значения. В стадии межевания находятся 15 земельных участков, которые планируется поставить на кадастровый учет до конца текущего года.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.03.2012 № 69 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В рамках государственного управления в области организации и функционирования ООПТ осуществляется их обследование в целях оценки состояния основных объектов охраны и планирования мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования природных комплексов.
За 8 месяцев 2014 года обследованы 68 объектов (23 заказника и 45 памятников природы). По итогам обследований установлено, что растительный и животный мир на территориях ООПТ находится в удовлетворительном состоянии, ухудшения состояния ООПТ не отмечается, за исключением ряда территорий, на которых прошли лесные пожары (522,7 га - заказники "Рафайловский", "Кабанский", "Таповский", "Викуловский", "Песьяновский", памятники природы "Коневский бор", "Марьино ущелье"). При этом верховых пожаров в ООПТ не было, гибели леса не отмечено.
В 2014 году на площади 126,8 га памятника природы регионального значения "Синицинский бор" был обнаружен очаг шелкопряда-монашенки (слабой, средней и сильной степени повреждения). Уполномоченным органом исполнительной власти области было назначено проведение лесопатологического обследования данной территории с целью принятия мер по ликвидации данного вредителя.
В целях обеспечения соблюдения физическими, юридическими и должностными лицами требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, а также установленного порядка организации и функционирования ООПТ, в том числе режима особой охраны, осуществляется государственный региональный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
При осуществлении государственного надзора уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области в пределах своей компетенции взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, другими заинтересованными органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также с общественными объединениями и гражданами.
За 8 месяцев 2014 года возбуждено 10 дел об административных правонарушениях, из них 2 дела закрыты за отсутствием состава административного правонарушения. Вынесено 5 постановлений о наложении штрафов на сумму 17 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 7 тыс. руб. По трем делам ведется административное расследование. Кроме того, в 2014 году оплачен штраф, наложенный на юридическое лицо в 2013 году, в размере 300 тыс. руб.
В рамках осуществления экологического надзора в ООПТ в 2014 году проведена внеплановая документарная проверка ООО "Гелиос плюс" с целью контроля исполнения предписания, предусматривающего очистку лесосеки от производственных отходов, образовавшихся в ходе осуществления хозяйственной деятельности на территории заказника регионального значения "Таповский" в Ярковском районе. Предписание исполнено в полном объеме.
Мероприятия по созданию, охране, содержанию и использованию особо охраняемых природных территорий регионального значения реализуются в рамках государственной программы Тюменской области "Основные направления охраны окружающей среды". Фактическое значение показателя программы "Доля естественных природных территорий, охваченных режимом особой охраны, в общей площади юга области" за 8 месяцев текущего года составило 5,15% при годовом плановом значении 6,78%.
За счет средств областного бюджета организуется патрулирование ООПТ, осуществляются санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, очистка территории ООПТ, установка информационных знаков, а также работы по созданию ООПТ, землеустроительные работы и др.
В первоочередном порядке осуществляются мероприятия в ООПТ, находящихся в зоне интенсивной рекреационной нагрузки (в городах, вблизи населенных пунктов и др.).
В 2014 году осуществляется ежедневное патрулирование:
- памятников природы ("Лесопарк Затюменский", "Лесопарк им. Ю.А. Гагарина", "Карташовский бор", "Рахимовский", "Окрестности села Вагай", "Колмаковский парк", "Роща Декабристов", "Окрестности дома отдыха "Тобольский", "Панин бугор", "Киселевская гора с Чувашским мысом", "Шашовский, участок 1", "Шашовский, участки 2, 3", "Ишимские бугры - Кучумова гора", "Ишимские бугры - Гора Любви", "Минеральные озера", "Озеро Соленое", "Березовая роща" и "Народный парк", "Ембаево", "Бочанка", "Заморозовский", "Полуяновский бор", "Успенское", "Успенский-2");
- заказников ("Абалакский природно-исторический комплекс", "Лебяжье", "Таволжанский");
- областного полигона экологического мониторинга.
В ходе патрулирования были выявлены случаи размещения отходов, повреждения информационных знаков, проезда вне дорог, нарушения почвенно-растительного слоя. Осуществлялась ликвидация очагов возгораний и другие мероприятия по охране и содержанию ООПТ.
По заключенному в текущем году контракту проводится лесопатологическое обследование насаждений на территории памятника природы "Березовая роща" с целью последующего проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
В восьми ООПТ, расположенных в городах или вблизи крупных населенных пунктов, произведена очистка от отходов. В двух заказниках и на территории семи памятников природы ведутся работы по установке информационных знаков. Организован ежедневный вывоз мусора из контейнеров, установленных на территории памятников природы "Лесопарк Затюменский" и "Лесопарк имени Ю.А. Гагарина" (г. Тюмень). Также организован вывоз твердых бытовых отходов из населенных пунктов, расположенных в границах заказника "Абалакский природно-исторический комплекс" в Тобольском районе. В целях снижения пожароопасной обстановки проведены работы по устройству минерализованных полос на территории памятника природы регионального значения "Роща Декабристов" (г. Ялуторовск).
В целях оценки состояния древесных насаждений за 8 месяцев 2014 года обследованы 9 заказников и запланировано проведение лесохозяйственных и санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе уборка захламленности (валежная, буреломная, ветровальная древесина), на площади более 300 га. Также запланировано проведение работ по устройству противопожарных минерализованных полос в 7 заказниках и на территории 4 памятников природы, подготовке почвы под посадку лесных культур в заказнике "Омутинский", посадке лесных культур в заказнике "Рафайловский".
Показатели реализации Программы за 2013 год и 8 месяцев 2014 года приведены в таблице.

