Региональное
Законодательство
Тюменской области

Постановление Тюменской областной Думы от 13.02.2014 N 1737 "Об информации Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о своей деятельности"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2014 г. № 1737

ОБ ИНФОРМАЦИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ТЮМЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ О СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Заслушав информацию Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о своей деятельности за 2013 год, рассмотрев решение комитета областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению, в целях реализации раздела 3 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области, статьей 14 Закона Тюменской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области", статьей 194 Регламента Тюменской областной Думы областная Дума постановляет:
1. Информацию Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о своей деятельности за 2013 год принять к сведению (прилагается).
2. Заслушать информацию Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о своей деятельности за 2014 год в соответствии с Планом работы Тюменской областной Думы на 2015 год.
3. Направить настоящее постановление и информацию Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о своей деятельности за 2013 год Губернатору Тюменской области В.В.Якушеву.
4. Направить информацию Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о своей деятельности за 2013 год в редакцию "Парламентской газеты "Тюменские известия" для опубликования.

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение
к постановлению областной Думы
от 13.02.2014 № 1737

ИНФОРМАЦИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ

(представлена в областную Думу Уполномоченным по правам
человека в Тюменской области С.В.Миневцевым 03.02.2014)

Назначение Уполномоченного по правам человека в Тюменской области (далее также Уполномоченный) в 2013 году совпало с историческим событием - двадцатилетием принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, впервые закрепившей основы развития нашей страны как демократического правового государства, почитающего высшей ценностью человеческую личность, его достоинство, его права и свободы. Конституция установила новые основы правового статуса человека и гражданина, политической и экономической системы, социальных отношений, духовной жизни общества. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Реализация этой гуманной конституционной нормы требует государственной гарантии, с одной стороны, и предоставления каждому возможности самому защищать свои права - с другой.
Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались пустой декларацией, а были предоставлены и защищены на деле.
Настоящая информация о деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области в 2013 году подготовлена в соответствии с положениями Закона Тюменской области от 11.11.1998 № 54 "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области".
Институт Уполномоченного впервые начал действовать в нашем регионе в 2013 году.
К августу 2013 года были созданы все необходимые правовые, организационные и финансовые основы деятельности, приступили к работе специалисты службы по обеспечению деятельности Уполномоченного в составе трех человек.
За непродолжительный период времени накоплен определенный опыт работы, получен значительный объем информации о соблюдении прав граждан в регионе в различных областях правоотношений, что позволило обобщить эти данные в ежегодной итоговой информации. Однако данная информация представляется впервые и не может претендовать на глубокий анализ и полное освещение ситуации в сфере соблюдения прав и свобод на территории Тюменской области.
Целью настоящей информации является ознакомление органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, общественных организаций и населения региона с результатами деятельности Уполномоченного, а также оценка ситуации и основных тенденций в сфере соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в регионе для принятия необходимых мер.
Информация является способом реагирования на конкретные факты нарушения прав и свобод жителей области и дает Уполномоченному возможность публично изложить государственную точку зрения на реальное положение дел по соблюдению в области прав различных социальных групп населения.
В целях объективного подхода к рассмотрению ситуации с соблюдением прав граждан при подготовке информации использованы данные, предоставленные по запросам Уполномоченного органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами, материалы конференций, семинаров, "круглых столов", встреч, проведенных Уполномоченным или с его участием, и документы общественных организаций, публикации в средствах массовой информации, в сети Интернет.
Оценки, выводы и предложения Уполномоченного основываются на обобщенном анализе поступивших жалоб и обращений, сведений, полученных в ходе рабочих поездок в муниципальные образования и городские округа Тюменской области, личных приемов граждан на местах, посещений различных социальных объектов, учреждений исполнения наказаний, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания.
Уполномоченный выражает признательность руководителям органов исполнительной власти, федеральных ведомств, всем, кто содействовал полноте и объективности информации, представлял необходимые материалы.

Формирование и становление института Уполномоченного по правам человека в Тюменской области
Закон Тюменской области определяет цель деятельности Уполномоченного в нашем субъекте как соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в своей деятельности прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с Законом Тюменской области Уполномоченный по правам человека:
1) осуществляет прием граждан, рассматривает их заявления и обращения по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина и жалобы на действия, бездействие или решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
2) ведет производство по делам о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, начатым по жалобам или по собственной инициативе;
3) оказывает гражданам бесплатную юридическую консультационную помощь по вопросам, входящим в его компетенцию;
4) направляет предложения, рекомендации, решения по делу государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, допускающим нарушения прав и свобод человека и гражданина;
5) вносит на рассмотрение Тюменской областной Думы вопросы о нарушениях прав и свобод человека и гражданина в Тюменской области;
6) осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Законом;
7) принимает участие в разработке законопроектов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.
Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина и взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и его представителями в регионе.
Уполномоченный в пределах установленной компетенции не подотчетен должностным лицам и независим от государственных органов и органов местного самоуправления.
Уполномоченный по правам человека - есть государственный орган, но не орган власти: это независимый в своей деятельности орган надзора за соблюдением прав и свобод человека органами власти субъекта Федерации и местного самоуправления.
Ценность института Уполномоченного по правам человека в том, что он доступен для граждан, не связан с судебной и правоохранительной системами ведомственности и корпоративными связями, обладает парламентской легитимностью на основе закона о его полномочиях, направлен на защиту прав и свобод человека.
Он логично вписывается в существующую правовую систему государства, являясь индикатором объективно существующих в деятельности любой системы издержек и ошибок. Сам факт, что решения государственного или правоохранительного органа могут быть оспорены Уполномоченным либо преданы гласности, заставляет представителей этих структур ответственно подходить к их принятию, нести за них ответственность. Правовая основа деятельности данного института пока не совершенна, но Уполномоченный также призван вносить свой вклад в сложный процесс защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, проживающих на территории Тюменской области.

Тематика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Тюменской области
Фонд "Общественное мнение" еженедельно проводит всероссийские репрезентативные опросы. Темы опросов: выборы, политика, экономика, социальная сфера, культура, СМИ, уровень и образ жизни, изучение рынка товаров и услуг и др. Опрос граждан 18+ проходит в режиме личного интервью в 100 населенных пунктах (городах и селах) 43 субъектов РФ. Объем выборки - 1500 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.
Как свидетельствуют результаты еженедельного опроса, среди самых незащищенных - тех, чьи права нарушаются чаще всего, - россияне называют бедных (21%), пенсионеров, инвалидов (15%) и "малограмотных людей в вопросах правосудия" (8%).
Самые ценные права для россиян - право на бесплатную медицинскую помощь, на труд и на справедливый суд. Чаще всего, судя по данным опроса, именно эти права граждан в нашей стране и нарушаются.
В 2013 году в службу Уполномоченного по правам человека поступило 370 обращений.
Данные о количестве обратившихся к Уполномоченному и формах обращений со дня его назначения 25 апреля 2013 года и по 31 декабря 2013 года приводятся в таблицах.

Таблица 1

Количество обратившихся граждан
Письменные обращения
В том числе коллективные обращения
Обращения на личном приеме
370
223
9
147

По количеству заявителей обращения характеризуются следующим образом. Из общего числа:
214 - обращения индивидуального характера (96%);
9 - коллективные обращения (4%).
Все граждане, обратившиеся на личный прием (147 человек), получили консультации и разъяснения о способе защиты права. По 178 обращениям Уполномоченным самостоятельно и во взаимодействии с компетентными органами приняты меры для восстановления прав заявителей. Из этого количества 45 обращений остаются на контроле, поскольку разрешение поставленных в них вопросов требует времени.
Наблюдается ежемесячный рост количества обращений. Это связано с тем, что Уполномоченный в период с сентября по декабрь посетил все районы области, где встречался с главами администраций, руководителями Дум и структурных подразделений федеральных ведомств, а также проводил личный прием граждан.

Таблица 2

Количество обращений граждан за 2013 год
Месяц
Количество письменных обращений
Количество устных обращений
апрель
5
6
май
24
11
июнь
22
12
июль
9
7
август
17
19
сентябрь
31
24
октябрь
35
18
ноябрь
37
21
декабрь
43
29
Всего
223
147

Следует отметить, что за прошедший период в адрес Уполномоченного не поступали жалобы на нарушение политических прав граждан, например, избирательных прав граждан и прав на проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований. Отсутствовали жалобы на недостаточное количество мест в детских садах, на проблемы соблюдения прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации. Этому способствует и уровень социально-экономического благополучия в регионе. По данным Фонда развития гражданского общества, в рейтинге социального самочувствия регионов России в 2013 году Тюменская область занимает 2-е место в Российской Федерации.
Уполномоченный понимает, что отсутствие жалоб не означает отсутствие проблем. В некоторой степени жалобы (обращения) по определенной тематике отсутствовали в связи с неосведомленностью граждан о создании института Уполномоченного. В план работы на 2014 год включено посещение военных частей, знакомство и взаимодействие с Тюменской областной общественной организацией "Комитет солдатских матерей" и другими общественными объединениями.
Значимый результат приносят выездные проверки Уполномоченного совместно с представителями компетентных государственных органов - Управления Росздравнадзора по Тюменской области, Управления Роспотребнадзора Тюменской области, департамента здравоохранения Тюменской области и др. Предметом большинства проверок являлись условия содержания под стражей в исправительных колониях, СИЗО, изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, соблюдение их прав и законных интересов. Так, в 2013 году поступила жалоба из исправительной колонии № 19. Уполномоченный и два врача - торакальный хирург и фтизиатр посетили осужденного. Проведена консультация больного, проверена история болезни, даны рекомендации по дальнейшему обследованию, диагностике и лечению. Также был организован выезд в ФКУ "Областная больница УФСИН России по Тюменской области" с главным врачом Центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями для решения вопросов взаимодействия по защите интересов ВИЧ-инфицированных.
В целях проверки жилищных условий заявителя специалист службы Уполномоченного выезжал в д. Метелево.
По жалобе граждан на постоянный шум из-за строительства дорожной развязки по ул. 30 лет Победы Уполномоченный организовал встречу с руководством строительной организации на объекте, в итоге принято решение исключить шум в ночное время, восстановить освещение у подъезда и вдоль тротуара.
Помимо проверок Уполномоченный и сотрудники службы проводили личные выездные приемы. 75% граждан от общего количества обратившихся получили от Уполномоченного и его сотрудников консультации о способах и методах защиты своих прав и законных интересов, обратившимся оказана правовая помощь по разъяснению положений действующего федерального и областного законодательства.
Не все обращения граждан свидетельствуют о нарушениях их прав. Зачастую граждане смешивают такие понятия, как законность и справедливость.
К социальному составу граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2013 году, относятся, прежде всего, работающие граждане, пенсионеры, безработные, осужденные, инвалиды.
Обращения граждан поступали не только от жителей Тюменской области. В 2013 году около 88% обращений получено из городов Тюменской области, 11% от населения муниципальных районов Тюменской области, 1% из других субъектов Российской Федерации.
Обращения поступали из Ямало-Ненецкого автономного округа, Свердловской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Данной категории граждан даны разъяснения положений Закона Тюменской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области", а сами обращения в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлены в государственные органы и органы местного самоуправления соответствующих субъектов Российской Федерации для рассмотрения по существу. В отдельных случаях, связанных с отбыванием наказания на территории Тюменской области гражданами из других субъектов Российской Федерации, Уполномоченным осуществлялись проверки по фактам, изложенным в обращениях.
Цифры красноречиво подтверждают преобладание среди заявителей жителей городов над сельским населением, что обусловлено не столько преобладанием доли городского населения, сколько его более высокой активностью, доступностью для него средств защиты нарушенного права. Данные показатели обусловлены также тем, что местное самоуправление на сельских территориях имеет свои особенности, которые определяются рядом факторов: отдаленностью большинства сельских поселений от районного и областного центров; недостаточным уровнем развития производственной сферы и т.д. Надеюсь, что доступность обращения к Уполномоченному для граждан, проживающих в отдаленных и труднодоступных районах Тюменской области, вырастет в результате повсеместного оснащения современными техническими средствами и информационными ресурсами, включая Интернет, а также после введения института общественных помощников Уполномоченного.
К Уполномоченному обращаются граждане, не реализовав своего права на защиту в суде или ином уполномоченном органе по закону, призванных рассматривать и решать их вопрос по существу. Недостаточная осведомленность граждан о полномочиях других органов также является одной из причин жалоб. В ряде случаев нарушение прав и свобод граждан является следствием низкого уровня информированности граждан о своих правах, свободах и способах их реализации. Одним из важнейших приоритетов деятельности любого государственного и муниципального органа должно быть правовое информирование.
Защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина - это сложный процесс, с одной стороны, направленный на защиту интересов конкретного гражданина, реализацию его свободы по распоряжению своим правом, а с другой - процесс, гарантирующий соблюдение интересов общества и государства. Практика работы Уполномоченного показывает, что данный институт вписывается в действующую систему защиты прав граждан, не заменяя и не исключая использование иных способов восстановления нарушенных прав. Институт Уполномоченного призван стать в России гармоничным дополнением государственной внесудебной правозащитной системы, защиты прав и свобод граждан.
Деятельность института Уполномоченного восстанавливает веру человека в справедливость, снижает уровень недоверия граждан Тюменской области к федеральным органам, органам местного самоуправления, дает надежду и поддерживает веру в справедливость и стабильность власти. Являясь посредником, Уполномоченный доносит мнение, отношение жителей области до сведения исполнительных и законодательных органов власти.

Реализация конституционных прав граждан на территории Тюменской области

Право на труд
В 2013 году к Уполномоченному поступило 6 (шесть) обращений о нарушении трудового законодательства (выявлено 1 нарушение), по каждому из них дана юридическая консультация. Во всех случаях граждане получили правовые разъяснения о защите своих прав.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). В их число входят важнейшие права в сфере труда и социального обеспечения, а именно: свобода труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 4 Конституции Российской Федерации).
Право на труд как одно из важнейших прав человека в 1948 году было провозглашено во Всеобщей декларации прав человека, а также нашло свое закрепление и в других международных правовых документах. Статья 23 Всеобщей декларации прав человека определяет, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы. Соблюдение и защита трудовых прав граждан являются одной из важнейших задач государства.
Уполномоченному поступило заявление о незаконном увольнении гражданки Р. По обстоятельствам, изложенным в заявлении, была проведена проверка, запрошена информация у работодателя. Работодателем представлено объяснение по вопросу расторжения трудового договора, заключенного с гражданкой Р., и копия документов по увольнению. После обращения Уполномоченного работодателем отменен приказ, внесена запись в трудовую книжку. При увольнении имелись нарушения Трудового кодекса Российской Федерации. Оценив ситуацию, руководитель учреждения пришел к выводу о целесообразности отмены приказа об увольнении и самостоятельно осуществил восстановление прав работника, а работник согласился на такой способ разрешения трудового спора с работодателем.
Уполномоченный по правам человека в Тюменской области и Прокуратура Тюменской области по соглашению объединили усилия для согласованного участия в выработке и реализации решений, направленных на соблюдение и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Согласно представленной прокуратурой области информации по соблюдению прав и свобод человека и гражданина значительное внимание уделялось надзору за соблюдением трудовых прав граждан, особенно права на своевременную оплату труда, прав социально незащищенных категорий граждан, законодательства об обращениях граждан, иного законодательства.
Работа прокуроров при осуществлении надзора в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина нацелена на повышение эффективности, реальное восстановление нарушенных прав.
В 2013 году деятельность прокуратуры области в сфере обеспечения прав работников на своевременную оплату труда осуществлялась во взаимодействии с региональными органами государственной власти, местного самоуправления, контролирующими органами, продолжена работа областной межведомственной рабочей группы по погашению задолженности по зарплате.
Всего в сфере оплаты труда в 2013 году прокурорами выявлено 3196 нарушений закона (2012 г. - 3453), в связи с чем внесено 279 представлений (196), 227 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (141), объявлено 109 предостережений (104), в суды направлено 22368 исков (1966), привлечено к административной ответственности 108 лиц (94).
Сумма погашенной задолженности по заработной плате в 2013 году в результате прокурорского вмешательства составила 90,1 млн. руб., в том числе в 10 организациях-банкротах - 24,3 млн. руб. В 5 организациях-банкротах задолженность погашена частично на сумму 2,7 млн. руб.

