Региональное
Законодательство
Тюменской области

Постановление Тюменской областной Думы от 13.02.2014 N 1744 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2014 г. № 1744

ОБ ИНФОРМАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И ЛИКВИДАЦИИ
ПРИРОДНЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА"

Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", представленную в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М.Сарычевым (письмо от 24.01.2014 № 31/21830д/13-369), решение комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Правительству Тюменской области продолжить работу по реализации Закона Тюменской области "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", уделив особое внимание следующим вопросам:
- осуществление мероприятий, направленных на создание региональных сегментов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН), увеличение числа действующих терминалов;
- создание и организация эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
- организация работы с населением по проведению пропаганды безопасного поведения на водных объектах, в том числе в зимний период;
- активное взаимодействие с общественными институтами, средствами массовой информации и гражданами по внедрению и развитию культуры безопасности жизнедеятельности населения.

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение
к постановлению областной Думы
от 13.02.2014 № 1744

ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ
И ЛИКВИДАЦИИ ПРИРОДНЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА"

(представлена в областную Думу Вице-губернатором
Тюменской области С.М.Сарычевым 24.01.2014)

Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 323 "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" (далее - Закон Тюменской области) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", иными федеральными законами, Уставом Тюменской области регулирует отношения в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.
Реализация Закона Тюменской области осуществляется в рамках программы "Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территорий Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Программа).
Финансирование расходов осуществляется в соответствии с целями и задачами, определенными в Программе, и отображено в таблице.

Таблица

Мероприятие
Ассигнования 2013 год, тыс. руб.
Финансирование 2013 год, тыс. руб.
Процент исполнения
Совершенствование системы подготовки населения по вопросам гражданской обороны, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях
1398
1297
92,8
Руководство и управление в сфере установленных функций по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий Тюменской области от чрезвычайных ситуаций
100467,8
95480, 5
95
Развитие системы реагирования на чрезвычайные ситуации
91636,7
85856,4
93,7
Итого
193502,5
182633,9
94,4