Наименование показателя
План 2013 г.
Факт 2013 г.
Факт за 8 месяцев 2013 г.
План 2014 г.
Факт за 8 месяцев 2014 г.
Причины недостижения плановых значений показателей
Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления, в %
49
57,4
Показатель рассчитывается по итогам года
57,5
Показатель рассчитывается по итогам года

Доля населения области, обеспеченного полигонами твердых бытовых отходов, соответствующими требованиям природоохранного законодательства, в общей численности области, в %
70,9
70,9
70,9
71,1
70,9

Обеспеченность лечебно-профилактических учреждений области мощностями по безопасной экологической переработке опасных медицинских отходов, в %
103,2
103,2
Показатель рассчитывается по итогам года
103,2
Показатель рассчитывается по итогам года

Выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, в % к уровню 2007 г.
131,9
15,9
Показатель рассчитывается по итогам года
131,9
Показатель рассчитывается по итогам года
Отклонение фактического значения показателя от планового объясняется увеличением объема выбросов в 2013 году в связи с экономическим развитием области, в т.ч. ростом объемов добычи нефти в Уватском районе, а также наиболее полным статистическим учетом количества предприятий и организаций, осуществляющих выбросы, и источников выбросов
Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, в %
94,4
88,1
82
98,6
92
Основными причинами недостижения показателя в 2013 году является отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, требованиям действующего законодательства, а также очистки сточных вод
Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), в %
98,56
98,56
98,56
98,56
98,56

Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон,
в %
89,94
80,04
58,13
89,94
89,94
В 2013 году показатель не достигнут в связи с неисполнением подрядчиком контрактных обязательств по установке специальных информационных знаков на реке Иртыш в границах Вагайского, Тобольского и Уватского районов. Работы выполнены в 2014 году
Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, в %
87,39
87,39
87,39
87,39
87,39

Доля устраненных в установленные сроки нарушений природоохранного законодательства по результатам государственного экологического надзора в общем количестве выявленных нарушений, в %
94
94,2
94
94,2
94,2
Из 411 нарушений, срок устранения которых истек на 01.09.2014, устранено 387 нарушений (94,2%)
Доля естественных природных территорий, охваченных режимом особой охраны, в общей площади юга области, в %
5,63
5,15
5,15
6,78
5,15
Плановый показатель в 2013 году не достигнут, т.к. решения о создании ООПТ регионального значения не принимались в связи с длительной процедурой подготовки экологического обоснования, организации слушаний, проведения государственной экологической экспертизы и землеустроительных работ
Доля особо охраняемых природных территорий, состояние которых соответствует целевому назначению и установленному режиму охраны, в общей площади ООПТ, в %
100
100
Показатель рассчитывается по итогам года
100
Показатель рассчитывается по итогам года

Доля очистных сооружений, оборудованных средствами учета и контроля качества сбрасываемых сточных вод, в %
91
81,03
80
93
83,9
В 2013 году показатель не достигнут, т.к. не установлены водомеры в связи с передачей канализационных очистных сооружений на баланс другим организациям и отсутствием у предприятий финансовой возможности установки приборов учета


------------------------------------------------------------------