Реализация права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь
Президент России В.В.Путин 21 января 2014 года провел совещание по вопросам развития здравоохранения, где положительно оценил структурные реформы.
В Российской Федерации за 11 месяцев прошлого года, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, смертность снизилась на 1,5%, а от сердечно-сосудистых заболеваний - на 4%.
Министр здравоохранения России Вероника Скворцова тоже отметила положительную тенденцию в продолжительности жизни россиян, которая за 2013 год увеличилась на 6 месяцев. "Причем наметилась тенденция к опережающему нарастанию продолжительности жизни у мужчин, она увеличилась на 1,1 года - до 65,6 года, у женщин на 0,4 - до 76,2 года. Мы надеемся, что по результатам всего 2013 года мы достигнем нашего целевого показателя - 70,8", - рассказала министр.
Показатели здравоохранения Тюменской области также свидетельствуют о положительной динамике.
За 11 месяцев 2013 года родилось 21224 ребенка (на 62 ребенка больше, чем за аналогичный период 2012 года). Однако показатель рождаемости за 11 месяцев 2013 года (16,6 на 1000 населения) несколько ниже уровня данного показателя за аналогичный период 2012 года (16,8). Показатель смертности - 11,5 на 1000 населения, что на 4,2% ниже показателя за аналогичный период 2012 года (12,0 на 1000 населения). Показатель естественного прироста населения за 11 месяцев 2013 года +5,1 на 1000 населения, за 11 месяцев 2012 года +4,8.
Таким образом, мы можем констатировать позитивную результативность в системе здравоохранения региона.

Об оказании высокотехнологичной медицинской помощи населению
В 2013 году между Министерством здравоохранения РФ и Правительством Тюменской области заключено соглашение о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Тюменской области на софинансирование расходных обязательств Тюменской области, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации. Субсидия федерального бюджета составила 199,9 млн. рублей, планируется оказать высокотехнологичную медицинскую помощь 8 234 жителям области.
В областном бюджете предусмотрено более одного миллиарда рублей на оказание высокотехнологичной медицинской помощи жителям области. Количество пролеченных за 2013 год составило 9 567 человек, из них в рамках заключенного соглашения в клиниках областного центра - 8 219 человек; 1 348 человек получили высокотехнологичную медицинскую помощь в филиалах федеральных учреждений и частных медицинских учреждениях.

Лекарственное обеспечение
За отчетный период к Уполномоченному поступали вопросы по льготному лекарственному обеспечению. Одно из обращений - письменное, по которому вопрос решен положительно. Устные обращения были связаны с вопросами организации обеспечения препаратами, входящими в утвержденный перечень.
По информации департамента здравоохранения Тюменской области, аналогичные обращения по вопросам доступности обеспечения лекарственными препаратами поступали в 2013 году и в адрес департамента: 139 письменных заявлений и обращений граждан, за аналогичный период 2012 года поступило 142 обращения. Общее число обращений по сравнению с 2012 годом уменьшилось на 2,1%. Все поступившие обращения и заявления рассмотрены, по всем вопросам даны разъясняющие ответы.
На телефон "Горячей линии" за 2013 год поступило 102 обращения, за аналогичный период 2012 года - 90 обращений. Общее число поступивших обращений по сравнению с 2012 годом увеличилось на 13%. Все обращения граждан оперативно рассмотрены, даны разъяснения по всем поставленным вопросам, повторных обращений не зарегистрировано.
По состоянию на 01.01.2014 региональный сегмент федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, содержит персональные данные на 127 295 человек (2013 г. - 128 056 человек), из них сохранили право на получение государственной социальной помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами 61 466 человек, или 49%. Гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, отпущено за 2013 год лекарственных средств на сумму 712,816 млн. рублей по 1 261 726 рецептам.
На основании постановления администрации Тюменской области от 15.12.2004 № 178-пк мерами социальной поддержки по возмещению стоимости лекарств в 2013 году пользовались 55 001 человек (57% от общей численности - 96 339 человек). С начала года выписано и обеспечено 552 981 рецепт на сумму 423,822 млн. руб. (2012 год - 518 739 рецептов на сумму 375,198 млн. руб.). Отмечается увеличение объемов оказываемой социальной помощи отдельным категориям граждан в связи с ростом затрат на лекарственную терапию больных сахарным диабетом, бронхиальной астмой, онкологическими заболеваниями и рядом других патологий.
В Тюменской области составлен региональный сегмент Федерального регистра лиц, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, который включает 98 пациентов (по состоянию на 01.01.2014). Наибольшую долю составляют пациенты с такими заболеваниями, как нарушение обмена ароматических аминокислот (классическая фенилкетонурия), апластическая анемия неуточненная, юношеский артрит с системным началом, легочная (артериальная) гипертензия (идиопатическая) (первичная).
При недостаточности лекарственной терапии обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется по жизненно важным показаниям на основании решения врачебной комиссии.
За 2013 год данной категории граждан было отпущено лекарственных препаратов на сумму около 50 млн. руб. за счет средств областного бюджета.
Гражданам, нуждающимся в льготном лекарственном обеспечении, отказавшимся от набора социальных услуг, медицинская помощь, в том числе лекарственное обеспечение, оказывается в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Тюменской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Все обратившиеся были направлены в департамент здравоохранения Тюменской области, повторных обращений и письменных заявлений от этих граждан не последовало.

О реализации мероприятий по повышению доступности и качества оказания медицинской помощи
Для повышения качества медицинской помощи, доступности в медицинских учреждениях проводятся анкетирование, маркетинговые исследования удовлетворенности граждан медицинской помощью.
В ежемесячном режиме в медицинских учреждениях организован внутренний мониторинг о состоянии работы по обращениям граждан (в том числе по личному приему главного врача и администрации учреждения, по работе "горячей линии руководителя", "почтового ящика главного врача", сайта учреждения, по ведению книги отзывов и предложений) с предоставлением ежемесячной сводной аналитической информации в департамент здравоохранения.
В каждой медицинской организации создана комиссия по этике и деонтологии с целью оперативного рассмотрения обращений граждан непосредственно в учреждении с участием пациентов и специалистов, участвующих в оказании медицинской помощи.
В 2013 году по поручению Губернатора Тюменской области для изучения существующих препятствий в выстраивании партнерских взаимоотношений между врачом и пациентом организовано и проведено социологическое исследование по теме: "Изучение проблем, связанных с взаимоотношением сторон в рамках оказания медицинской помощи населению, с целью формирования принципов и норм общественного договора". В анкетном опросе приняло участие 1100 человек. По результатам опроса большинство респондентов считают, что на сегодняшний день в здравоохранении существует проблема в отношениях между врачом и пациентом - 56,9%, из них более 50% приходится на медицинских работников.
При этом выявлено, что 44% опрошенных считают, что общественный договор сможет положительно повлиять на характер взаимодействия сторон. Затруднились ответить 29,5% респондентов и 26,7% сомневаются, что общественный договор каким-либо образом изменит сложившуюся ситуацию.
Все чаще со стороны населения поднимается вопрос о том, что эффективное взаимодействие между заинтересованными сторонами во многом определяется возможностью для пациента принимать активное участие в процессе лечения. Такая тенденция может оказать самое непосредственное влияние на принципиальное изменение не только самого подхода к участию пациента в лечебном процессе, но и на весь процесс в целом.
По мнению респондентов, наиболее продуктивная модель взаимоотношения врача с пациентом - "партнерская", так считают 44,9%. Она предполагает активное участие пациента в лечебном процессе. При этом подходе подразумевается определенная степень ответственности и самостоятельности больного, его участие в принятии решений, определении стратегии и тактики лечения.
По результатам открытого обсуждения на сайтах Национальной медицинской палаты, ТРМО, в рубрике Губернатора Тюменской области "Общественная экспертиза" был подписан Общественный кодекс взаимоотношений в сфере здравоохранения Тюменской области.
Основная цель Кодекса - упорядочить и усовершенствовать взаимоотношения между медицинскими работниками, медицинскими организациями и пациентами, а также определить этические нормы взаимоотношений.
При департаменте здравоохранения Тюменской области с декабря 2012 года организован Общественный совет. За 2013 год на заседаниях были рассмотрены следующие вопросы: аттестация специалистов; соблюдение трудового законодательства; работа с пациентами, направленными для оказания им высокотехнологичной медицинской помощи за пределы Тюменской области за счет средств федерального бюджета; работа профилактической службы в Тюменской области; деятельность отделений медико-социальной помощи; доступность медицинской помощи; анализ работы с обращениями граждан; работа комиссий по этике и деонтологии в учреждениях здравоохранения; итоги реализации целевой региональной комплексной программы "Медицинские кадры здравоохранения Тюменской области на 2013 - 2015 гг."; лекарственная помощь; диспансеризация взрослого и детского населения.
Состав Общественного совета избирается каждые два года. Службой Уполномоченного направлено предложение о включении Уполномоченного в следующий состав совета в декабре 2014 года.