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется данным Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В 2013 году нормативное правовое регулирование правоотношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществлялось посредством корректировки действующих нормативных правовых и правовых актов, а также путем принятия новых нормативных правовых и правовых актов.
В 2013 году принято постановление Правительства области от 16.10.2013 № 437-п "Об утверждении границ зон экстренного оповещения населения Тюменской области и о признании утратившими силу некоторых положений в правовых актах Правительства Тюменской области" и распоряжение Губернатора Тюменской области от 30.01.2013 № 5-р "О разработке планов повышения защищенности критически важных объектов в Тюменской области".
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации вводится режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В связи с отсутствием в 2013 году чрезвычайных ситуаций:
- режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не вводился (для органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в 2013 году вводился режим повышенной готовности в период проведения праздников и массовых мероприятий);
- региональный (межмуниципальный) уровень реагирования не вводился;
- решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и об обеспечении их проведения не принимались;
- аварийно-спасательные и другие неотложные работы в Тюменской области при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера не проводились.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", по согласованию с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области, органами местного самоуправления и организациями, на территории которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, постановлением Правительства Тюменской области от 16.10.2013 № 437-п "Об утверждении границ зон экстренного оповещения населения Тюменской области и о признании утратившими силу некоторых положений в правовых актах Правительства Тюменской области" определены 24 зоны оповещения, из них:
- 7 зон - химически опасные объекты;
- 17 зон подвержены угрозе лесных пожаров.
В 2013 году проведен ряд мероприятий по совершенствованию системы информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
Организованы автоматизированные рабочие места (далее - АРМ) специалистов по оповещению и информированию населения. АРМ укомплектованы современным оборудованием:
- аппаратура межрегиональной системы оповещения в составе центра оповещения П-166ЦО;
- автоматизированная система оповещения АСО-8;
- комплекс технических средств оповещения КТСО-ТРВ;
- оборудование информационного центра ОКСИОН;
- усилительное оборудование Интер-М для передачи сообщений в эфир по каналам радио и телевидения с использованием магнитных (или иных) носителей информации.
Создан сегмент системы оперативного управления "Бриз" применительно для рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в Тюменской области.
В 2013 году проведено 17 заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тюменской области.
На заседаниях комиссии были рассмотрены вопросы:
- об оценке готовности муниципальных образований Тюменской области к действиям в пожароопасный сезон 2013 года;
- о состоянии наружного противопожарного водоснабжения в Тюменской области.
Комиссией утвержден перечень потенциально опасных объектов Тюменской области, на которых необходимо создание локальных систем оповещения. Создано 5 локальных систем оповещения, что составляет 71,42% от их общего количества.
Всего имеется 130 систем оповещения в местах массового скопления населения (12 систем оповещения создано в 2013 году).
В 2013 году начата работа по созданию региональных сегментов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) в городах Тобольск и Ишим.
В целях освещения в средствах массовой информации данных о чрезвычайных ситуациях Главным управлением МЧС России по Тюменской области осуществляется взаимодействие с федеральными, региональными, районными средствами массовой информации.
Организовано размещение информации о деятельности подразделений Главного управления МЧС России по Тюменской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (социальных сетях, блог-площадках и др.).
На сайте Главного управления МЧС России по Тюменской области ежедневно размещаются сводки о количестве произошедших пожаров, данные о дорожно-транспортных происшествиях и причинах их возникновения, прогнозы возникновения чрезвычайных ситуаций, а также профилактические материалы (в 2013 году было размещено 3349 таких материалов).
Главным управлением МЧС России по Тюменской области систематически и своевременно осуществлялось информирование населения о неблагоприятных погодных условиях, предлагался комплекс мер рекомендательного характера для населения и органов местного самоуправления (в 2013 году было транслировано 374 такие информации).
Кроме того, осуществляется ежедневный мониторинг опубликованных в средствах массовой информации материалов в сфере чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий, а также мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, осуществляются в соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Тюменской области, утвержденным начальником Уральского регионального центра МЧС России 25.09.2013.
В плановом порядке проводятся мероприятия по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и обеспечению ее эксплуатации.
В целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций заблаговременно создаются резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В Тюменской области создание таких резервов осуществляется в соответствии с постановлением администрации Тюменской области от 21.03.2005 № 40-пк "О создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны".
Поддержание резерва финансовых средств на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера обеспечивается в размере 10% суммы, предусмотренной по подразделу бюджета "Резервные фонды исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации". В 2013 году при плановом значении резерва финансовых средств на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сумме 83 720 тыс. рублей фактически было израсходовано 36 456 тыс. рублей.
В целях повышения оперативности при проведении неотложных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межмуниципального и регионального характера, выполняемых в рамках специальных решений, в областном бюджете ежегодно формируется целевой финансовый резерв.
Целевой финансовый резерв, предусмотренный в бюджете Тюменской области на 2013 год в размере 29 000 тыс. рублей, освоен в сумме 23 524 тыс. рублей. Средства выделены по распоряжениям Правительства Тюменской области на проведение неотложных мероприятий при подготовке к пропуску паводковых вод, приобретение средств индивидуальной защиты для детей дошкольных и общеобразовательных учреждений Тюменской области, расположенных на территориях в пределах границ возможного химического загрязнения (заражения), поисково-спасательные работы и отражены в областной целевой программе.
В рамках осуществления государственного надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2013 году проведено 1 278 проверок (1 117 - плановых проверок, 161 - внеплановая проверка). Выявлено 1 231 нарушение. По результатам проверок выдано 273 предписания (95% предписаний исполнено), составлено 268 протоколов об административных правонарушениях.
В соответствии с Законом Тюменской области от 01.11.2013 № 87 "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на реализацию Закона Тюменской области "О предупреждении и ликвидации последствий природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" в рамках долгосрочной целевой программы "Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территорий Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на 2014 год предусмотрены средства в размере 164 052 тыс. рублей, в том числе целевой финансовый резерв в сумме 29 000 тыс. рублей.
Кроме того, по подразделу бюджета "Резервные фонды исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" на 2014 год предусмотрен резерв финансовых средств на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межмуниципального и регионального характера в размере 61 384,1 тыс. рублей.


------------------------------------------------------------------