Реализация права граждан на социальное обеспечение
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных Федеральным законом. Права на социальное обеспечение в Конституции Российской Федерации соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, Всеобщая декларация прав человека в статье 22 провозгласила право каждого человека, как члена общества, на социальное обеспечение.
В Тюменской области сформирована система мер социальной поддержки льготным категориям граждан, предусмотренных федеральным и региональным законодательством: доплаты к пенсиям, выплаты ветеранам войны, пособия семьям с детьми, адресная социальная помощь, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Все меры социальной поддержки предоставляются своевременно и в полном объеме.
В 2013 году введены дополнительные меры социальной поддержки в виде:
- ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка и последующих детей, рожденных после 31.12.2012, размер которой составляет 6300 рублей с учетом государственных ежемесячных пособий, выплачиваемых на ребенка, в отношении которого устанавливается данная выплата (в 2013 году выплата представлена на 1,3 тыс. детей на общую сумму из средств областного бюджета 3,5 млн. руб.);
- единовременной выплаты для приобретения жилого помещения (улучшения жилищных условий) семьям при рождении одновременно трех и более детей, средний размер выплаты составляет 3,8 млн. руб. В 2013 году данную выплату получили 18 семей.
Отмечается ежегодный рост численности многодетных семей, в том числе замещающих семей. Таких семей около 15 тыс., из них почти 9% - это семьи, которые воспитывают наряду с родными приемных детей.
В Тюменской области немало делается для того, чтобы люди с ограниченными физическими возможностями чувствовали себя достойно и комфортно. Политика области направлена прежде всего на предоставление инвалидам равных с другими гражданами возможностей по реализации экономических, социальных, культурных и личных прав, устранение ограничений их жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалида, достижения ими материальной независимости.
Особое внимание в области уделяется вопросу создания доступной среды и социальной реабилитации инвалидов.
По итогам работы в 2013 году:
- 46,6% от общего количества приоритетных объектов социальной сферы оборудованы с учетом нужд инвалидов;
- 91% инвалидов обеспечены техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями;
- 84% инвалидов охвачены медицинской реабилитацией;
- 60% инвалидов охвачены различными формами занятости;
- уровень первичной детской инвалидности в регионе снизился на 23%.
По состоянию на 01.01.2014 в Тюменской области проживает более 108 тысяч инвалидов (8% от общей численности населения), в т.ч. более 5,6 тыс. детей-инвалидов (2% от численности детского населения Тюменской области). При этом более 11% данной категории населения нуждаются в особых ("доступных") условиях жизнедеятельности.
В 2013 году решение вопросов формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Тюменской области осуществлялось в рамках региональной комплексной программы Тюменской области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа).
В Программу включены основные мероприятия и показатели эффективности выполнения программных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.
На реализацию Программы в 2013 году привлечено из федерального бюджета более 15 млн. руб. (на обеспечение доступности социальных объектов и услуг), из областного бюджета выделено свыше 992 млн. руб., в том числе на формирование безбарьерной среды около 64 млн. руб.
По итогам 2013 года мероприятия Программы выполнены.
В рамках мероприятий Программы:
- при проектировании, а также при строительстве и сдаче новых объектов социальной инфраструктуры выполняются требования по организации их доступности для инвалидов. В 2013 году доля объектов, оборудованных с учетом нужд инвалидов, от числа введенных в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры составляет 100%;
- с учетом нужд инвалидов введены в эксплуатацию следующие объекты социальной сферы:
Тюменский областной морфологический центр (4-я очередь строительства объектов областного онкологического диспансера, район д. Патрушево);
учебный корпус Ишимского педагогического института им. П.П.Ершова;
детский сад в г. Тобольске;
школа на 825 учебных мест в 3-м Заречном мкр. г. Тюмени;
5-й этап Центра зимних видов спорта "Жемчужина Сибири", район д. Мичурино Тюменского района;
крытый каток специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва "Прибой" в г. Тюмени;
спортивно-оздоровительный лагерь "Олимпиец" в г. Тюмени;
модульное здание вспомогательных служб на территории автовокзала г. Тюмени;
- на объектах культуры ведутся строительно-монтажные работы в соответствии с проектной документацией, которая прошла государственную экспертизу и содержит перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Продолжена работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры:
- по состоянию на 01.01.2014 паспортизированы на предмет доступности 954 объекта, что составляет 94,3% от общего количества приоритетных в области, 58 паспортов (преимущественно объектов торговли частной формы собственности) находятся на доработке;
- реестр приоритетных объектов социальной инфраструктуры составляет 1012 ед. В 2013 году оборудовано 476 объектов (47% от общего количества приоритетных объектов), из них в сфере социальной защиты населения приоритетных объектов - 124 ед., из них доступны (полностью, частично) - 109 ед., или 87,9% объектов. Значение показателя Программы на 2013 год выполнено (план - 42%).
За 2012 - 2013 годы оказана материальная помощь на выполнение мероприятий по адаптации жилья 14 инвалидам в общем размере 1,0 млн. руб.
Несмотря на то, что немало делается для людей с ограниченными физическими возможностями, в жизни они каждый день сталкиваются с проблемой передвижения в транспорте. В целях доступности транспортной и дорожной инфраструктуры обеспечиваются условия для посещения инвалидами общественных зданий, вокзалов, аэропорта, мест отдыха, приобретается специализированный автотранспорт, 88% автовокзалов и автостанций Тюменской области оборудованы с учетом обеспечения доступности для маломобильных групп населения.
В целях повышения доступности городского общественного транспорта для инвалидов перевозка пассажиров по городским маршрутам в Тюменской области осуществляется 378 полунизкопольными и низкопольными автобусами.
В 2013 году доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, составила 28,1%. Значение показателя достигнуто в полном объеме (план - 13,1%).
Возникают трудности во время поездок на железнодорожном транспорте. На личном приеме к Уполномоченному в г. Ишиме обратилась председатель Ишимской городской общественной организации Всероссийского общества инвалидов, она рассказала о проблеме обеспечения более комфортных условий для передвижения инвалидов и людей с ограниченными физическими возможностями на поездах, особые трудности вызывают посадка и высадка, очень низкие платформы на железнодорожном транспорте.
В 2013 году состоялась встреча Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, расположенных на территории УФО, с заместителем полномочного представителя Президента РФ в УФО Кирилловым Б.А. и начальником Следственного управления СК РФ по УФО Ибиевым Р.К. При подготовке к встрече Уполномоченным по правам человека в Тюменской области был направлен вопрос по обеспечению условий передвижения инвалидов и людей с ограниченными физическими возможностями на железнодорожном транспорте.
В целях доступа к информации в рамках Программы проводятся следующие мероприятия:
- субтитрирование телевизионных передач на областных каналах (за 2013 год количество произведенных и транслированных субтитров для субтитрирования информационных телевизионных программ на региональных каналах составило 252 часа);
- размещение информации о мерах социальной поддержки, мероприятиях по реабилитации инвалидов и другом на портале органов исполнительной власти Тюменской области, сайтах областных реабилитационных центров, в средствах массовой информации;
- привлечение к информированию населения общественных организаций инвалидов.
В настоящее время департаментом социального развития Тюменской области совместно с департаментом информатизации Тюменской области и областными общественными организациями инвалидов разработан специализированный интернет-ресурс "Доступная среда", который объединит два модуля - "Технические средства реабилитации" и "Объекты социальной инфраструктуры для инвалидов".
На модуле "Технические средства реабилитации" размещен подробный каталог технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий, информация о поставщиках, реабилитационных учреждениях и др.
На модуле "Объекты социальной инфраструктуры для инвалидов" предусматривается работа ресурса "Карта доступности объектов и услуг Тюменской области". На 01.01.2014 обработана и занесена информация по 822 объектам.
Доля приоритетных объектов и услуг для инвалидов составила 81,2% (план - 40%).
В целях обеспечения доступности оказания реабилитационной помощи инвалидам, детям-инвалидам и членам их семей в области действует разветвленная сеть учреждений, оказывающих социальные услуги.
В настоящее время социальная реабилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов, проводится в 47 учреждениях социального обслуживания населения, в том числе в 4 специализированных реабилитационных учреждениях.
В работе центров используются инновационные методики и технологии, комплексные и профильные программы.
В 2013 году в учреждениях социального обслуживания населения прошли реабилитацию около 20 тысяч инвалидов, детей-инвалидов.
В целях повышения мобильности отдельных категорий граждан (инвалидов I и II группы (с поражением опорно-двигательного аппарата и нервной системы, нарушением зрения), детей-инвалидов (с поражением опорно-двигательного аппарата и нервной системы, нарушением зрения)) в рамках Программы приобретены 39 специализированных автотранспортных средств, в т.ч. в 2013 году - 4 автомобиля.
Службы транспортного обслуживания ("социальное такси") функционируют во всех муниципальных образованиях области. Услуги службы предоставляются бесплатно и без ограничения количества поездок с учетом индивидуальной потребности каждого инвалида в посещении того или иного приоритетного в его жизнедеятельности социального объекта.
В 2013 году услугами "социального такси" воспользовались более 5 тысяч инвалидов.
В Тюменской области особое внимание уделяется привлечению общественных организаций инвалидов к формированию доступной среды жизнедеятельности.
Общественные организации инвалидов активно участвуют в формировании безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями, в том числе в проведении мониторингов доступности наиболее востребованных инвалидами объектов социальной и транспортной инфраструктуры, согласовании реестров приоритетных объектов социальной инфраструктуры, утверждении межведомственных планов мероприятий по оборудованию социальных объектов элементами доступности. Кроме того, общественными организациями инвалидов ведутся электронные карты доступности объектов, реализуются программы по дооборудованию объектов жилого фонда для инвалидов-колясочников.
Например, в июле 2013 года комиссией в составе представителей управления социальной защиты населения г. Тюмени, учреждений социального обслуживания населения и окружных общественных организаций инвалидов проведено обследование жилищно-бытовых условий 245 социально активных инвалидов-колясочников в возрасте от 7 до 40 лет, ведущих активный образ жизни (посещают учебные заведения, работают, имеют в индивидуальных программах реабилитации рекомендации по адаптивной физической культуре и социокультурной реабилитации), с целью рассмотрения необходимости и технической возможности создания условий доступности объектов жилищного фонда.
По результатам проведенных обследований Правительством Тюменской области из средств областного бюджета было выделено 14,0 млн. руб. на адаптацию жилищного фонда в части оснащения жилых домов города Тюмени пандусами и подъемниками для более 100 социально активных инвалидов-колясочников. Данная программа реализуется Тюменской областной общественной организацией инвалидов с IV-го квартала 2013 года.
В 2013 году постановлением администрации г. Тюмени выделены денежные средства в сумме 36,5 млн. руб. на капитальный ремонт общежития для инвалидов по зрению. Ремонтные работы проводятся в рамках трехстороннего соглашения, одной из сторон которого является Тюменская областная организация "Всероссийское общество слепых". Технической документацией предусмотрен перечень необходимого оборудования для формирования в жилом помещении доступной среды для инвалидов по зрению. Ремонтные работы планируется завершить к ноябрю 2014 года.
В первом полугодии 2013 года при активном участии областных общественных организаций инвалидов проведен мониторинг соблюдения в Тюменской области положений Конвенции о правах инвалидов и требований законодательства по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг.
В целом результаты проведенного мониторинга указывают на положительные отзывы инвалидов о проводимой в регионе социальной политике в отношении особых людей, соблюдении их прав и законных интересов, об отношении общества к инвалидам. Реализуемая Программа значительно способствует росту уровня жизни людей с ограниченными возможностями здоровья. Результаты проведения мониторинга направлены в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
На территории Тюменской области функционирует 15 стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 3542 места, в том числе:
- детский психоневрологический дом-интернат;
- дома-интернаты общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов - 5 ед.;
- психоневрологические интернаты - 7 ед.;
- специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов;
- геронтологический центр.
В ходе рабочих поездок в городские округа и муниципальные районы юга области Уполномоченный посетил 13 учреждений. Здесь созданы все необходимые условия для проживающих, чисто и по-домашнему уютно в комнатах. Во время посещения жалоб Уполномоченному не поступало.
Департаментом социального развития осуществляется ведомственный контроль за соблюдением санитарных правил и норм, обеспечением качества питания граждан, организацией медицинской деятельности, качеством оказания медицинской помощи гражданам, проживающим в учреждениях.
В 2011 году утверждена перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Тюменской области (далее - учреждения) до 2020 года, предполагающая формирование оптимальной сети стационарных учреждений, в соответствии с потребностью населения (реализация вышеуказанной схемы не предполагает строительство дополнительных домов-интернатов).
Структура сети учреждений сформирована с учетом особенностей демографической ситуации и социально-экономического развития области, уровня востребованности видов и форм социального обслуживания основных категорий потребителей услуг.
Сегодня стационарное социальное обслуживание стандартизировано - установлены требования к обязательному объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Основополагающим нормативным документом, регулирующим отношения между поставщиком и потребителем социальной услуги, является постановление Правительства Тюменской области от 02.03.2006 № 40-п "О социальном обслуживании населения в Тюменской области", определяющее:
- перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых в Тюменской области;
- государственные стандарты социального обслуживания населения в Тюменской области, устанавливающие основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их предоставления.
Стандарты введены на все виды и формы социального обслуживания, действующие в регионе. Социальное обслуживание в области осуществляется по принципу оценки индивидуальных потребностей человека и размера среднедушевых доходов гражданина и его семьи. Предоставляются как бесплатные, так и платные услуги. При этом платные услуги введены не взамен бесплатных, а существуют параллельно с ними.
Гражданам, проживающим в учреждениях, предоставляются социально-бытовые, социально-медицинские (льготное лекарственное обеспечение), социально-психологические, социально-правовые и другие социальные услуги в соответствии с государственным стандартом.
В учреждениях созданы условия для развития творческого потенциала граждан пожилого возраста, проводятся исследования в области геронтологии, позволяющие значительно улучшить качество жизни пожилого человека, обеспечив ему активное долголетие, оптимальный уровень здоровья. Реализуются социально-реабилитационные мероприятия: предусмотрены помещения для трудовых мастерских, занятий по физической культуре, досуговых и культурных мероприятий, социально-бытового и медицинского обслуживания.
В целях реализации приоритетных задач по обеспечению комплексной безопасности, реализации федерального законодательства в части соблюдения государственных стандартов и энергосбережения в учреждениях осуществляется постоянный мониторинг технического состояния зданий и сооружений. В плановом порядке выполняются мероприятия по текущему и капитальному ремонту. За счет средств областного бюджета постоянно принимаются меры по укреплению материально-технической базы. В регионе здания учреждений стационарного обслуживания населения, находящиеся в ветхом и аварийном состоянии, отсутствуют.
В соответствии с решением областной антитеррористической комиссии, в целях недопущения чрезвычайных ситуаций, в учреждениях установлены системы видеонаблюдения, территории учреждений находятся под охраной частных охранных предприятий. Принятые меры позволяют решать вопросы обеспечения комплексной безопасности проживающих, в том числе исключения фактов несанкционированного проникновения на территорию учреждений посторонних лиц.
С 1 января 2011 года реализацию федеральных полномочий в части предоставления гражданам санаторно-курортного лечения осуществляет департамент социального развития Тюменской области.
К сожалению, ежегодно более 50% отдельных категорий граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, не обеспечиваются санаторно-курортными путевками.
В 2013 году на санаторно-курортное лечение из федерального бюджета доведены лимиты в размере 77,3 млн. руб., что на 72% ниже потребности, (позволило обеспечить 3,1 тыс. чел. - 25% от нуждающихся), дефицит средств - 196 млн. руб. (9,4 тыс. чел. не обеспечены путевками).
Кроме того, в 2013 году норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина по санаторно-курортному лечению составил 99,25 руб., в год - 1191 руб.
Размер указанного финансового норматива применяется в методике распределения субвенций субъектам Российской Федерации на реализации федеральных полномочий по обеспечению граждан санаторно-курортными путевками, что в полной мере не покрывает затраты на приобретение санаторно-курортных путевок, так как стоимость путевки в среднем составляет 19 тыс. руб. Департаментом социального развития Тюменской области неоднократно (ежеквартально) направлялась в Министерство труда и социальной защиты РФ информация о дополнительной потребности в денежных средствах.
Кроме этого, в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева направлено обращение Тюменской областной Думы (постановление Тюменской областной Думы от 30 мая 2013 № 1156) по вопросу обеспечения инвалидов санаторно-курортными путевками.
Санаторно-курортные путевки предоставляются с учетом доведенного финансирования и в порядке хронологической общей областной очередности как в санатории Тюменской области, так и в санатории Курганской области, Краснодарского края, Ставропольского края.
С целью обеспечения открытости информации о санаторно-курортных путевках на портале органов государственной власти Тюменской области в ежемесячном режиме размещается информация по действующим контрактам на предоставление отдельным категориям граждан услуг по санаторно-курортному лечению и о количестве свободных путевок.
Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, имеющим удостоверение ветерана войны.
В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки К. с просьбой оказать содействие в восстановлении права на получение удостоверения ветерана Великой Отечественной войны как лицу, работавшему в тылу в годы войны. В соответствии с нормами действующего законодательства лицам, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан в органы социальной защиты населения на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев. Долгое время 86-летняя гражданка К. не могла получить справку о том, что в 1941 - 1944 годах она вместе со взрослыми принимала участие в сезонных сельскохозяйственных работах по выращиванию и уборке урожая в колхозах Кемеровской области. Это побудило ее обратиться за помощью к Уполномоченному по правам человека в Тюменской области.
Уполномоченный направил в управление образования Ленинск-Кузнецкого городского округа запрос с просьбой помочь собрать доказательства, подтверждающие факт работы гражданки К. в тылу. Необходимый документ вскоре был получен и направлен в Управление социальной защиты населения г. Тюмени. Вскоре Уполномоченный совместно с представителем управления по социальной защите г. Тюмени и представителем областного совета ветеранов вручили гражданке К. удостоверение.

Реализация права граждан на жилище
Право гражданина Российской Федерации на жилище закреплено в статье 40 Конституции Российской Федерации и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях; в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и другим, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Конституция Российской Федерации относит право на жилище к числу основных прав и свобод человека и гражданина. Это конституционное право затрагивает основу жизни человека, является одним из главных показателей социального благополучия, экономического развития и стабильности общества. Наличие жилища является одним из условий достойного существования человека в обществе.
Всеобщая декларация прав человека 1948 года и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года содержит нормы о том, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и на непрерывное улучшение условий жизни. Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены Жилищным кодексом Российской Федерации, который введен в действие с 1 марта 2005 года. Вступивший в силу Жилищный кодекс Российской Федерации существенным образом перераспределил обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению граждан жильем. Теперь в основу поставлена обязанность государства поощрять жилищное строительство, создавать условия для реализации гражданами своего права на жилище путем развития ипотечного кредитования и субсидирования.
По итогам 2013 года строители региона ввели в эксплуатацию более 1460 тысяч квадратных метров жилья, а это на 100 тысяч квадратных метров больше, чем в предыдущем году. Таким образом, поручение Президента России, согласно которому необходимо довести уровень строительства жилья до 1 квадратного метра на душу населения в год, успешно выполнено.
По информации главного управления строительства Тюменской области, реализация прав граждан на обеспечение жильем за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с жилищным законодательством в рамках различных программных мероприятий:
- согласно Закону Тюменской области от 07.10.1999 № 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" отдельные, определенные законом категории граждан обеспечиваются жильем из государственного жилищного фонда Тюменской области;
- в соответствии с Законом Тюменской области от 03.08.1999 № 128 "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" граждане, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, имеют право на получение социальных выплат и займов на строительство (приобретение) жилья за счет средств областного бюджета;
- для решения вопросов местного значения и закрепления на местах высококвалифицированных работников бюджетам муниципальных образований из областного бюджета предоставляются субсидии на формирование специализированного жилищного фонда с отнесением жилья к служебному жилью.
В целях улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с федеральным и региональным законодательством, разработана и утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Тюменской области" на 2011 - 2015 годы, в рамках которой в 2013 году были проведены соответствующие мероприятия:
- по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы молодым семьям предоставляются социальные выплаты за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.
Социальные выплаты предоставляются в размере 35 - 40% от расчетной (средней) стоимости жилья.
За 2013 год улучшили жилищные условия с использованием господдержки 2409 молодых семей. Общая сумма предоставленных социальных выплат составила 2 475,1 млн. руб., из них: за счет федерального бюджета 150,9 млн. руб., областного - 2 016,4 млн. руб., местного - 307,8 млн. руб.
В качестве дополнительной меры господдержки за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) одного ребенка молодой семье - участнице подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, использованной при расчете размера социальной выплаты за счет средств областного бюджета.
В 2013 году решения о предоставлении дополнительной социальной выплаты за счет средств областного бюджета приняты в отношении 373 семей на общую сумму 36,52 млн. руб.;
- по реализации программных мероприятий по предоставлению социальных выплат и займов на строительство (приобретение) жилья за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Тюменской области от 03.08.1999 № 128 "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета", по состоянию на 01.01.2014.
- 264 молодым семьям предоставлены льготные займы на строительство (приобретение) жилья на общую сумму 164,44 млн. руб.;
- погашено 265 ранее предоставленных займов (на 30%) в связи с рождением (усыновлением) ребенка на общую сумму 38,96 млн. руб.;
- 103 гражданам предоставлены социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья на общих основаниях на сумму 122,98 млн. руб., при помощи которых построено (приобретено) 6,73 тыс. м2 жилья;
- 97 гражданам предоставлены льготные займы на строительство (приобретение) жилья на общих основаниях за счет средств областного бюджета на сумму 117,31 млн. руб., при помощи которых построено (приобретено) 6,82 тыс. м2 жилья.
- по улучшению жилищных условий работников бюджетной сферы в части предоставления им социальных выплат и займов на приобретение жилых помещений за счет средств областного бюджета.
По состоянию на 01.01.2014 предоставлено:
- 682 социальные выплаты, в том числе 13 участникам 2012 года, на общую сумму 348,9 млн. руб.;
- 676 займов на общую сумму 672,6 млн. руб.
Кроме того, получателям социальной выплаты предоставляется дополнительная выплата при рождении (усыновлении) ребенка в период действия договора ипотечного жилищного кредита или займа, договора банковского кредита или займа в размере 200 тыс. руб., но не более суммы остатка долга.
В 2013 году в отношении 22 работников бюджетной сферы приняты решения о погашении ранее предоставленных займов и ипотечных жилищных кредитов на общую сумму 4,35 млн. руб.;
- по выполнению государственных обязательств в рамках переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за счет средств федерального бюджета.
Обеспечение жильем данной категории граждан осуществляется в форме предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 14.08.2006 № 193-п.
В 2013 году на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны (далее - ветеранов ВОВ) из федерального бюджета бюджету Тюменской области выделено 315,0 млн. руб.
Реализовали социальную выплату 209 ветеранам ВОВ на общую сумму 274,6 млн. руб.
По состоянию на 01.01.2014 состоят на учете 120 ветеранов ВОВ в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, для обеспечения которых необходимо выделение средств федерального бюджета в размере 164,2 млн. руб.
На обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся до 01.01.2005, из средств федерального бюджета выделено 62,6 млн. руб.
В 2013 году по договорам социального найма льготным категориям граждан (за исключением детей-сирот) предоставлено 97 жилых помещений общей площадью 4,25 тыс. м2 на сумму 143,120 млн. руб.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации внеочередное право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378.
По сведениям главного управления строительства, состоящих на учете в качестве нуждающихся и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений на 01.01.2014 - 146 человек, из них улучшивших жилищные условия на отчетную дату - 15.
В соответствии с Законом Тюменской области от 03.08.1999 № 128 "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" по состоянию на 01.01.2014 предоставлены льготные займы 264 молодым семьям на строительство (приобретение) жилья на общую сумму 164,44 млн. руб., погашено 265 ранее предоставленных займов (на 30%) в связи с рождением (усыновлением) ребенка на общую сумму 38,96 млн. руб.
На переселение граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области в 2012 году направлено 2 440,4 млн. руб., в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 360,5 млн. руб., средства областного бюджета - 2 079,9 млн. руб. За счет указанных средств в собственность муниципальных образований Тюменской области приобретено 1 115 жилых помещений общей площадью 65 тыс. м2. Из аварийного жилищного фонда переселено 1 363 семьи (3 123 гражданина).
На переселение граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области в 2013 году направлено 1 619,7 млн. руб., в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 412,1 млн. руб., средства областного бюджета - 1 207,6 млн. руб. За счет указанных средств в собственность муниципальных образований Тюменской области, в том числе в долевом строительстве, приобретено 878 жилых помещений, общей площадью 43,6 тыс. м2. Из аварийного жилищного фонда переселено 776 семей (2 079 граждан).
В Тюменской области активно работают федеральные и областные жилищные программы, которые позволяют улучшить условия жизни граждан Тюменской области. Однако не всегда граждане имеют возможность реализовать свои жилищные права.
Например, в мой адрес поступило обращение гр. Захарченко Леонида Константиновича по вопросу предоставления жилищных субсидий гражданам согласно Закону Тюменской области от 03.08.1999 № 128 "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета". Из письменного и устного обращения гр. Захарченко Л.К. следует, что в 2004 году "Областным фондом развития жилищного строительства Тюменской области" ему была предложена жилищная субсидия в сумме 19 140 рублей при личном целевом взносе - 1090168 рублей. Гр. Захарченко Л.К. отказался от подписания договора об использовании субсидии, т.к. сумма составила менее 5%. Согласно пункту 4 статьи 3 Закона Тюменской области безвозмездная субсидия на строительство (приобретение) жилья за счет средств областного бюджета предоставляется в размере от 5 до 70% средней рыночной стоимости строительства (приобретения) жилья на день принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, но не более разницы между стоимостью имеющегося у претендента жилья в жилом фонде, соответствующем санитарным и техническим правилам и нормам, и приобретаемого (строимого) жилья.
С 2004 года заявитель безрезультатно обращается в различные инстанции с предложениями по снижению доли личного целевого взноса, заявитель получил экспертное заключение заведующего кафедрой математики и информатики Тюменской государственной академии мировой экономики и права. Гр. Захарченко Л.К. в своих обращениях просил уполномоченные органы выйти с предложениями по внесению изменений в Закон Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" в части порядка расчета размера безвозмездной субсидии, но получал ответы: "необходимости внесения предлагаемых изменений в Закон Тюменской области от 03.08.1999 № 128 в настоящее время не имеется". На сайте ГАУ ТО "Центр государственной жилищной поддержки" размещен предварительный расчет размера господдержки. Следует отметить, что при численности семьи в 1 - 2 человека и небольшом совокупном ежемесячном доходе семьи размер субсидии ничтожно мал в сравнении с личным взносом участника программы.
Учитывая изложенное, а также то, что порядок расчета не менялся в течение 14 лет, предлагаю рассмотреть возможность внесения изменения в пункт 4 статьи 3 Закона Тюменской области от 03.08.1999 № 128 "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" в части порядка расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии и увеличения ее размера или предусмотреть отдельный порядок предоставления безвозмездной субсидии для малоимущих граждан с составом семьи 1 - 2 человека. Данные изменения позволят таким семьям утвердиться в жилищных правах.
Остается открытым вопрос о решении проблемы защиты обманутых дольщиков. К Уполномоченному поступают обращения, которые направляются в прокуратуру области, но остаются на контроле Уполномоченного. По вопросу обманутых дольщиков в мой адрес прокуратурой области предоставлена информация. Для обеспечения эффективной защиты прав граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков, прокуратурой области ведется актуализированный реестр "проблемных" домов; создана и осуществляет свою деятельность межведомственная рабочая группа по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере долевого строительства жилья; установлен оперативный обмен информацией с Правительством области. Общее количество "проблемных" многоквартирных домов, строительство которых осуществлялось с привлечением денежных средств граждан и было приостановлено, по состоянию на 01.01.2014 составляет 6. Все "проблемные" многоквартирные дома находятся в г. Тюмени. В результате принимаемых прокуратурой области во взаимодействии с органами власти мер существенно уменьшилось количество многоквартирных домов, требующих контроля со стороны органов прокуратуры, включая приостановленные строительством: по состоянию на 01.01.2014 - 15 (по состоянию на 01.01.2013 - 26). Наряду с осуществлением контроля за разрешением вопросов восстановления прав граждан, денежные средства которых были привлечены для строительства указанных проблемных домов, усилия прокуроров были направлены также на предупреждение незаконных фактов строительства новых объектов без разрешительной документации.

Нарушения прав граждан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг
В ходе приема граждан в 2013 году в адрес Уполномоченного поступило много устных обращений, касающихся сферы жилищно-коммунальных услуг, в их числе:
- проведение ремонта муниципального жилья;
- рост тарифов на коммунальные услуги;
- некачественный ремонт кровли;
- непредоставление информации о деятельности управляющими организациями;
- порядок и условия смены управляющей организации;
- содержание (основные условия) договора управления многоквартирным домом;
- порядок заключения договора управления.
Наибольшее количество вопросов у населения вызывает деятельность управляющих компаний, особенно в части правомерности начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги и качества обслуживания. Заявителям было рекомендовано обратиться в государственную жилищную инспекцию Тюменской области.

Таблица 3

Информация о проверках, проведенных Государственной жилищной
инспекцией Тюменской области, за 2013 год

п/п N
Наименование показателя
Ед. измерения
Показатель
1
Проведено проверок - всего, в том числе:
ед.
4810

документарных
-//-
2457

выездных
-//-
2353
2
Выявлено нарушений - всего, в том числе:
-//-
5071
2.1
правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда
-//-
4471
2.2
правил пользования жилыми помещениями
-//-
117
2.3
норм уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами
-//-
483
3
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых в ходе проведения проверок выявлены правонарушения (составлены протоколы)
-//-
476
4
Возбуждено дел об административных правонарушениях
-//-
768
5
Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений
-//-
2245
6
Общая сумма наложенных административных штрафов - всего, в том числе:
тыс. руб.
20311
6.1
на должностное лицо
-//-
747
6.2
на юридическое лицо
-//-
19564
7
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов
-//-
12230
7.1
юридическими лицами
-//-
11611,5
7.2
должностными лицами
-//-
618,5

Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания
В настоящее время в состав УФСИН России по Тюменской области входят 12 учреждений: 3 следственных изолятора СИЗО (СИЗО-1, 2, 4), 8 исправительных колоний, включая 5 исправительных колоний ИК (ИК-1, 2, 4, 6, 13), Тюменскую воспитательную колонию (ТВК) для содержания несовершеннолетних, областную соматическую больницу для лечения осужденных, лечебно-исправительное учреждение для лечения осужденных мужчин, больных туберкулезом, ЛИУ-19, колонию - поселение № 9, а также Управление по конвоированию спецконтингента, 29 уголовно-исполнительных инспекций и отдел спецназначения.
В 2013 году, по данным УФСИН России по Тюменской области, в подведомственных учреждениях содержалось 8892 человека, или 78% от лимита наполнения (11438); 13373 осужденных прошло по учетам в уголовно-исполнительных инспекциях.
По информации УФСИН России по Тюменской области, организационная и практическая деятельность аппарата и его подразделений в 2013 году была подчинена выполнению приказов, распоряжений, указаний, решений коллегий Министерства юстиции Российской Федерации и ФСИН России, сохранению достигнутых положительных тенденций, снятию социальной напряженности в коллективах, поддержанию служебной дисциплины, недопущению нарушений прав человека и законности, приведению режима и условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с действующим российским законодательством и международными нормативными правовыми актами по правам человека, ратифицированными Российской Федерацией. Установлен контроль за обязанностью начальников учреждений своевременно и в полном объеме рассматривать обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных и давать исчерпывающие ответы и разъяснения по существу всех жалоб, адресованных администрации, с целью сокращения повторного обращения по рассматриваемым вопросам в вышестоящие организации.
С осужденными проводятся беседы, консультации с целью выявления социальных проблем. Оказывается индивидуальная помощь по вопросам социального обеспечения при подготовке осужденных к освобождению. О проведенных беседах и выявленных в ходе беседы социальных нуждах осужденных вносится запись в дневники индивидуально-воспитательной работы.
В учреждениях УФСИН России по Тюменской области проводится работа по обеспечению прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, а также сотрудников и работников УИС.
Однако озабоченность Уполномоченного вызывает информация прокуратуры, представленная на коллегии УФСИН России по Тюменской области.
В адрес УФСИН и учреждений внесено 232 акта прокурорского реагирования - на 27,5% больше, чем в 2012 году (182), 146 - представлений (2012 г. - 119), 66 - протестов (2012 г. - 44), 20 - предостережений (2012 г. - 19).
Основными недостатками, указанными в актах прокурорского реагирования, явились нарушения в области применения дисциплинарной практики, нарушения режимных требований, нарушения УИК РФ, касающиеся требований и условий отбывания наказаний осужденными, содержащимися в колонии-поселении, внеслужебные связи сотрудников, невыполнение санитарно-эпидемических требований, непринятие мер к оказанию медицинской помощи, нарушения в коммунально-бытовом обеспечении осужденных.
В 2013 году из мест принудительного содержания Уполномоченному поступило 72 жалобы, обращений на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов, или 32% от общего количества. Эти данные свидетельствуют об имеющихся проблемах с обеспечением прав человека в учреждениях системы УФСИН.
Спектр обращений к Уполномоченному лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказание в виде лишения свободы, широк: от жалоб на следственные органы и несогласие с обвинительными приговорами судов, на условия и качество оказания медицинской помощи до просьб о помощи в решении жилищных вопросов и трудоустройства после окончания отбывания срока наказания. Защите прав граждан данной категории Уполномоченный уделяет особое внимание, поскольку у находящихся в местах лишения свободы возможности самостоятельно защищать свои права значительно ограничены.
В целях ознакомления с условиями содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных Уполномоченный с момента вступления в должность посетил все учреждения уголовно-исполнительной системы. При посещениях исправительных учреждений и следственных изоляторов Уполномоченный, в первую очередь, знакомится с условиями содержания лиц данной категории. Осматриваются все помещения: общежития, столовые, медпункты, мастерские, библиотеки, камеры в следственных изоляторах, в штрафных изоляторах, помещения со строгими условиями отбывания наказания и помещения камерного типа. Посещаются промышленные зоны учреждений. На заметку берутся все недостатки, которые затем обсуждаются с руководством учреждений УФСИН для их последующего устранения.
Следует отметить положительные изменения условий содержания осужденных. В 2013 году в целях обеспечения создания надлежащих условий содержания для лиц, находящихся под стражей, осуществлен капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений и объектов инженерной инфраструктуры подведомственных учреждений УФСИН. Проведены работы по ремонту кровель, инженерных сетей и коммуникаций, помещений зданий. В 2013 году был завершен капитальный ремонт комплекса зданий из трех общежитий для спецконтингента с общим лимитом наполнения 250 мест в КП-9.
С целью создания исправительного центра введено в эксплуатацию после капитального ремонта административное здание в ФКУ ИК-6, бывшее здание казармы, которое находилось в технически неудовлетворительном состоянии.
Во всех ИК организованы и функционируют "Пункты гласности" для видеообращения осужденных к представителям администрации по различным вопросам.
Принимаемые меры воспитательного и профилактического характера позволили в 2013 году снизить уровень нарушений установленного порядка отбывания наказания в сравнении с прошлым годом на 6,7%. Уровень злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания уменьшился на 35%. Не допущено побегов из под охраны, массовых беспорядков. В 2013 году освобождено условно-досрочно из учреждений УФСИН 913 осужденных, что составляет 62,5% к показателю 2012 г. (1461 чел.).

Оказание медицинской помощи в местах принудительного содержания
Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 26 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 323-ФЗ).
Содержащиеся в учреждениях уголовно-исполнительной системы чаще других болеют социально-опасными заболеваниями и особо нуждаются в медицинской помощи. Динамика медицинских показателей за 2013 год говорит о том, что обеспокоенность Уполномоченного имеет основания.
По сравнению с 2012 годом количество больных туберкулезом в местах лишения свободы увеличилось на 1,3%. Проблемной выглядит ситуация с ростом числа больных ВИЧ-инфекцией и смертностью от этого заболевания.
В этой связи, посещая учреждения системы УФСИН, Уполномоченный особое внимание уделял вопросу медицинского обеспечения. Отмечен хороший уровень медицинского обеспечения в ФКУ "Следственный изолятор № 2 УФСИН", наличие медикаментов и рентгеноборудования.
В целях устранения нарушений прав осужденных на охрану здоровья и медицинскую помощь и соблюдения принципа гуманности Уполномоченный обратился в 2013 году к начальнику УФСИН России по Тюменской области с предложением принять исчерпывающие меры для улучшения условий оказания медицинской помощи в операционном блоке ФКУ "Областная больница" и устранения выявленных недостатков. Состояние помещения и оснащение на момент посещения вряд ли свидетельствует о соблюдении принципа гуманности, скорее, наоборот. По результатам посещения больницы УФСИН состоялась встреча Уполномоченного с Вице-Губернатором Тюменской области С.М.Сарычевым.
В 2013 году начаты работы по капитальному ремонту объектов ФКУ "Областная больница УФСИН России по Тюменской области", которые продолжатся и в текущем году. Завершены работы по ремонту помещений рентгенкабинета и прачечной. В 2014 году запланировано проведение работ по капитальному ремонту помещений операционного блока. Важным направлением оперативно-служебной деятельности учреждений уголовно-исправительной системы, безусловно, является работа, направленная на создание условий для эффективной работы пенитенциарного здравоохранения, совершенствование порядка предоставления медицинской помощи. Завершен большой комплекс мероприятий по созданию ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России.
В адрес Уполномоченного обращаются осужденные и их родственники с жалобами на отсутствие доступности квалифицированной медицинской помощи.
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от подследственной, находящейся в СИЗО. В обращении указаны факты, свидетельствующие о нарушении прав подследственной при оказании медицинской помощи. Проведена проверка фактов, изложенных в обращении. В ходе проверки выявлены нарушения приказа МЗСР и МЮ РФ от 17.10.2005 № 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" и приказа департамента здравоохранения Тюменской области от 22.10.2008 № 542 "Региональный стандарт оказания медицинской помощи в Тюменской области больным с острой респираторно-вирусной инфекцией". Подследственной был назначен лекарственный препарат, не соответствующий рекомендованным в стандарте оказания амбулаторно-поликлинической помощи по основному заболеванию. Виновные в нарушении привлечены к дисциплинарной ответственности.
Оказана помощь по привлечению специалистов по профилю заболеваний при оказании медицинской помощи осужденным в ФКУ "Областная больница УФСИН России по Тюменской области". Проведена встреча с двумя осужденными в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области по вопросу прекращения голодовки, по результату встречи конфликтная ситуация разрешена. В ходе посещения проводились встречи с осужденными по вопросу нарушения их прав.
К Уполномоченному по правам человека обратилась мать содержащегося в СИЗО № 1 г. Тюмени осужденного Р., к которому применены меры по принудительному лечению в психиатрическом стационаре с общим типом наблюдения, с просьбой направить его на лечение не в "Областную Лебедевскую психиатрическую больницу", а в Сургутский клинический психоневрологический диспансер по месту жительства, где он стоит на учете и проходил лечение. После направления ходатайства Уполномоченного в департамент здравоохранения Тюменской области перевод был согласован с главными психиатрами департаментов здравоохранения Тюменской области и ХМАО - Югры, главными врачами учреждений. В настоящее время осужденный Р. проходит лечение в г. Сургуте.

Трудовая занятость осужденных
Для обеспечения стабильного функционирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы области, эффективной трудовой занятости осужденных, увеличения объемов выпуска товарной продукции в марте 2013 года руководством УФСИН России была утверждена Программа развития, приносящая доход деятельности УФСИН России по Тюменской области, на 2013 год, определены мероприятия и сроки ее исполнения. В результате проведенных мероприятий по ее реализации получено доходов от реализации готовой продукции, выполнения услуг, работ в размере 288,0 млн. руб., к оплачиваемым работам привлечено 3247 осужденных (42,9% от среднесписочной численности), заработная плата осужденных за один отработанный чел./день составила 172,05 руб. (в 2012 г. - 140,69 руб.).
В 2014 году планируется наращивание объемов производства мясной продукции (сосисок, колбас) в ФКУ ИК-2 в целях поставки продукции в УФСИН России по ХМАО - Югре и УФСИН России по Курганской области. Согласовано с Ивановским филиалом ФКУ ЦНТЛ ФСИН России и утверждено в УТО ФСИН России 19 образцов - эталонов вещевого довольствия осужденных. В ФКУ ИК-13 в 2014 году планируется ввод в эксплуатацию учебно-производственного цеха по выпуску трикотажных изделий для обеспечения вещевым довольствием осужденных.
В целях обеспечения осужденных оплачиваемой работой, расширения рынка сбыта выпускаемой продукции, привлечения в производственный сектор УИС области инвесторов, а также решения проблемных вопросов в марте 2013 года на базе ИК-4 проведено выездное совещание Тюменской областной Думы, а также, учитывая положительный опыт подразделений УИС в республиках Коми, Саха (Якутия), Красноярском крае, Калужской, Рязанской, Самарской, Свердловской, Тверской, Ульяновской областях, Ханты-Мансийском АО, УФСИН России по Тюменской области направляло в 2013 году обращения в Правительство Тюменской области с предложением о рассмотрении возможности разработки региональной программы развития производственного сектора УИС, однако до сих пор этот вопрос остается открытым.
По состоянию на 1 января 2014 года в учреждениях содержалось 1706 человек, имеющих исполнительные листы, из них трудоустроено 1463 чел. Погашено исков с начала года на общую сумму - 14,4 млн. руб. (2012 г. - 16,4 млн. руб.), или 3,8% от общей суммы исковых требований - 383,7 млн. руб. Показательны данные о доле не занятых трудом осужденных к их среднесписочной численности в 2013 году - 32,7%, в 2012 году - 35%, т.е. число осужденных, не обеспеченных работой, незначительно сократилось. Эти цифры свидетельствуют о том, что заключенные в колониях, а это часто люди молодого и среднего возраста, могут отбыть свой срок, не проработав ни дня. Для изменения ситуации необходимо обновление парка оборудования и станков, получение заказов на продукцию, которая имеет спрос на рынке.
Так, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, расположенная в г. Ишиме со строгим режимом содержания, в 1980-х годах занимала первое место в области по производственной деятельности. Осужденные данной колонии полностью обшивали армейцев, вплоть до нижнего белья, кроме того, шили спецодежду для предприятий.
Руководством колонии принимаются меры к формированию уважительного отношения к труду и привитию осужденным необходимых трудовых навыков. В ФКУ ИК-6 создан центр трудовой адаптации. Основой ЦТАО является швейное производство, которое занимается пошивом форменной одежды для сотрудников ФСИН, МВД и МО, также обеспечивает спецодеждой строительные и нефтегазовые предприятия. Занимается пошивом мягкого инвентаря и форменной одежды для спецконтингента подразделений УФСИН России по Тюменской области. При ФКУ ИК-6 работает магазин по продаже изделий собственного производства. Вспомогательное производство колонии - это деревообрабатывающий цех, который занимается выпуском товаров народного потребления, товаров для ритуальных услуг, мебелью. Также существуют механический цех, электроцех, котельная, основной задачей которых является бесперебойная работа оборудования основного производства и создание комфортных условий труда осужденных. В настоящее время лимит наполнения учреждения составляет 1687 человек, но отсутствие заказов, недостаточный спрос на продукцию, устаревшее оборудование, требующее замены, не дают развития и, соответственно, увеличения показателей занятости.
Ввиду отсутствия решения по проблеме трудовой занятости осужденных, нарушаются интересы потерпевших, поскольку погашения гражданских исков, вытекающих из уголовных дел, не происходит, а также интересы детей, т.к. алименты на их содержание не выплачиваются.
В системе УФСИН Тюменской области функционируют 3 федеральных казенных образовательных учреждения начального профессионального образования, с 01.09.2013 функционируют филиалы в КП-9 и ИК-13. В 2012/2013 учебном году обучено 1313 осужденных по 19 специальностям, социально ориентированным на рынок труда Тюменской области (117% от установленных контрольных цифр приема). Профессиональную подготовку на производстве прошли 1514 осужденных. В целях расширения перечня профессий в двух ПУ организовано обучение по новой специальности "повар", по данной специальности выпуск составил 88 человек, что позволило полностью обеспечить квалифицированными поварами пищеблоки учреждений.
Есть две основные проблемы, влияющие на соблюдение прав человека в местах принудительного содержания: условия содержания, которые должны отвечать требованиям международного и российского законодательства, а также отношение персонала к лицам, содержащимся в учреждениях системы. Сегодня российская уголовно-исполнительная система вошла в полосу серьезных реформ и преобразований. Последовательно реализуется курс на гуманизацию исполнения наказаний, соблюдения законности и прав человека. Уже сейчас очевидно, что пенитенциарная система не должна быть орудием подавления и угнетения личности и только гуманная система исполнения наказаний способна превратить людей с преступным прошлым в социально полезных граждан.

Обеспечение условий содержания граждан в местах принудительной изоляции
В июне 2013 года в Москве Уполномоченный участвовал в работе заседания Координационного совета российских уполномоченных. С докладом о роли полиции в вопросах защиты личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений и административных правонарушений выступил первый заместитель министра внутренних дел России А.В.Горовой. Собравшиеся обсудили вопросы, связанные с условиями содержания в изоляторах временного содержания, проблемы превышения должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел по отношению к задержанным лицам и действиями сотрудников органов внутренних дел в условиях проведения массовых мероприятий. По итогам заседания Координационного совета, в рамках заключенного в 2004 году Меморандума о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека, был подписан протокол о намерениях. Российским уполномоченным в регионах рекомендовано взять на контроль вопросы соблюдения законности, обеспечения прав человека в местах принудительного содержания органов внутренних дел.
В 2013 году Уполномоченный знакомился с условиями содержания граждан в изоляторах временного содержания отделов районной полиции, обращал внимание на соблюдение установленных законодательством РФ санитарных норм площади, организацию питания, медицинского обеспечения, наличие прогулочных двориков, освещения в камерах. Совместно с руководителями территориальных подразделений УМВД России по Тюменской области и представителями районных администраций Уполномоченный по правам человека ознакомился с условиями содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления и лиц, подвергшихся административному аресту.
Посещение мест принудительного содержания проводилось в рамках плановых мероприятий, направленных на осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов содержащихся в ИВС лиц, а также соответствия условий их содержания требованиям законодательства.
Для содержания подозреваемых и обвиняемых функционирует 22 изолятора временного содержания (далее - ИВС) с лимитом наполнения 403 места. По итогам 2013 года количество лиц, содержащихся в ИВС, подчиненных ОВД, составляет 14 092 человека, из них подозреваемых - 2 551, обвиняемых - 3 057, подсудимых - 1 897, осужденных - 1 102; административно арестованных - 5 485.
По техническим и санитарным нормам, определенным Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", соответствует только 4 ИВС (УМВД России по г. Тюмени, ОМВД России по Уватскому району, ОП № 3 (дислокация - с. Казанское) МО МВД России "Ишимский", МО МВД России "Тобольский"), остальные 18 ИВС не соответствуют предъявляемым требованиям, так как расположены в приспособленных помещениях (из них: 6 ИВС расположены в подвальных помещениях, 1 ИВС в деревянном исполнении, 11 ИВС на первых этажах зданий отделов полиции).
В целях приведения условий содержания спецконтингента в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации выделены средства на проведение работ по капитальному ремонту в ИВС МО МВД России "Голышмановский" и ИВС отдела полиции № 2 (дислокация - с. Ярково) МО МВД России "Тобольский".
В 2012 - 2014 гг. в рамках гособоронзаказа запланировано строительство объекта "Административное здание МО МВД России "Ялуторовский", в состав которого входит изолятор временного содержания на 50 койко-мест.
Разработана проектная документация по объекту "Комплекс зданий МО МВД России "Заводоуковский", г. Заводоуковск Тюменской области", в состав которого входит изолятор временного содержания на 50 койко-мест. В настоящее время проектная документация проходит государственную экспертизу. На строительство данного объекта в 2013 году гособоронзаказом были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 50 млн. руб.
В настоящее время согласована проектно-сметная документация по объекту "строительство ИВС на 100 койко-мест в МО МВД России "Ишимский" г. Ишима Тюменской области". На строительство данного объекта в 2013 году гособоронзаказом были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 59 млн. 300 тыс. руб.
Согласно приказу МВД России от 21.08.2013 № 640дсп "О внесении изменений в Концепцию развития изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел на 2012 - 2014 годы, утвержденную приказом МВД России от 5.05.2012 № 405дсп" строительство ИВС МО МВД России "Заводоуковский", а также ИВС МО МВД России "Ишимский" перенесено на 2015 год.
Управлением капитального строительства Тюменской области в 2012 году начата разработка проектной документации по объекту "Комплекс зданий МО МВД России "Омутинский" с. Омутинское Тюменской области", в состав которого входит изолятор временного содержания на 50 койко-мест. В 2014 году планируется начало строительства объекта за счет средств бюджета Тюменской области.
С августа 2012 года проводились работы по объекту "Реконструкция здания УВД с ИВС 4 мкр. г. Тобольск Тюменской области". Объект введен в эксплуатацию в сентябре 2013 года.
С июня 2008 года в ОП № 1 (дислокация - с. Вагай) МО МВД России "Тобольский" за счет бюджета Тюменской области ведутся работы по строительству объекта "Здание милиции общественной безопасности Вагайского района с. Вагай (1, 2 этап)" общей площадью 3180,1 м2, 2 этап - строительство здания ИВС общей площадью 599,7 м2, отвечающего требованиям законодательства.
В настоящее время, согласно требованиям санитарных норм, в камере на одного человека приходится 4 м2 площади, все камеры оборудованы индивидуальными спальными местами, столами и скамейками, полками для хранения личных вещей. Санитарные узлы соответствуют требованиям, имеется естественное освещение, принудительная вентиляция. Наполнение изоляторов соответствует лимитам, в случае отсутствия мест задержанные направляются в ИВС других районов.
В ходе посещения ИВС Уполномоченный спрашивал содержащихся в камерах лиц о наличии жалоб на условия содержания и иных, связанных с арестом, проблем. Жалоб на условия содержания, а также на неправомерные действия сотрудников полиции от указанных граждан не поступило.
С целью реализации конституционных прав подозреваемых и обвиняемых в доступных местах помещений ИВС и спецприемников оборудованы информационные стенды с адресами и контактными телефонами органов прокуратуры, судебного производства, адвокатских бюро, общественной наблюдательной комиссии Тюменской области. Уполномоченный рекомендовал дополнить информацию контактными данными службы Уполномоченного по правам человека в Тюменской области.

Права человека в сфере гражданства и миграции
Во время встреч с главами администраций городских округов и муниципальных районов Уполномоченный обязательно встречался с руководителями межрайонных отделов УФМС по Тюменской области. В рамках Соглашения по вопросам защиты прав человека и гражданина в ряде районов проведены совместные приемы граждан по вопросам соблюдения прав граждан, отнесенным к ведению управления.
В соответствии со статьей 6 Конституции России гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований приобретения. Таким образом, вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ отнесены сугубо к компетенции федеральных органов власти. Более того, вопросы приема в гражданство РФ в общем порядке, восстановления в гражданстве РФ и выхода из гражданства РФ в общем порядке решаются непосредственно Президентом Российской Федерации.
К Уполномоченному обратился гражданин Р., который долгое время не может получить гражданство. Состоит в браке с гражданкой России, имеет двоих детей, при оформлении гражданства сталкивается с существенными затратами: при оформлении перевода и оформления медицинского заключения затраты составляют - от 20 000 до 25 000 рублей. Заявитель на приеме пояснил, что пытался решить вопрос по месту жительства, но не смог. В ходе проверки было установлено, что гражданин Р. является гражданином Республики Узбекистан, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, имеет основания для приобретения гражданства Российской Федерации, в соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Однако в настоящий момент гражданин Р. не может обратиться с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, так как не имеет вида на жительство. Согласно пункту 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, одним из обязательных документов является вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. Заявителю разъяснен порядок приобретения гражданства Российской Федерации, а также рекомендовано первоначально обратиться в структурное подразделение УФМС России по Тюменской области по месту регистрации для оформления разрешения на временное проживание, в дальнейшем - вида на жительство.
В мой адрес представлена информация УФМС России по Тюменской области следующего содержания.
В 2013 году уровень приема в гражданство Российской Федерации выше уровня 2012 года в связи с изменениями, предусматривающими прием заявлений о приобретении гражданства Российской Федерации для некоторых категорий лиц, минуя получение разрешения на временное проживание и вида на жительство (Федеральный закон от 12.11.2012 № 182-ФЗ).
По странам происхождения приобрели гражданство Российской Федерации граждане, прибывшие: из Казахстана - 444, Украины - 128, Армении - 102, Азербайджана - 114, Таджикистана - 108, Кыргызстана - 62, Узбекистана - 62, Молдовы - 34, Белоруссии - 14, Грузии - 44, Болгарии - 3, Туркменистана - 2.
По основаниям, предусмотренным статьей 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отклонено 28 заявлений по вопросам гражданства, за использование подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений (п. "д" ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ).
Заявлений о выходе из гражданства Российской Федерации не зарегистрировано.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2007 № 635 за 2013 год сотрудниками УФМС оформлено 3 347 виз (на 21% меньше, чем в 2012 году), в том числе многократных - 3 318. Из оформленных многократных виз с целью "учеба" оформлено 430, с целью "работа" - 2850.
Анализ показал, что снижение количества оформленных виз в текущем периоде напрямую связано с тем, что значительно уменьшилось количество оформляемых многократных виз с целью "работа" - на 25,1%.
В 2012 году самое большое количество виз было оформлено такими компаниями, как "ЯМАТА", "Шлюмберже". В 2013 году в связи с окончанием строительства в г. Тобольске фирмой "ЯМАТА" был значительно уменьшен объем работников из числа дальнего зарубежья, стали привлекать к работе граждан ближнего зарубежья. В настоящее время строительство в г. Тобольске завершено, объект сдан, приглашения указанной организацией не оформляются. Компания "Шлюмберже" с 2013 года оформляет приглашения на въезд иностранных граждан с деловыми целями въезда, т.к. на базе учебного центра компании происходит повышение квалификации прибывших иностранных граждан, а не осуществление трудовой деятельности.
На территории Тюменской области имеют разрешение на привлечение иностранной рабочей силы 116 работодателей (113 - выдано в 2013 году), у которых по состоянию на 31.12.2013 осуществляют трудовую деятельность 4 033 иностранных гражданина.
Квота приглашений на въезд в Российскую Федерацию на осуществление трудовой деятельности в УФМС России по Тюменской области на 2013 год с корректировками составляет - 6 385 (20,8%, в 2012 году - 8 064).
В настоящее время Тюменская область является крупным принимающим центром, территорией массового въезда, а также транзита мигрантов. Одной из главных задач, которую решает УФМС России по Тюменской области, является организация цивилизованной миграции в контексте позитивного влияния на экономическую и демографическую ситуацию в регионе.
За 2013 год оформлено 14 550 разрешений на работу, уменьшение на 17,4% по сравнению с данными 2012 года. В рамках установленной квоты оформлено 14 045 разрешений на работу, что на 12,2% меньше.
За 2013 год квота использована на 67,4%, а за 2012 год - на 96,6%.
Поступило 9 676 уведомлений о заключенных трудовых договорах с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем получения визы, из них 162 уведомления по разрешениям на работу, выданным в предыдущем году.
Поступило 9 506 уведомлений от работодателей о расторжении трудовых отношений с иностранными гражданами, что на 3,2% больше аналогичного периода прошлого года (АППГ - 9207).
Основными причинами расторжения трудовых договоров с иностранными работниками являются увольнение по собственному желанию и окончание срока действия трудового договора.
Увеличение количества уведомлений связано прежде всего с выполнением приказа ФМС России от 28.06.2010 № 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации", законодательно закрепившего обязательный характер подачи уведомлений о расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами.
УФМС России по Тюменской области оформлено 113 разрешений на привлечение и использование иностранных работников, принято 29 решений об отказе в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы.
По состоянию на 31.12.2013 на территории области легально осуществляют трудовую деятельность 28 315 иностранных граждан.
На территории Тюменской области трудовая миграция не оказывает негативного влияния на рынок труда. По данным департамента занятости населения Тюменской области, на 30.12.2013 потребность в работниках, заявленная работодателями, составляет 36 938 вакансий, количество зарегистрированных безработных граждан в 2013 году составило 3 669 человек.
Основной причиной привлечения иностранной рабочей силы на территорию Тюменской области является невозможность замещения должностей, указанных в заявках работодателей, гражданами, состоящими на учете в службе занятости. Работодатели используют иностранных граждан на неквалифицированной, низкооплачиваемой работе. Иностранные работники заполняют преимущественно рабочие места, длительно не востребованные гражданами Российской Федерации.
Следует отметить, что основная масса иностранных работников дальнего зарубежья занимает высококвалифицированные должности (директора, инженеры, менеджеры и специалисты узкого профиля), но они используются в незначительной степени и не оказывают негативного влияния на рынок труда Тюменской области.
На территории Тюменской области отсутствуют предприятия, организации, привлекающие исключительно иностранных работников. Иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на предприятиях, входящих в перечень системообразующих организаций, утвержденных Правительственной комиссией Российской Федерации, в регионе нет.
Информация о фактах невыплат заработной платы иностранным работникам на территории Тюменской области, проведения митингов, забастовок в УФМС России по Тюменской области не зафиксирована.

В целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2012 № 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", распоряжением Правительства Тюменской области от 03.09.2013 № 1676-рп утверждена долгосрочная целевая программа "Оказание содействия добровольному переселению в Тюменскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы".
С начала действия новой региональной программы переселения по состоянию на 31.12.2013 в Управление ФМС России по Тюменской области поступило 42 заявления от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе. Из их числа: 20 заявлений поступило из временных групп за рубежом (10 из них отправлено на доработку за рубеж); 22 заявления принято от соотечественников, проживающих на законном основании на территории Тюменской области.
За весь период реализации Государственной программы (в рамках действия региональной программы переселения 2007 - 2012 гг.) на территорию Тюменской области по состоянию на 01.01.2014 прибыло 712 участников Государственной программы и 831 член их семей - всего 1 543 человека.
Проблемные вопросы, возникающие в ходе служебной деятельности. Законодательно не закреплено обязательное наличие переводчика для иностранных граждан, не владеющих русским языком, при подаче заявлений на получение разрешения на временное проживание иностранных граждан на территории Российской Федерации (далее - Разрешение или РВП), а также на получение вида на жительство.
Сотрудниками УФМС России по Тюменской области при приеме заявлений по данным направлениям иностранные граждане предупреждаются об основаниях для отказа в выдаче или аннулировании разрешения или вида на жительство в случаях, предусмотренных в статьях 7 и 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан". При оформлении разрешения или вида на жительство также даются разъяснения прав и обязанностей иностранного гражданина, временно проживающего в Российской Федерации или имеющего вид на жительство.
Однако ряд иностранных граждан русским языком не владеют и предоставлять переводчика не желают, а основания для отказа в приеме заявлений в данном случае у сотрудников УФМС отсутствуют. Возникают проблемы разъяснения прав и обязанностей иностранным гражданам, а также получается, что иностранные граждане будут проживать длительное время (РВП - 3 года, ВНЖ - 5 лет) на территории Российской Федерации, не владея государственным языком.

Уполномоченный поддерживает предложение УФМС России по Тюменской области по разрешению ситуации: законодательно закрепить обязательное наличие переводчика для иностранных граждан, не владеющих государственным языком, при обращении в территориальные подразделения ФМС России для получения разрешения на временное проживание или вида на жительство или ввести в перечень документов, представляемых для оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды (по аналогии с требованиями пункта 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.11.2002 № 1325).
Стабильно увеличивается поток прибывающих в Тюменскую область иностранных граждан через пункты пропуска государственной границы в международном аэропорту Рощино и пункта пропуска через государственную границу в с. Казанское Ишимского района Тюменской области. В силу своей стабильности Тюменская область по-прежнему является привлекательной территорией для иностранных граждан. Устойчивая тенденция к возрастанию миграционных потоков обусловлена безвизовым и упрощенным порядком въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию из стран - участниц СНГ.
Отмечается высокий рейтинг Тюменской области из-за уровня экономического развития и наличия потребности, как в высококвалифицированных иностранных работниках, так и в рабочих мигрантах. На рынке труда Тюменской области сохраняется преобладание вакансий низкой квалификации (подсобный рабочий, грузчик, водители), а также по профессиям в сфере строительства и промышленности (каменщики, бетонщики, плотники, газоэлектросварщики, станочники) с умеренной оплатой труда. Предприятия и организации привлекают мощный поток иностранных граждан, в том числе приезжающих на сезонные заработки.
По оценке УФМС России по Тюменской области, обстановка на территории области, связанная с проявлениями терроризма, экстремизма и этносепаратизма, остается достаточно регулируемой, тенденция к резкому негативному развитию не прогнозируется.
Кроме этого, в целях обеспечения эффективного противодействия нелегальной миграции, дружественных межэтнических и межконфессиональных отношений УФМС России по Тюменской области осуществляет взаимодействие с национально-культурными общественными объединениями, этническими диаспорами и общинами, активно ведется работа по интеграции иностранных граждан в российской общество.
УФМС России по Тюменской области ведет разъяснительную работу с представителями национально-культурных объединений и диаспор, что позволяет довести до иностранных граждан вопросы миграционного законодательства.
Данные статистики Управления Федеральной миграционной службы России по Тюменской области свидетельствует о достаточно стабильной миграционной ситуации в нашем регионе.

Жалобы на действия (бездействие) должностных лиц
В адрес Уполномоченного поступило обращение пенсионерки К. на незаконные действия судебного пристава-исполнителя Центрального АО г. Тюмени. Обращение было направлено в прокуратуру Тюменской области для проверки обстоятельств, изложенных в обращении, и принятии, при наличии оснований, мер прокурорского реагирования. Прокуратурой области рассмотрено обращение Уполномоченного в интересах гражданки К. В ходе проверки доводы гражданки К. о незаконных действиях судебного пристава-исполнителя подтвердились, выявлено нарушение ст. 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем, было произведено удержание более 50% доходов. В ходе прокурорской проверки судебным приставом-исполнителем денежные средства в размере 7 296,87 руб. возвращены заявителю, возврат данной суммы для пенсионера очень существенный, так как пенсия заявительницы 9000 руб. Прокурором Центрального АО г. Тюмени в адрес главного судебного пристава Тюменской области вынесено представление об устранении нарушений закона.
В законе об исполнительном производстве определено, что задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов. Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с законом об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Поступающие к Уполномоченному устные и письменные обращения граждан о неисполнении решения суда не всегда в ходе проверки находят подтверждение. Но есть и обоснованные обращения, приставами-исполнителями не всегда принимаются все необходимые меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, как этого требует Федеральный закон. При обращении в службу Уполномоченного заявителям разъясняются положения статьи 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в которой говорится, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий. Стороны исполнительного производства вправе обратиться с жалобой на действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности или обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя осуществить в судебном порядке, которое осуществляется путем подачи соответствующего заявления об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в суд.
Принимаемые Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области меры улучшают общую ситуацию по исполнению судебных решений, однако недостатки еще имеются, о чем свидетельствуют обращения граждан к Уполномоченному. Необходимо прикладывать максимальные усилия для исполнения требований закона со стороны приставов-исполнителей, а руководителям отделов судебных приставов следует усилить контроль за работой подчиненного состава.

Право на справедливое судебное разбирательство, судебную защиту
В статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплен один из основополагающих международных принципов - принцип верховенства права, который предусматривает право на справедливое судебное разбирательство. Неотъемлемой составляющей частью этого права является гарантированность исполнения вынесенных судами постановлений.
К Уполномоченному обратился гражданин О. с просьбой разобраться, по каким причинам не исполняется решение Европейского Суда по правам человека по делу 746/10. Постановление Европейского Суда по правам человека вступило в силу 18 марта 2013 года. Согласно результативной части постановления, российские власти (в лице Минюста России) обязаны в течение трех месяцев, то есть до 18 июня 2013 года произвести денежные выплаты. Постановление Европейского Суда по правам человека по делу № 746/10 вынесено в нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции в связи с тем, что заявители не были уведомлены о рассмотрении их дел в судах второй инстанции, присуждена справедливая компенсация морального вреда - 1500 евро. На дату обращения к Уполномоченному (11.07.2013) постановление Европейского Суда не было исполнено. После обращения Уполномоченного в Министерство юстиции Российской Федерации постановление Европейского Суда было исполнено. Гражданину О. было перечислено 1503 евро 82 цента (в т.ч. проценты за задержку).
Центр содействия международной защите провел пресс-конференцию, посвященную инновациям в Страсбургском суде. Когда-то российские дела рассматривались четыре раза в год, потом их начали рассматривать круглогодично. Увеличилось количество судей. Но и этих мер оказалось недостаточно. По словам директора центра Оксаны Преображенской, сейчас в Европейском Суде, который и раньше рассматривал каждое дело в течение пяти лет, настоящий завал - своего рассмотрения ожидают в очереди 120 тыс. дел.
Почти 40 тыс. жалоб в прошлом году было принято от россиян - это 28% от общего числа обращений, при том что Европейский Суд принимает жалобы из 47 стран. Подавляющее количество исков к России - о необоснованном содержании в СИЗО, о пытках и издевательствах в тюрьме, армии, при задержании в полиции.
По каждому решению Европейского Суда виновная сторона, в данном случае Россия, должна принять не только меры индивидуального характера (то есть выплатить пострадавшему компенсацию), но и меры общего свойства - сделать так, чтобы подобная ситуация в стране больше не повторялась. Ведь конечная задача Европейского Суда - не разбирать отдельные дела, а указывать странам на недостатки, которые надо устранять. Необходимо принять во внимание, что индивидуальная компенсация выплачивается за счет налогоплательщиков.
Важное практическое значение для граждан имеет реализация права на судебную защиту. Учитывая, что правосудие в Российской Федерации согласно статье 118 Конституции Российской Федерации осуществляется исключительно судами и Уполномоченный не вправе проверять либо изменять принятые ими решения, по данной категории обращений разъяснялись предусмотренные законодательством Российской Федерации формы и способы защиты прав, порядок и сроки обжалования решений суда.
Уполномоченному поступила жалоба гражданки Т. на действия администрации города Тюмени. По обстоятельствам, изложенным в жалобе, была запрошена информация. В адрес Уполномоченного поступил ответ, что 28.10.2013 судьей Калининского районного суда г. Тюмени по гражданскому делу № 2-3770-13 по иску администрации города Тюмени к гражданке Т. о сносе самовольной постройки, после рассмотрения всех обстоятельств дела, вынесено решение, согласно которому в удовлетворении исковых требований администрации г. Тюмени к гражданке Т. о сносе самовольной постройки отказано. Отказывая истцу в иске, суд признал правомерность действий ответчика по защите своего права.

Право граждан на квалифицированную юридическую помощь
Статья 48 Конституции РФ предоставляет каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Уполномоченный в прошедшем году получил несколько жалоб на нарушение права на квалифицированную юридическую помощь со стороны адвокатов. Жалобы поступали от осужденных. В ходе проверки доводы, изложенные в жалобах, не нашли своего подтверждения. На личном приеме граждане жаловались на тот факт, что адвокаты берут деньги, а результата работы нет (обещал, но не сделал). Договор заключен на одну сумму, а по факту сумма оплаты другая, гораздо больше оговоренной в договоре. Квитанций, расписок о передаче денежных средств нет. Любые обвинения в адрес адвоката должны подкрепляться документально. При отсутствии договора невозможно установить, что сделано адвокатом, а что не сделано из того, что ему следовало сделать. Очень сложно доказать, что адвокат сделал свою работу некачественно, если он не совершил очевидных просчетов: не подал жалобу в срок или получил возврат искового заявления по причине того, что оно составлено с нарушением процессуальных норм. В таком случае доверитель вправе требовать не только привлечения адвоката к ответственности, но и компенсации понесенных расходов.
В адрес Уполномоченного поступило обращение осужденного М., который считает, что его права были нарушены, его защищал адвокат, у которого был "липовый" диплом. Об этом факте ему стало известно, и он просит оказать содействие в проверке данного факта. По обстоятельствам обращения прокуратурой области проведена проверка, в адрес Уполномоченного представлена информация. В 2011 году защиту подсудимого М. осуществляла адвокат К. на основании ордера. По факту использования адвокатом К. подложного диплома о высшем образовании следственным отделом по Калининскому АО г. Тюмени СУ СК России по Тюменской области проведена процессуальная проверка. Указанный факт нашел свое подтверждение, однако в связи с истечением сроков давности привлечения адвоката К. к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ, 05.08.2013 следователем СО по Калининскому АО г. Тюмени СУ СК России по Тюменской области вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Данное постановление прокуратурой признано законным и обоснованным. Сам факт использования фальсифицированных дипломов о высшем образовании считаю вопиющим. Настораживает то, что даже опасность разоблачения и столкновения с законом не останавливает от использования фальсифицированных дипломов, особенно это цинично в системе правоохранения.
В соответствии со ст. 9 Закона Тюменской области от 11.11.1998 № 54 "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области" Уполномоченный по правам человека оказывает гражданам бесплатную юридическую консультационную помощь по вопросам, входящим в его компетенцию. Правовая помощь оказана гражданам по различным вопросам из гражданского, жилищного, семейного, уголовного права. Потребность граждан в юридической помощи растет с каждым днем, но не у всех есть возможность оплачивать подобные услуги. Правовая безграмотность населения приводит порой к плачевным последствиям. Люди не только не знают своих прав, но и понятия не имеют, к кому и куда обращаться со своими проблемами. Очень часто к Уполномоченному обращаются пожилые люди, которые дарят квартиру своим детям, внукам, другим родственникам, а иногда и посторонним лицам, не задумываясь о том, что одаряемые после государственной регистрации права на квартиру станут полноправными собственниками квартиры и как собственники смогут ее продать либо распорядиться иным образом, причем независимо от того, что у дарителя нет другого жилья. Одаряемые, становясь собственниками недвижимости, по-другому начинают относиться к дарителю. По договору дарения одна сторона безвозмездно передает другой стороне в собственность объект недвижимости. Договор дарения не подлежит обязательному удостоверению у нотариуса, но при желании может быть им удостоверен. Однако чаще всего договор дарения подписывается в простой письменной форме. Договор дарения не подлежит обязательной регистрации в регистрационной службе, регистрируется только переход права собственности. С момента заключения договора дарения и государственной регистрации собственником квартиры становится одаряемый, ему принадлежит право владения, пользования и распоряжения жильем. Следовательно, право пользования данным жильем у дарителя прекращается. В дальнейшем многое зависит от взаимоотношений, сложившихся между дарителем и одаряемым. Расторгнуть договор дарения очень сложно, тем более, если он был зарегистрирован регистрационной службой. Если после дарения квартиры наступили существенные ухудшения условий жизни, то необходимо обращаться в суд с иском о признании договора дарения недействительным и применении последствий недействительности сделки. Уполномоченный с пониманием относится к таким проблемам, но без суда можно расторгнуть договор дарения только по соглашению сторон.
Во исполнение Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в Тюменской области был принят Закон от 20.02.2012 № 3 "Об оказании юридической помощи в Тюменской области" (далее - Закон), в соответствии с которым адвокаты оказывают гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь, такую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. Кроме того, в Законе закреплены положения о материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях.
16.01.2012 Правительством Тюменской области было принято постановление № 1-п "О компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим в Тюменской области", которым установлен перечень документов, представляемых адвокату для получения бесплатной юридической помощи категориями граждан, имеющими право на получение бесплатной юридической помощи, в числе которых малоимущие граждане, инвалиды, Ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители, граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, и др.
Также Правительством Тюменской области 25.09.2012 было принято постановление № 386-п "О Порядке принятия решения об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации" (далее - Постановление). Указанным Постановлением регламентированы основания для принятия решения об оказании бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Тюменской области, установлен перечень документов, необходимых для подтверждения нахождения гражданина в трудной жизненной ситуации, а также предусмотрены основания для отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи в экстренных случаях. Так, бесплатная юридическая помощь оказывается в следующих трудных жизненных ситуациях:
- при утрате (повреждении) единственного жилого помещения вследствие пожара, стихийного бедствия по вопросам, связанным с реализацией жилищных прав, прав на страховое возмещение за утраченное либо поврежденное имущество;
- одиноким и одиноко проживающим, достигшим 80-летнего возраста, по вопросам, связанным с защитой их жилищных прав, прав на охрану здоровья, на социальные гарантии;
- одиноким матерям по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов несовершеннолетних детей, в свидетельстве о рождении которых отсутствует запись об отце или запись произведена в установленном порядке по указанию матери;
- многодетным семьям по вопросам, связанным с защитой прав на единственное жилое помещение, приобретенное путем ипотечного кредитования, в случае потери работы одним или обоими родителями.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Тюменской области от 16.01.2012 № 1-п "О компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим в Тюменской области" уполномоченным органом в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Тюменской области определен аппарат Губернатора Тюменской области.
Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Тюменской области являются:
1) государственные юридические бюро (в случае принятия Правительством Тюменской области решения об их создании);
2) адвокаты;
3) органы исполнительной власти Тюменской области и подведомственные им учреждения;
4) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
5) органы управления государственных внебюджетных фондов.
При этом органы исполнительной власти Тюменской области и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, бесплатную юридическую помощь в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственное юридическое бюро и (или) адвокаты оказывают гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь, такую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Отдельные государственные полномочия, предусмотренные указанным Законом, могут осуществляться органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями законом Тюменской области. На сегодняшний день нормативно-правовые акты о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области обеспечения гарантий прав граждан на получение бесплатной юридической помощи отсутствуют.
Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в Тюменской области являются:
1. Негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
В целях реализации приказа Минюста России от 01.03.2013 № 24 "Об утверждении Порядка ведения списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и его размещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на интернет-сайте Управления (http://to72.minjust.ru) была размещена информация о порядке создания и деятельности негосударственных центров бесплатной юридической помощи, а также о порядке ведения списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и его размещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации. Также указанная информация была направлена в адрес аппарата Губернатора Тюменской области, адвокатской палаты Тюменской области и Тюменской областной нотариальной палаты.
Уполномоченному Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее - Управление) представлена информация о реализации Закона Тюменской области от 20.02.2012 № 3 "Об оказании юридической помощи в Тюменской области" за 2013 год.
В 2013 году в адрес Управления поступило одно уведомление о создании негосударственного центра бесплатной юридической помощи (негосударственный центр бесплатной юридической помощи "Центр по защите прав"). Во исполнение пункта 6 Порядка ведения списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и его размещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утвержденного приказом Минюста России от 01.03.2013 № 24, информационная карта об учреждении (создании) негосударственного центра бесплатной юридической помощи направлена в адрес департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой.
2. Юридические клиники.
На основании статьи 23 Закона юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.
На территории Тюменской области действует одна юридическая клиника, предоставляющая гражданам бесплатную юридическую помощь, - студенческая общественная юридическая консультация "Лаборатория практических методов обучения", образованная на базе Тюменского государственного университета. Работа осуществляется по следующим направлениям:
1) консультирование граждан, обратившихся непосредственно за правовой помощью;
2) участие в приеме граждан депутатом городской Думы по оказанию правовой помощи жителям города, обратившимся к депутату;
3) проведение заседаний круглого стола по вопросам, касающимся бесплатной юридической помощи населению Тюменского региона: выявление и устранение проблемных аспектов при осуществлении приема граждан;
4) проведение занятий по изучению методики проведения консультаций и оформления процессуальных документов (запросов, исков, ходатайств и др.).
За IV-й квартал 2013 года бесплатная юридическая помощь оказана 116 гражданам (в устной форме - 36, в письменной форме - 80).
На территории Тюменской области органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством для рассмотрения обращений граждан.
В частности, Управление Федеральной налоговой службы России по Тюменской области осуществляет деятельность по бесплатному информированию налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах и о принятых нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представляет формы налоговых деклараций (расчетов) и разъясняет порядок их заполнения.
Управление Федеральной миграционной службы по Тюменской области консультирует граждан по направлениям деятельности службы. Также с марта 2011 года в круглосуточном режиме осуществляется прием обращений абонентов на автоматической основе с аудиозаписью устного обращения с последующим прослушиванием и обработкой операторами. Кроме того, должностными лицами Управления Федеральной миграционной службы по Тюменской области проводятся личные приемы граждан.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в рамках реализации полномочий по оказанию бесплатной юридической помощи осуществляет деятельность по консультированию граждан, независимо от их социального статуса, по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей; по обращению в суд с исками в защиту прав конкретного потребителя, группы потребителей или неопределенного круга потребителей; по даче устных и письменных заключений в судебных процессах по искам потребителей.
Далее, в органы государственной власти Тюменской области по вопросу оказания бесплатной юридической помощи преимущественно обращаются следующие категории граждан:
- граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума;
- инвалиды I и II группы;
- ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои СССР, Герои Социалистического Труда;
- дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители;
- граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Также необходимо отметить, что с 2008 года в Тюменской области действует Совет при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области (далее - Совет). Совет является совещательным органом и действует на основании постановления Тюменской областной Думы от 18.09.2008 № 966 "О создании Совета при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области" (вместе с "Положением о Совете при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области"). В связи с принятием федерального закона 28.06.2012 в указанный нормативный акт были внесены изменения, согласно которым Совет участвует в совершенствовании системы бесплатной юридической помощи населению Тюменской области и взаимодействует с научными учреждениями и организациями, учреждениями среднего и высшего профессионального образования по вопросам распространения правовых знаний, субъектами системы бесплатной юридической помощи.
Адвокаты адвокатской палаты Тюменской области в 2013 году оказывали правовую помощь бесплатно на основании Соглашения между адвокатской палатой Тюменской области и аппаратом Губернатора Тюменской области об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, от 26.12.2012. Данным Соглашением был утвержден список адвокатов адвокатской палаты Тюменской области, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, на 2013 год (393 адвоката).
Кроме того, советом адвокатской палаты Тюменской области 15.02.2012 утверждено Положение адвокатской палаты Тюменской области "Об организации и предоставлении бесплатной юридической помощи". Обозначенное Положение определяет принципы формирования организационной структуры по предоставлению бесплатной юридической помощи в Тюменской области на базе крупных адвокатских образований; разграничивает компетенцию и предусматривает правила взаимодействия между АП ТО, адвокатскими образованиями и адвокатами при оказании бесплатной юридической помощи; устанавливает систему документационного обеспечения предоставления бесплатной юридической помощи, включая разновидность используемых документов и конкретный набор их реквизитов; определяет совокупность взаимосвязанных процедур, обеспечивающих движение документов с момента их создания или поступления до завершения исполнения или отправки. В приложении к Положению содержится список адвокатских образований, уполномоченных советом адвокатской палаты Тюменской области на участие в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, а также образцы соглашения об оказании бесплатной юридической помощи и акта о предоставленных услугах в виде бесплатной юридической помощи.
Преимущественно за оказанием бесплатной юридической помощи обращаются граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане).
Что касается размера субсидий адвокатам, оказывающим БЮП гражданам, то в соответствии с Законом Тюменской области от 06.11.2012 № 84 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и на основании постановления Правительства Тюменской области от 24.12.2012 № 552-п "О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету Тюменской области и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области" в бюджете Тюменской области на компенсацию расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим в Тюменской области, на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предусмотрено по 6 732 тыс. рублей.
В 2013 году в целях осуществления контроля за деятельностью адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь на территории муниципальных образований, в муниципальные образования Тюменской области были направлены запросы о предоставлении в Управление информации о количестве поступивших в 2012 году жалоб граждан на отказ в предоставлении бесплатной юридической помощи адвокатами и результатах рассмотрения данных жалоб, а также информацию о качестве предоставления соответствующей бесплатной юридической помощи.
По результатам анализа поступивших сведений было установлено, что бесплатная юридическая помощь оказывается постоянно на территории большинства муниципальных образований.
Вместе с тем в ряде районов (Абатский и Уватский) бесплатная юридическая помощь не оказывается по ряду причин:
1) адвокат не уведомлен об обязанности оказывать бесплатную юридическую помощь, а также требует предоставить помещение и возможность использования стационарной телефонной связи;
2) адвокат не информирует о месте и времени оказания бесплатной юридической помощи, кроме того, предоставленные адвокатом контактные данные не позволяют выйти с ней на связь.
Также в ряде районов (Нижнетавдинский, Вагайский, Упоровский) граждане за оказанием бесплатной юридической помощи не обращаются.
Из представленной информации следует также, что адвокаты, оказывая бесплатную юридическую помощь, не всегда оформляют необходимую документацию и, соответственно, за получением компенсации не обращаются (Сорокинский, Заводоуковский). Также было отдельно отмечено, что определенную сложность для граждан вызывает необходимость оформления соответствующего пакета документов, установленного действующим законодательством.
Поскольку в ряде районов адвокатами ведется учет граждан, обратившихся за оказанием бесплатной юридической помощи, можно сделать следующие выводы:
- наиболее активно граждане обращаются за юридической помощью к адвокатам в Заводоуковске (около 100 граждан);
- в Сладковском муниципальном районе за год к адвокату обратилось 45 граждан;
- в Аромашевском муниципальном районе - 34 человека;
- в Ишиме - 4 человека;
- в Казанском муниципальном районе - 1 человек.
По информации администрации Тюменского муниципального района, существует необходимость предоставления бесплатной юридической помощи в Салаирском поселении.
Жалобы граждан на отказ в предоставлении бесплатной юридической помощи адвокатами не поступали.
В марте 2013 года в городском округе Ялуторовск Управлением, в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления Тюменской области в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, совершения нотариальных действий главами администраций сельских поселений и специально уполномоченными должностными лицами сельских поселений, государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, было проведено совещание с участием представителей органов местного самоуправления городских округов Ялуторовск и Заводоуковск, Исетского, Упоровского, Ялуторовского, Омутинского муниципальных районов и их сельских поселений.
В рамках обозначенного мероприятия сотрудниками Управления была представлена информация о системе и порядке оказания бесплатной юридической помощи в Тюменской области, результатах работы адвокатов, являющихся участниками бесплатной юридической помощи. А также было организовано распространение разработанных Управлением брошюр "Бесплатная юридическая помощь в Тюменской области", где кратко изложена информация о государственной и негосударственной системах бесплатной юридической помощи, представлены сведения о местах нахождения, графиках работы субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Кроме того, была проведена работа по распространению брошюр по правовому информированию населения: "Как гражданину защитить свои трудовые права", "Что такое коррупция и как с ней бороться", "Что надо знать гражданину о социальных пособиях", "Защита прав налогоплательщиков".
В марте 2013 года состоялось заседание координационного совета Управления Минюста России по Тюменской области по вопросу: "О реализации законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре в части осуществления контроля за адвокатской деятельностью и Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
В заседании координационного совета приняли участие президент адвокатской палаты Тюменской области (В.И.Яковлев), заместитель начальника Главного правового управления Правительства Тюменской области (А.А.Шишкин) и председатель Совета молодых юристов при Тюменском региональном отделении Ассоциации юристов России (И.С.Романчук, с докладом о результатах и направлениях работы студенческой общественной юридической консультации Тюменского государственного университета "Лаборатория практических методов обучения").
В ходе заседания были обсуждены вопросы повышения эффективности осуществления контроля за адвокатской деятельностью, проблемы, возникающие в работе должностных лиц следственного управления при реализации адвокатами полномочий, установленных УПК РФ, и пути их решения, вопросы, связанные с качеством предоставления бесплатной юридической помощи на территории Тюменской области.
В мае 2013 года Уполномоченный принял участие в заседании координационного совета при Главном управлении Минюста России по Свердловской области на тему: "О практике реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа".
По результатам обозначенного совещания было принято решение координационного совета при Главном управлении Минюста России по Свердловской области, утвержденное приказом Главного управления Минюста России по Свердловской области от 03.06.2013 № 200, которое направлено на повышение качества оказания бесплатной юридической помощи и повышение уровня взаимодействия между участниками оказания помощи.
В целях взаимодействия по формированию и развитию системы оказания бесплатной юридической помощи в сентябре 2013 года Управлением был подготовлен и направлен для рассмотрения в аппарат Губернатора Тюменской области (уполномоченный государственный орган Тюменской области в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью) проект соглашения о сотрудничестве и порядке взаимодействия в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. В проекте документа обозначены основные направления взаимодействия в указанной сфере деятельности, взаимные права и обязанности сторон, а также порядок обмена информацией. В частности, в соглашении предусмотрено представление в Управление цифровых показателей о деятельности органов исполнительной власти Тюменской области и подведомственных им учреждений по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения.
В 2013 году Управлением была проведена работа по распространению следующих видов брошюр, представленных Тюменским региональным отделением Ассоциации юристов России: "Как гражданину защитить свои трудовые права", "Что такое коррупция и как с ней бороться", "Что надо знать гражданину о социальных пособиях", "Защита прав налогоплательщиков".
Управлением проведены следующие мероприятия по распространению: брошюры по правовому просвещению населения в достаточном количестве размещены на информационных стендах Управления, в кабинетах и на рабочих местах специалистов Управления.
Управлением разработана и в настоящее время распространяется брошюра "Бесплатная юридическая помощь в Тюменской области", где изложена краткая информация об участниках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи в Тюменской области. Данные брошюры в достаточном количестве размещены на информационных стендах Управления, в кабинетах и на рабочих местах специалистов Управления.
Таким образом, гражданам в постоянном режиме обеспечивается возможность ознакомления с правовой информацией по интересующим их вопросам непосредственно в Управлении и иных государственных и негосударственных структурах, а также обеспечена возможность получения соответствующих брошюр в личное использование.
Учитывая опыт других субъектов и опыт работы службы, Уполномоченный предлагает внести изменения в Закон Тюменской области от 20.02.2012 № 3 "Об оказании юридической помощи в Тюменской области", и постановление Правительства Тюменской области от 16.01.2012 № 1-п "О компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих в Тюменской области" - расширить перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, и перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи. В связи с этим необходимо рассмотреть предложения участников системы бесплатной юридической помощи в Тюменской области. Расширение перечня категорий граждан и случаев оказания бесплатной юридической помощи позволит воспользоваться профессиональными советами юристов бесплатно большему количеству граждан.

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями
В своей деятельности Уполномоченный обеспечивает взаимодействие государственных институтов и некоммерческих (общественных) правозащитных организаций в деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина. В целях обеспечения прав и свобод человека, своевременного рассмотрения обращений граждан Уполномоченный намерен развивать сотрудничество с государственными и муниципальными органами, а также общественными правозащитными организациями и средствами массовой информации. В этой связи плодотворное сотрудничество государственных структур с Уполномоченным полезно для граждан и служит восстановлению их нарушенных прав и свобод.
В 2013 году налажено взаимодействие с федеральными органами власти, в том числе с правоохранительными и судебными органами, с органами государственной власти и местного самоуправления Тюменской области, Уполномоченными в УФО и других субъектах Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области, Уполномоченным по защите прав предпринимателей, общественными объединениями и организациями.
В 2013 году заключены соглашения о взаимодействии по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина со следующими структурами:
- УМВД России по Тюменской области;
- прокуратурой Тюменской области;
- Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области;
- УФМС по Тюменской области;
- федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Тюменский государственный университет".
- Тюменским межрегиональным объединением организаций профсоюзов.
В соответствии со статьей 19 Закона Тюменской области от 11.11.1998 № 54 "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области" при Уполномоченном создан экспертный совет по вопросам прав и свобод человека и гражданина, действующий на общественных началах.
Экспертный совет - коллегиальный совещательный орган, создаваемый в целях оказания Уполномоченному по правам человека консультативной помощи. Экспертный совет состоит из представителей органов государственной власти, правоохранительных органов, адвокатской палаты, общественных и правозащитных организаций, высших учебных заведений, из числа специалистов в предметных областях, имеющих необходимые познания в области защиты прав и свобод человека и гражданина и опыт правозащитной деятельности. Их профессиональный и интеллектуальный потенциал позволяет принять решения по наиболее сложным и проблемным вопросам.
Состав экспертного совета:
Кучерявенко Галина Алексеевна - судья Калининского районного суда в отставке;
Кислицина Ольга Владимировна - заместитель директора ФГБОУ ВПО "Тюменский государственный университет" Института государства и права, кандидат юридических наук, доцент;
Морозов Виктор Иванович - профессор кафедры уголовного права Тюменского юридического института МВД, кандидат юридических наук, заслуженный юрист России;
Соколова Вера Васильевна - судья Тюменского областного суда в отставке;
Яковлев Василий Иванович - президент адвокатской палаты Тюменской области.
В целях обеспечения защиты и восстановления прав и законных интересов граждан, оказания содействия Уполномоченному по правам человека в осуществлении его деятельности на территории муниципального образования главами муниципальных образований и городских округов Тюменской области поддержана инициатива избрания общественных представителей Уполномоченного по правам человека из числа правозащитников, проживающих на территории.
За отчетный период 2013 года Уполномоченный посетил 4 городских округа (Тобольск, Ишим, Заводоуковск, Ялуторовск) и 21 муниципальный район (Абатский, Армизонский, Аромашевский, Бердюжский, Вагайский, Викуловский, Голышмановский, Исетский, Ишимский, Казанский, Нижнетавдинский, Омутинский, Сладковский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Упоровский, Юргинский, Ялуторовский, Ярковский).
В ходе выездных мероприятий проводились встречи с главами администраций районов, заместителями, председателями районных Дум, руководителями межрайонных отделов УФМС России по Тюменской области, отделов полиции и паспортно-визовой службы на территории муниципального района. В каждом районе Уполномоченный проводил личный прием граждан. Вопросы, требующие содействия обеспечению и защите прав граждан, приняты к рассмотрению службой Уполномоченного по правам человека в Тюменской области.
В 2013 году Уполномоченный принял участие в работе заседаний координационных советов российских уполномоченных по правам человека, конференциях с участием уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и зарубежных стран, заседаниях Тюменской областной Думы, в заседаниях общественной наблюдательной комиссии (ОНК), рабочей группы по разработке проекта закона Тюменской области "О внесении изменений в Кодекс Тюменской области об административной ответственности".
Налажено взаимодействие с уполномоченными по правам человека в других регионах.
В октябре 2013 года сотрудники службы Уполномоченного по правам человека Тюменской области ознакомились с 15-летним опытом деятельности в сфере защиты прав человека своих коллег из аппарата Уполномоченного по правам человека в Свердловской области.
Многие годы на весь Уральский федеральный округ Уполномоченный по правам человека действовал лишь в одной области - Свердловской. Несколько лет назад начал действовать Уполномоченный по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, потом в Челябинской области, а с 2013 года и в Тюменской. По словам Уполномоченного в Свердловской области Т.Мерзляковой, с появлением коллег в ее почте становится меньше обращений из этих территорий.
С просьбой предоставить информацию о ситуации в регионе по отдельным вопросам обращались уполномоченные по правам человека в Челябинской и Тульской областях.
С ходатайством об обращении к главному судебному приставу г. Санкт-Петербурга для содействия в исполнении решения суда в отношении нарушенных прав гражданина Х., жителя Тюменской области, Уполномоченный обратился в аппарат Уполномоченного по правам человека в г. Санкт-Петербурге.
Уполномоченным и его службой планируется работа по правовому просвещению и воспитанию населения области, формированию у него современной правозащитной культуры, включающей в себя не только знание своих прав и свобод, а также механизмов их защиты.
Планируется привлечение студентов старших курсов юридических факультетов, которые, работая под руководством опытных преподавателей и под контролем сотрудников службы Уполномоченного по правам человека, сумеют оказывать населению бесплатную правовую помощь, получая при этом практический опыт правозащитной деятельности.
Для информационного обеспечения деятельности на портале органов исполнительной власти разработан и действует сайт Уполномоченного.
Кроме того, необходима публичность и прозрачность деятельности Уполномоченного и его аппарата, для чего будем сотрудничать как с правозащитными изданиями, так и с общедоступными СМИ для большей информированности населения.
Тюменская область заслуженно считается одним из самых стабильных во всех отношениях регионов России. Но это не значит, что мы свободны от проблемных вопросов и ситуаций. Уполномоченный и его служба призваны охранять достигнутые цивилизованным обществом права и возможности граждан. Смею надеяться, что данная информация подтвердила необходимость и эффективность деятельности подобного органа на территории Тюменской области. Первый год был годом становления: он был сложным и интересным, мы искали собственные пути решения проблем и учились у коллег. Уже сегодня нам есть чем поделиться, есть небольшой, но собственный наработанный опыт.
Выражаю надежду, что в дальнейшем представленная информация о деятельности Уполномоченного станет важным фактором предупреждения нарушений прав человека, еще одним шагом на пути нашего региона к высокому уровню правосознания и правовой культуры.

Уполномоченный по правам человека
в Тюменской области
С.В.МИНЕВЦЕВ


------------------------------------------------------------------